计量工作情况汇报.doc

发展计量事业 为山东经济建设保驾护航山东省质量技术监督局计量处 江义仙近几年来，我省各级质监部门认真贯彻实施计量法，按照“以法制计量为重点，以量传体制的改革和完善为基础，以加强计量技术机构建设为保障”的指导思想，积极推动全省计量事业的发展，为促进山东经济建设做出了积极贡献。一、我省计量工作的发展过程我省最早的计量机构成立于1930年，为山东省度量衡检定所。当时的工作范畴仅限于对度量衡器具制造业、贩卖业和修理业进行检查与管理。1956年，省政府在度量衡检定所的基础上建立省计量管理局，工作范围扩展到工业领域。1959年成立省计量标准局，1977年改称省标准计量管理局，先后隶属于省商业厅、省科委。1979年12月将省标准计量管理局分设为省标准局和计量局。1983年两局（标准局和计量局）又合并为省标准计量局，归省经委管理。1992年12月改设为省技术监督局。2000年1月，改设为省质量技术监督局，为省政府的直属机构，并实行全系统垂直管理。二、计量工作的基本现状计量法颁布实施以来，我省计量工作得到了长足发展。初步形成了以计量法及其配套法规为准则、计量行政管理为核心、计量技术保障为支撑的法制计量工作体系。（一）科学计量方面：目前，我省质监系统共设立法定计量检定机构124家。其中省级计量检定机构1家，市级18家，县级105家，有计量检定人员2234人，约占计量检定机构总人数的66.1%。设备固定资产原值9900余万元。建有社会公用计量标准2708项，（其中全省最高计量基、标准183项）。另有系统外计量授权单位328家，授权建立社会公用计量标准348项，授权强制检定项目483项。基本形成了涉及十大专业计量领域的计量标准体系。全省称重、黄金珠宝、眼镜、流量等社会公正计量行（站）和以第三方名义向社会提供称重公正计量服务的单位共有近100家；向社会出具检测数据的各类检测机构包括产品质检机构、卫生防疫机构、环境监测机构、药品检验机构、建筑工程质检机构、防雷检测机构等，全省现有1000余家。这是我省开展法制计量工作及为科研和国民经济建设提供服务的计量技术保障。（二）法制计量方面：平均每年对大约68000余台（件）计量标准器具和近240万台（件）用于贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测方面的工作计量器具实施强制检定。对大约1万批次的定量包装商品、零售商品和收购农产品进行计量监督检查。对100余个计量器具产品实施制造许可证管理。全省现有法制计量监管的制造计量器具的企业579家，其中重点管理的计量器具生产企业161家。有定量包装商品生产企业4546家，其中大、中、小型企业的比例分别为7.9%、31.3%和60.8%。（三）工业计量方面：每年对上百万台（件）工业企业的计量器具开展检定、校准服务。到目前为止，全省有5 8家大中型企业通过了国家完善计量检测体系确认，有3000余家中小型企业通过了计量保证确认或计量合格确认。三、近几年的主要工作（一）地方计量法规建设。为适应我省形势发展的需要，弥补国家计量法律、法规的不足，1990年7月6日山东省人民政府第7号令发布了山东省加强计量监督管理工作的规定；1991年4月20日山东省人民政府第17号令发布了山东省强制检定的工作计量器具检定管理办法；1995年8月30日山东省人民政府第62号令发布（1998年4月30日修订山东省人民政府第90号令发布，2002年4月12日修订山东省人民政府第139号令发布）了山东省计量器具制造销售监督管理办法等省政府规章，2005年5月27日经山东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过了山东省计量条例，并于2004年5月27日实施。（二）计量器具产品的监督管理。建立了全省计量器具产品生产企业信息档案库，每年在生产领域和流通领域对计量器具产品组织进行省专项监督抽查，部署各市对计量器具生产企业开展定期监督检查。近几年来，加强了对电能表、水表、燃气表、衡器、出租汽车计价器等重点管理计量器具生产企业的生产设施必备条件建设，制订了热能表、远程抄表系统等计量产品的生产必备条件。与省稽查局配合，加大了对不合格企业的后处理力度。在计量器具生产企业中广泛开展了产品质量年活动。并定期召开计量器具产品质量通报、分析会议。有效促进了全省计量器具产品合格率的提高。20012003年，国家连续三年跟踪抽查我省生产的单相电能表和民用水表，合格率一直保持在80%100%。目前，我省计量产品的监督合格率在95%以上。（三）商品量的计量监督。商品量的计量监督是我国法制计量的新领域。随着市场经济的发展，商品交易活动日益频繁，由于商品量的不准引起的纠纷不断增加。近几年来，我们从基础抓起，按照国家商品量计量监督的有关规定，制定了商品量计量监督检查的有关制度，培训、建立了一支从事商品量计量检验的人员队伍，初步完善了计量检定机构商品量的计量检验能力。并围绕315活动和重要节假日组织开展了定量包装商品的计量监督检查，向定量包装商品生产和经销企业广泛宣传国家关于商品量计量监督的有关规定，引导、帮助他们建立计量管理制度，提高计量检测、控制能力。使我省定量包装商品净含量的计量合格率有了大幅度的提高。20012004年，国家先后在我省济南、青岛、淄博部署了10种定量包装商品的净含量国家专项计量监督抽查，平均计量合格率为85.6%以上，其中大中型企业的定量包装商品净含量平均计量合格率达到了90%以上。自2003年开始，我省专门设置了部分定量包装商品计量监督抽查经费，每年都部署安排全省生产企业的定量包装商品省专项计量监督抽查工作。（四）强制检定工作。在全省推行了强制检定计量器具的登记备案年审制度，多次组织对贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面强制检定的计量器具进行监督检查。配合“一户一表”改造工程，在全省强化了电能表、水表、燃气表、热能表等“民用四表”安装使用前的首次强制检定。使强制检定计量器具的受检率达到了95%以上。1999年底以来，省卫生部门以对大型医用设备的质量管理检测，取代和阻止我局对大型医用设备中的“医用三源”实施强制检定，给我局对医用计量器具实施强制检定监督管理造成很大困难。我们及时组织进行了对医疗卫生单位的计量执法检查，按照有法可依、执法必严、违法必纠的原则，对使用未经检定或检定不合格计量器具的医疗单位依法进行了严肃查处，坚决维护了我局对“医用三源” 的强制检定职能，有力保证了对“医用三源” 强制检定工作的正常进行。仅2001年，全省就检查医疗卫生单位1560余家，检查在用血压计、医用辐射源、心脑电图仪等计量器具30000余台（件），合格率为90.1%。在对全省CT机的计量监督检查中发现，CT机辐射源的计量性能合格率整体偏低，1998年计量检定不合格比例高达61%，部分二手、三手CT机辐射源计量技术指标无一达到要求，存在较大医疗事故隐患。为此，全省质监部门加强了对CT机辐射源的跟踪检查，对未经强制检定和强制检定不合格的依法责令整改，使CT机辐射源的合格率逐年提高，目前已接近90%以上。为营造群众放心的诊治环境提供了有力的保障。同时，我们积极向省人大、省政府领导和省政府法制办反映情况，争取各级领导和部门的支持。在国务院取消了卫生部门实施的“大型医用设备应用质量合格证核发”的行政审批项目后，我省省政府行政审批中心也废止了山东省大型医用设备配置与应用管理办法，为了解决“医用三源”的重复检定、检测问题，山东省计量条例专设一条“质量技术监督部门对计量器具检定、检测的结果，供其他有关部门在行政管理工作中共同使用。对经检定合格的计量器具，在检定合格证有效期内任何单位不得重复检定、检测”，彻底解决了“医用三源”的重复检定、检测问题。2003年，面对突如其来的“非典”疫情，全省计量战线重点加强了对体温计、X光机、氧气吸入器等与防治“非典”有关的计量器具的监督管理，检查医疗器械经营单位、药店3500余家，查处不合格体温计1500多支。先后对济南、青岛、烟台等省内主要航空口岸使用的40余台医用红外热像仪、红外耳式体温计、体表红外辐射温度计进行了免费校准和检测。保证了航空口岸测温仪器的准确度，提高了航空口岸准确筛选和控制发热人员的能力，减轻了政府不必要的压力。同时还为生产防“非典”产品的企业开辟“绿色通道”。为抗击“非典”做出了积极贡献。（五）计量技术机构建设。围绕强制检定和其他法制计量的需求，引导法定计量检定机构加强技术能力建设，健全全省量值传递体系。近几年来，省级计量检定机构加强了电能计量、电离辐射计量、大口径气体流量计量、电话中央（集中）计时计费计量（我省现有移动电话1549万部，固定电话2136万门）等技术含量较高的计量标准的建设。市级以下计量检定机构加强了衡器、电能表、水表、煤气表、热能表（每年需要进行首次强制检定的“民用四表”数量约70万只）等涉及弱势群体和公共利益的强检项目的建设。全省计量技术机构的整体技术水平和业务收入有了较大幅度的提高。计量标准对强制检定计量器具的覆盖能力达到了95%以上，同时也为科研和高新技术产业的发展提供了良好的计量技术保障。为加强对法定计量检定机构的监督管理，从1997年开始，按照国家有关规定，对市级以下法定计量检定机构开展了考核、授权，推动法定计量检定机构建立了较为完善的质量管理体系，大大提高了法定计量检定机构的质量管理水平和工作质量。为加强对全省量值传递体系的监督管理，2003年，将全省系统外计量授权的审批权上收到了省局，对不符合要求的计量授权单位进行了清理。对确需计量授权的单位，按照国家对法定计量检定机构的考核规范要求，纳入了授权考核范围。2004年，对全省市、县（市、区）法定计量检定机构进行了复查考核，重新颁发了计量授权证书。（六）加油站和集贸市场的计量监督管理。我省有加油站8840余家，加油机33800余台，有主办者的集贸市场1960家。2002年，配合国务院两个专项整治工作，结合建立长效监管机制，对全省加油站和集贸市场集中开展了计量专项整治活动。有效促进了国家集贸市场计量监督管理办法和加油站计量监督管理办法的贯彻落实，使加油站加油机的强制检定受检率达到了98%以上；城镇集贸市场公平秤的受检率达到了100%，集贸市场计量器具的受检率达到了85%以上。进一步提高了集贸市场主办者、加油站经营业户的计量法制意识，强化了质监部门对集贸市场、加油站的计量监管地位，净化了加油站和集贸市场的计量环境。随着山东省计量条例的出台，从2004年开始，我省专门查处了使用计量器具过程中为计量器具增加作弊装置或者功能的计量违法行为。（七）工业计量工作。为适应市场经济发展和建立现代企业制度的要求，我们及时转变对企业计量工作的管理模式，由过去对企业指令性的计量定级升级，转变为根据企业的实际需要，引导、帮助他们采纳先进的GB/T19022（idtISO10012）测量管理体系 测量过程和测量设备的要求标准，建立和完善测量检测体系，加强企业计量基础工作。按照分类指导的原则，在企业自愿的基础上，针对不同类型的企业广泛开展了完善计量检测体系确认、计量保证确认和计量合格确认工作。先进的企业计量管理方式在推动企业建立现代企业制度、加强经营管理和安全生产、节能降耗、提高产品质量、增强企业市场竞争力等方面发挥了重要作用。为引导消费、推动定量包装商品生产企业提高计量保证能力、建立计量自律机制、增强全社会对商品量计量的关注程度，自2002年开始，在定量包装商品生产企业中开展了定量包装商品采用“C”标志（计量保证能力合格图形标志）的工作。目前已有泰山生力源集团有限公司、青岛啤酒股份有限公司等40多个企业的定量包装商品获准采用了 “C”标志。（八）2004年，为配合5.20世界计量日宣传活动，山东省质量技术监督局、山东省计量测试学会、济南钢铁集团总公司联合举办了“计量与节能” 计量论坛和计量科普知识展活动。通过计量科普知识展，宣传计量工作，让全社会了解计量的内涵和作用，了解计量在节能工作中的地位和作用，促进计量知识的传播，使人们更加充分地认识计量，自觉地应用计量，有力地支持计量，推动计量更好地为科技、贸易和社会、经济的发展服务。在“世界计量日”期间，全省各地采取开放计量实验室、义务开展计量检测活动、领导访谈、组织企业或有关人员发表纪念文章、邀请社会各界人士召开座谈会等方式，对“世界计量日”进行了深入宣传。全省共发表各类宣传报道和纪念文章600余篇，发放计量宣传材料10万余份。对血压计、电能表、眼镜、黄金珠宝等进行的义务检测活动，受到了群众的热烈欢迎，取得了良好的社会反响。（九）行风建设工作。认真贯彻落实省政府“提速”精神，增强服务意识，始终坚持将行风建设与业务工作一起贯彻、一起部署、一起落实。配合监察部门，对计量违规行为认真进行查处，