论工程量清单计价模式下建设单位工程造价控制方法.doc

【关键词】：工程量清单模式 建设单位 工程造价控制【摘 要】：推行工程量清单计价模式，是工程造价计价方法改革的一项具体措施，它有利于降低建设工程造价，提高资金的使用效率，同时也对建设单位工程造价的控制提出了新的思路。本文重点介绍在工程量清单计价模式下，工程实施各阶段的造价控制方法。 近年来，清单报价项目比例上升，给建筑企业的经营活动带来了很大的变化。通过建设工程工程量清单计价规范的实施，使我国建设工程的计价模式，由定额计价转变为工程量清单计价，形成了政府宏观调控、企业自主报价、市场指导价格、社会全面监督的工程造价管理体系，同时为建设市场主体创造了一个与国际接轨的市场竞争环境。一、工程量清单计价的概念工程量清单计价是指发包人按照建设工程工程量清单计价规范和设计文件等资料，编制拟建工程的实物量清单，投标人根据该实物量清单和施工现场的实际情况，按照企业或者建设行政主管部门发布的消耗量定额，以及各生产要素的市场价格，在充分考虑投标风险、市场竞争状况的基础上，自主形成投标价格，经评审低价中标的工程计价方式。中标的工程量清单报价，将作为合同文件的组成部门，以及以后支付工程进度款和办理竣工结算的重要依据。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变，有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的市场经济规律。二、建设单位的工程造价控制方法由于建设产品的周期长，生产要素价格变化频繁，产品的固定性，单件性等特征，使得建设产品的价格复杂可变。因此建设单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。主要可分为三个阶段，即包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段和实施阶段，其中对设计阶段的工程造价管理是整个管理过程的重点。下面针对上述三个阶段分别进行论述：2.1工程立项决策阶段的管理建设项目决策阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较，选择及作出判断和决定。根据有关资料统计，在项目建设各大阶段，投资决策阶段影响工程造价的程度很高，即达80%-90%。由此可见，项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成效，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。在市场经济条件下，项目决策阶段的工程造价管理已并不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段要充分了解分项工程内容、工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况，认真搜集有关资料，切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，为工程招投标作好充分的准备。 2.2工程设计阶段的管理 拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。（1）设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因素。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么。在设计过程中，建设单位应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料。这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩短设计时间，保证设计方案切实可行，经济有效。（2）建设项目经历初步设计、扩大初步设计、施工图设计三个逐步深化阶段过程的同时也是建设项目工程概算逐步深化、细化的过程。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不重视设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部的钢筋用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。实践证明，设计费虽然只占工程全寿命不到1%，但在决策正确下，它对工程造价的影响程度达75%以上，施工图设计对投资的影响程度为35%左右，所以不论从造价管理系统环节看，还是从投资利用、投资控制方面看，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要。2.3工程实施阶段的管理 工程实施阶段的工程造价管理又可细分为招标管理、施工管理、结算管理三个环节：（1）招标文件的编制。招标文件是项目招投标、实施全过程的纲领性文件，是项目造价控制的关键。成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控。中华人民共和国招投标法颁布和实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。目前深圳市按照与国际接轨的需要，要求公开招标工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件，其中包括：投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查资料格式、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性内容，另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签定严密的施工承包合同，从而提高招标工作质量。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效的控制工程投资造价。（2）现场施工的管理。建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，最好做到先算帐，后花钱，对必要的变更洽商，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握额度。避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。同时，完善设计变更、现场签证管理制度。对所有设计变更应该提交总监组织专业人员进行专业技术审查，审查同意后，再做相应的造价分析，经业主认可才可以由原设计单位编制设计变更文件，对工程变更进行签证。对于现场签证，要明确签认责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理。施工管理人员与造价管理人员要经常沟通，明确现场签证的范围。在项目实施过程中规范业主自身的行为，及时提供相应的施工条件、工程进度款，预防承包商索赔事件的发生，对于控制工程造价起着非常重要的作用。 （3）竣工结算管理。结算阶段的主要任务就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行核定。其重点工作是核算实际完成工程量、审定清单未列的项目单价、处理合同价格的调整问题，审核竣工计算汇总金额。业主的工程造价人员严格查验竣工结算的各种依据，合理确定整个工程项目的实际价格，力争使其不突破工程造价控制目标。在竣工结算时，要重点查验的依据主要有：设计单位修改或者变更设计的通知单；建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单；施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸和会审记录；隐蔽工程检查验收证书；其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录；工程现场签证单；工程量清单及中标人的报价；施工合同及相关文件等。要正确判定各类结算依据的真实性、有效性及合理性，使最后确定的工程造价真实体现出工程项目的实际价值。三、结语工程量清单计价的推行，对造价管理工作者提出了更高的要求，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识，学习国外造价管理中的先进的经验和技术，理论和实践相结合，把自己锻炼成适应时代要求的造价工作者。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程量清单计价的条