构建村干部教育管理监督体系问题研究.doc

构建村干部教育管理监督体系问题研究 把村级工作做为建设社会主义新农村的落脚点，切实加 强村干部的教育管理，加强建设村干部监督体系，提高村干部自身素质和基层的执政能力。同时，使优秀的村干部感到政治上有前途，工作上有干头，有盼头，有奔头，进一步促使村干部及广大农村优秀青年积极投身到社会主义新农村建设中来。面对建设社会主义新农村的新任务新要求，如何构建村干部教育管理监督体系，关系到农村基层执政基础的稳定，也是我们通过调研想要突破的难点和重点问题。 一、影响构建村干部教育管理简监督体系的主要问题及原因分析当前正处在全面建设社会主义新农村和构建和谐社会的关键时期，在广大干群的共同努力下，发展势头强劲，进展顺利，人民生活水平继续稳步提高。但从我乡调研的情况来看，存在着诸多与加快发展不相符合、不相适应的问题，村干部违纪现象时有发生，具体分析有多方面的原因，既有主观上的因素，也有客观上的原因；既有社会风气的影响，也有制度和管理上的缺陷。分析起来主要有以下几个方面的原因：1、法纪意识不强。一些村干部接受廉政教育和法纪教育相对较少，利已主义、拜金主义、享乐主义思想滋生，自律意识不强，经不起金钱的诱惑。主要表现为有的服务意识淡薄，政策水平较低；有的家长制作风严重，作风不民主，个人说了算，搞“一言堂”；有的作风漂浮，无所用心，方法生硬，不喜好与群众打交道；有的办事不公，甚至以权谋私，侵害群众利益。这些违纪干部在平时的工作中都缺乏协作精神，牢牢把持资金支配权和事务决定权，把手中的职权变成为自己谋私的工具。2、对村干部的管理相对乏力。首先，监督不力，对村干部特别是一把手的监督落实不到位。村级组织都是相对独立的，村主要领导既是决策者，也是执行者，还是监督者，权力过于集中，监督难以到位。村干部之间怕惹事生非伤和气，对一些违纪行为和不正之风不敢监督、不愿监督、不便监督。群众对于一些村务和重大问题知之甚少，想监督又无法监督。其次，部分村务公开落实不到位，不彻底。有的干部怕削弱权力不愿公开、怕暴露问题不敢公开、怕出乱子搞假公开。群众对村务公开 “雾里看花”，搞不清、看不明，不甚满意。再次，对村干部的管理还须加强。特别是对群众反映村干部的苗头性问题没有引起足够重视，认为只要村干部能干好工作、不出事，就是好干部。在使用与管理的关系上处理不好，对村干部出现的问题不仅不能见微知著，而且有时还包着护着，大事化小，小事化了，管理不严，使问题越积越多，引起群众不满。以上种种，使得少数村干部自律不严钻了监督的空子。3、财务管理制度执行不力。近几年来，为了加强农村财务管理，虽然推行了财务公开、民主理财和村帐乡管等制度，收到了一定成效。但这些制度在个别村干部眼里形同虚设。他们管理不民主，个人说了算。内部控制制度也不严格，职责不明，越俎代庖，干部批钱又花钱，为少数人徇私舞弊提供了可乘之机。二、构建村干部教育管理监督体系的路径选择为积极探索村干部教育管理监督体系建立的有效途径，根据调研情况来看，应认真落实各项制度和充分发挥村监督组的作用。各项制度主要包括：1、建立岗位责任制，明确干部任期目标和年度工作目标，以责任制的形式落实到每个干部身上，形成人人有担子，有压力，有动力，各司其职，各负其责的目标体系。2、不断完善各项监督机制，以当前开展的村务公开，民主管理工作为契机，加强对村干部的管理，严格执行农村民主管理，民主监督和村级事务公开等制度；3、建立健全村干部考核办法，明确了考核标准，实行业绩管理考核，依绩定酬，把村干部的业绩与报酬、荣誉挂钩，实行了绩、奖、惩的统一。4、完善激励机制。从物质上激励村干部以外，还从政治上、物质上给予激励，一方面适时表彰、评选先进，促进村干部工作积极性。三、构建村干部教育管理监督体系的实践探索根据我乡村干部教育管理监督的实际情况，在村干部中应建立选、育、用、管、监“五位一体”的教育管理监督体系。“选”就是要选好基层党组织领导班子和干部。使致富有方、年轻有为，能带领群众共同致富的能人尽快进入到村班子，经过公开、公平竞争，让村干部上的光彩，下的服气。从而为建立和谐、稳定、发展的社会主义新农村打下坚实的基础。“育”就是培育培养，抓好村干部和后备干部队伍建设。推行支部书记、村委主任“一肩挑”。把致富能手培养成为村干部，带领群众致富，提高村干部的整体素质；通过多种培训，使他们提高分析问题和解决问题的能力，组织群众、宣传群众和服务群众的能力，做好本职工作和自主创业、带领群众创业的能力。在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，努力成为自觉学习的、贯彻执行党的政策的、勇于创新、联系和服务群众的模范。 “用”就是充分发挥干部的示范带头的作用。广泛开展各项活动，充分发挥村干部的具体作用，以自己的实际行动体现示范带头的作用。要以着力提高执政能力、解决“三农”问题、服务新农村建设、推动各项工作为抓手，精心谋划，强力推进，带领群众为构建小康而努力奋斗。 “管”就是目标管理，要规范目标责任考核、承诺公示、设岗定责、数字管理。把村干部的职责、义务和工作任务纳入年度目标管理范畴，并将考核情况作为评议奖惩的重要依据。针对不同类型、不同层次村干部的具体要求和各自特点，积极构建教育管理体系和评议机制， “监”就是监督激励，规范民主选举、民主议事、民主决策、民主管理、群众监督、规范程序、自我约束。加强对村干部的