（工商管理专业论文）发电企业营运有效管理若干问题研究.pdf

中文摘要 爰电企业是电力生产性企业 在计划经济下由电力局统一管理 是电力局的直属企业 称为电厂 它不是独立法人 体制改革后电 厂被独立出来 成立独立的发电公司 但行业上仍统一由电力公司 归口管理 因此对内仍被称为电厂 本文中将发电厂和发电公司统 称为发电企业 发电企业是长期处于计划经济模式下的垄断性企业 高成本和低 效率是无需竞争的必然结果 电力体制改革已成定局 厂网分开 竞价上网 发电首先从电力行业中被分离出来 成立独立发电公司 参与电力市场竞争 发电上网电价的决定将由电力供求关系取代计 划经济时的成本加成 供过于求伪现状必然导致电价走低 企业利 润下滑 发电企业内在的营运管理问题如同水中之石 水低石现 本文在世界和国内电力改革的大背景下 针对发电企业营运有效管 理中的几个主要问题进行研究 本文第一章回顾我国发电企业的历史 第二章从国外和国内电力 改革的动态进行叙述和分析 以详实的背景资料和他国的发展例证 预示我国发电企业的发展方向 第三 四章深入研究传统发电企业营运管理低效的内在问题 文 章有选择地从成本控制 企业管理等方面把发电企业中的主要弱点 进行展开 深入分析其产生的原因 并在第四章中逐一进行对策研 究 其中不乏成功的实践和理论探讨 第五章对发电企业在新时代下新管理方式进行了初探 提出了信 息化管理 知识管理 内控机制等新管理思路 为发电企业有效管 理提供了新方法 第六章总结性地概括了全文 并提出了企业有效管理的6 大努力 方向 为发电企业生存发展奠定内在基础 关键词 发电企业营运管理 lv 己 6f 乡 岛 广0 效有 a b s t r a c t p o w e rg e n e r a t i o ne n t e r p r i s e p g e i sa ne n t e r p r i s ep r o d u c i n ge l e c t r i c p o w e r t h ep g e w h i c hi sn a m e dp o w e rp l a n t i sp u tu n d e rc h a r g eo fe l e c t r i c p o w e rb u r e a ui np l a n n i n gs y s t e m w i t ht h es t r u c t u r a lr e f o r m s p o w e rp i a n t s a r es e p a r a t e df r o me l e c t r i cp o w e rs y s t e ma n dt os e tu pi n d e p e n d e n tp o w e r g e n e r a t i o n c o m p a n y p o w e rp l a n ta n di n d e p e n d e n tp o w e rg e n e r a t i o n c o m p a n ya r ea l lc a l l e dp g e i nt h ep a p e r p g ei sal o n g t e r mm o n o p o l ye n t e r p r i s ei nt h es y s t e mo fp l a n n e de c o n o m y w h i c hr e s u l t i n gi nl a r g ec o s ta n dl o we f f i c i e n c y s e p a r a t i o no fp o w e rp l a n ta n d p o w e rn e t w o r k sa n dc o m p e t i t i v ee l e c t r i c i t yp r i c eb i d d i n g a n de l e c t r i cs t r u c t u r a l r e f o r mh a v eb e c o m ef o r e g o n ec o n c l u s i o n p g ew i l lb es e p a r a t e da n d p a r t i c i p a t ec o m p e t i t i o n t h ee l e c t r i c i t yp r i c ew i l lb es e tb yd e m a n da n ds u p p l y t h ef a c tt h a tm o r es u p p l yt h a nd e m a n dw i l ld oc a u s ead e c l i n ei ne l e c t r i c i t y p r i c e m e a n w h i l et h ed e c l i n ei np r o f i to ft h ec o m p a n yw i l le x p o s et h ep r o b l e m o ft h ee n t e r p r i s eo p e r a t i o nm a n a g e m e n t i nc h a p t e r1o ft h ep a p e rt h ep a s to fd o m e s t i cp g ei sr e v i e w e d c h a p t e r2 d r a w sap i c t u r ea b o u tt h eb a c k g r o u n da n dd e v e l o p m e n to fd o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a le l e c t r i c i t yr e f o r m s i nc h a p t e r3 4 i n n e rp r o b l e m sr e s u l t i n gi n r e d u c i n gt h ee f f i c i e n c yo f t r a d i t i o n a lp g e so p e r a t i o nm a n a g e m e n ta r et h o r o u g h l ys t u d i e d t h ep a p e r d i s c u s s e sa n da n a l y s e st h ep r i m a r yw e a k n e s si nt h ec o s tc o n t r o la n d e n t e r p r i s em a n a g e m e n to ft h ep g e t h e s ec o u n t e r m e a s u r e si n w h i c ht h e r e a r ef u l lo fs u c c e s s f u lp r a c t i c ea n dt h e o r ye x p l o r i n g a r es u p p l i e ds e p a r a t e l yi n t h ec h a p t e r t h ec h a p t e r5o ft h ep a p e rt r i e st oe x p l o r et h el a t e s tw a yo fm a n a g e m e n t f o rt h ep g ei nt h en e w a g e i n f o r m a t i o ns y s t e m k n o w l e d g em a n a g e m e n ta n d i n n e rc o n t r o ls y s t e mw i l lb et h en e ww a y sh e l p f u lt oe f f e c t i v em a n a g e m e n to f p g e i nc h a p t e r6 s u m m a r yi sm a d e s i xa p p r o a c h e sa r ep u tf o r w a r dt op u r s u e t h ee f f e c t i v em a n a g e m e n t w h i c hi ss o l i df o u n d a t i o nf o rd e v e l o p m e n to fp g e k e yw o r d s p o w e rg e n e r a t i o ne n t e r p r i s eo p e r a t i o nm a n a g e m e n t e f f e c t i v e 2 0 0 m 0 5 2 刘缸 发电企业营运有效管理若十问题研究 前言 电力企业在打破垄断的压力下遭受巨大的冲击 世界上发达和不发 达的国家都在对电力进行改革 资本主义国家的电力企业也从原先的国 有被拆分和私有化 电力这 具有自然垄断性质的行业为何要被强行拆 开 引入竞争呢 这其中有政治 也有经济 各国有自己的拆分目的 但于思百想 最后说出口的却是异口同声一一打破垄断引入竞争 既是垄断性行业 又是公用事业的电力存在着投资巨大 利润不多 效率不高 作用不小的行业特征 在我国加入w t o 不久 电力就首先被 国务院推上改革的手术台 中国的电力企业长期享受着计划经济的待 遇 比起 长虹 海尔 这些商战中的老猎手 电力还是一个未经风 雨的少年 就电力行业内部而言 改革意味着利益重新界定 原来发 输 供 配的四位一体利润统算 目前 发电首先从垄断的联合体中被分离出来 而其遭受最大的压力首先来自电力行业内部的电网 原先发电作为最大 利润产出者在四位一体中 无人计较 如今分离时 便大谈上网电价太 高和电网内部利润分布不合理 发电在遭受横向压力的同时 还需在市 场竞争中拚搏 电量的供过于求 使竞争更为激烈 上网电价走低 发 电企业利润下降 内部管理问题如同水中之石 水低石现 改革后的发 电上网电价已不可能再像其它公用事业那样以成本加成定价 发电市场 中的供求关系成为价格的唯一决定因素 环境在巨变 谁动了我的奶酪 在力图减缓外压 寻找机会的同时 首先须通过内部挖潜 在竞争中求生存 在对历史和外部环境的背景研 究之后本文结合上海部分发电企业在日常营运管理中的几个问题 进行 深入研究 并寻找对策 其中不乏成功的经验和问题的探索 目的是为 了进一步提高发电企业的运作效率 不断降低成本 使管理出效益 为 发电企业成功走入市场 生存发展铺平道路 发电企业营运有效管理若干问题研究 1 发电企业管理体制的沿革 1 1 晚清时期 中国电力工业的初创 几乎与欧美同步 略早于f 1 本 清绪八年二 月 1 8 8 2 年3 月2 6 日 英国人立德尔等筹银五万两 创办 上海电力 公司 设电厂于今南京东路江西路口 安装1 台16 马力 11 9 3 千瓦 蒸汽发电机组 对外供电 中国开始有了电 这是有史料记载的中国最 早的电厂 中国的电力工业由此开始起步 南京路电厂比英国霍尔蓬高 架路 h o lb o r nv i a d u c t 电厂晚建6 个月 但比美国纽约珠街 p e a r l s tr e e t 电厂早建2 个月 比日本桥茅场町发电所早建5 年 当时由于发电厂机组容量不大 其热力 电力系统较为简单 这一 时期的发电运行基本实行3 班8 小时轮换制 不分运行和检修 都由值 班人员管起来 电厂管理机构十分简单 人员也很少 每值设领班 或 称工长 1 人 是这个值的生产 技术负责人 在他的带领下操作设备 监视仪表 开合闸等向外供电 1 2 民国时期 民国时期 发电厂的数量和设备容量逐渐增加 有些较大的发电厂 设备容量已达几万千瓦 在地区范围内已形成电网 电力事业的经营管 理由电业公司统一领导 调度 核算 发电厂只管发电 这一时期电厂 管理的基本组织形式是在厂长领导下 设运行 维修和事务3 个科 运 行科管理3 个值 每值设值长1 人 值内按机 炉 电三大专业各设值 班工程师1 人 按每台机组的主 辅设备设置运行人员若干人 担任起 停常规操作和维修 发电厂的燃料运输和除灰一般为外包解决 1 3 中华人民共和国成立以后 中华人民共和国建立以后 所有发电厂由国家统一经营管理 多年 来电力系统的组织机构虽有多次变动 但基本上都是由部 大区电业管 理局 省 自治区 市电力局和地区供电局 发电厂四级管理体制组成 在l9 4 9 年一l9 9 2 年这4 3 年中 国家实行了计划经济体制 发电厂 内部管理基本上实行厂部 分场 班组三级管理 在1 9 5 0 19 5 2 年三年恢复时期的机构改革中 发电厂设汽机 锅 发电企业营运有效管理若干问题研究 炉 电气 化学 热工 燃料 修配等分场 即小分场体制 除修配分 场外 其它直接参加生产的分场设主任1 名 副主任2 名 分管运行和 检修 分场全面负责发电设备的运行与检修 运行实行 四值三班 制 各值设值长1 人直接组织 指挥生产 按电力局调度所的指令完成发电 生产任务 值长中设总值长 或称值长组组长 1 人 负责协调各值间 的工作 到5 0 年代后期 随着设备健康状况的改善 有的发电厂将各小分 场合并为运行 检修两大分场 运行分场专管4 个值的机 炉 电 化 热 燃的生产运行 检修分场全面负责发电设备的大 小修及消缺和维 护 形成了新中国成立以后的第二种基本管理体制一大分场制 在此以 后 电厂管理体制基本上保持了大分场和小分场两种体制共存的局面 1 9 9 2 年 党的十四大提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主 义市场经济体制 同年 原能源部下发了 1 9 9 2 第6 4 号文 关于印 发新型电厂实行新的管理办法的若干意见的通知 该通知对新建电厂 精简机构 减少人员 提高效益提出了明确的要求 在 新厂新办法 的指导下 华能系统的电厂及部分新建电厂开始探索和实践新型电厂的 管理模式 比较具有代表性的是事业部管理体制 该体制一般设发电部 检修部 燃料部 策划部和行政部等5 个事业部 见图1 1 各部分别 代表厂部负责发电设备运行技术管理 检修技术管理 燃料供应 生产 管理和经营管理等职责 该管理体制一般实行 扁平 式的两级管理模 式 事业部直接面对班组 减少了管理的中间环节 提高了管理效率 目前 各电厂的管理体制基本上处于大分场 小分场 事业部制共 存的局面 采用何种体制 主要受历史条件 电厂投资方式及管理层管 理理念差异的影响 团蜒嘏骚寰一啦希爿醉爿d1串蜒 i 囤 强害嘲厦十梅斟她糕年心瓤爿剞删越 发电企业营运有效管理若十问题研究 2 电力体制改革对发电企业的新要求 2 1 国际上电力工业自由化的动向 2 1 1 电力改革世界流行 电力改革问题在西方不仅仅是电力公司本身在改进经营技术的问 题 而是全国性的经济问题或甚至涉及政治 在西方 这一问题是在较 高层次上 例如在议会中讨论的 英国电力市场即是当年撒切尔政府私 有化政策的一部分 美国电力工业自由化是卡特与里根两届政府促进垄 断行业自由化政策的一部分 在这种情况下还有一种迹象即电力公司似 乎不是主动要求进行改革 例如英国改革的第一步即是解散c e g b 法国 的e d f 法国电力公司 为了尽量保留原体制采用了电力市场中的单一 卖主 s b s 的方式 但因欧盟反对而改为t p a 方式 同本东京电力公 司曾公丌表示同本与欧美不同而不必急于改革 但在压力下 主要是电 价太高 不得不先采取招标 1 9 9 5 年 从独立发电厂购电的方案 目前 又改为部分自由化方式 但仍因未全面自由化遭到美国方面的批评 德 国经济部长也表示没有欧盟的压力 德国也是很难实现电力工业自由化 的 在西方 经济自由化是大势所趋 电力工业也不能例外 但电力工 业毕竟有近百年的垄断历史 也的确存在自然垄断 所以电力要搞市场 经营比其它行业困难 因此在运作电力市场所需软硬件上 西方发达国 家已投入较多并取得经验 使电力用户与其它商品用户一样也能选择供 货单位 2 1 2 英国的电力改革 至今为止世界上很多国家对电力进行改革 这似乎成为一种时尚 但最早实施的还属英国 这里仅以英国为例 分析电力改革的过程及效 果 l9 9 0 年开始英国电力工业有两个主要变化即几乎所有发电商都私有 化了 另 个是引入竞争 4 0 年来保持公有制的电力工业 突然改为私 有制当然对其经营管理会有较大的影响 然而最大的影响是由于引入竞 争机制 英国电力工业的自由化进程是非常快的 竞争不但在发电行业 还在供配电市场展开 就整个行业来说 近十年来总装机容量增加了 电价降低很多 当然不是所有成果都是推行自由化的结果 由于天然气 的价格低廉以及欧盟取消了禁止天然气用于发电的禁令 是两个导致竞 发电企业营运有效管理若干问题研究 争压力稍有缓和的主要因素 不能说市场已没有问题 但是机构改革所 依据的原则经受了考验 尤其是竞争性业务 发电与售电 与垄断性的 电网松绑分离证明是正确的 在机构重组之前英格兰与威尔士的电力工业是由c e g b 管理的 这 一机构负责9 5 的发电厂经营 并同时是电网的运行单位 到19 9 0 年4 月份中央发电局 c e g b 分为三个相互竞争的发电商即国家电力 n a t io n a lp o w e r 发电 p o w e r g e n 与核电 n u c le a r e 1e c t r ic 以及一个独立的电网运行单位即国家电网 b r it is he n e r g y 的一部 分并于19 9 6 年私有化 然而m a g n o x 电力 老核电厂的经营单位 仍是 由政府管理的唯一电力产业 整个10 年中又有许多新的独立发电商参 加发电行业 包括接在高压输电网上的发电商与接在较低电压配电网上 的发电商 国家电网公司负责批发电力市场的机构称为 电力联营中心 p 0 0 1 这一机构在完成其任务时 对发电商与供电商来说都是独立 的 这一机构在促进竞争中起独特的作用 发电商与供电商都在公丌电 价的基础上进入电网 苏格兰机构改革的情况有所不同 但原理是相同的 首先是成立两 家垂直综合管理的私营公司 苏格兰电力与苏格兰水电 以及核电公司 苏格兰核电 目 j i 是英国能源的一部分 这两家垂直综合管理公司负 责以发电 输电 配电与向终端用户售电 但他们必须保证其输电网与 配电网能允许其它单位无阻碍地进入 竞争不但在发电商售电的业务上实现 还在终端用户的售电上实 现 首先是做到峰值负荷大于1 m w 的用户可以选择供电商 到19 9 4 年 峰值负荷大于1 0 0 k w 的用户也能选择供电商 到以后几年希望所有用户 包括都能选择供电商 9 0 年代还有一个重要创造是 成立了独立的监督 机构 o f f e r 以保证电力市场的高效运作以及用户的利益得到保护 2 1 3 英国电力改革对发电商的影响 根据1 9 9 0 年规定 在英国和威尔士所有装机容量大的发电商都必 须向 联营中心p o o l 公开电力市场 出售 这一交易方式对发电商 运作产生了持续的影响 所有发电商必须在每天上午1 0 0 0 时以前提出 其可用的容量 同时 发电商还必须给出下一天所有时间以半小时计的 供电电价 根据这一电价 国家电网 将所有机组排队并且根据价格高 低确定上网的先后 这样 发电商的收入就失去了保障 而发电商只有 6 发电企业营运有效管理若干问题研究 他们的报价有竞争力的情况下才能生存 在这种情况下发电商必须在一 定程度上每半小时衡量一次原料的价格与其它成本 要做到能通过供电 获利 所有发电商必须集中降低燃料 运行与人工成本 联营中心 的另一个优点是使发电厂只在一定条件下才能在发电 市场占一席之地 为了珍惜能发电的地位发电厂都急于要改善其可用 率 例如发电厂都根据发电要求安排检修 并尽量延长两次大修间的间 隔 这样就需要提高检修质量 而这一要求直接与工人的工作质量有关 私有化后 国家电力 的可用率提高了5 目前的可用率已平均超过9 0 自由化后最大的变化是从技术为中心的集中经营企业文化转变为分 散的优先考虑商业利益的经营思想 发电厂都已作为 创利中心 运作 其 家务事 都必须自己照料 唯一例外的是燃料性能与其技术功能是 集中处理的 推行电力市场后 英国 发电 公司将己运行3 0 年的燃 煤机组的成本指标与同类美国型机组进行了比较 在美国 排名处于前 i 4 的美国电厂代表了全世界的最佳水平 比较结果是该公司的5 家发 电厂的单位m w 成本 不计燃料 己与美国排名处于前列的电厂一致 达到世界的最低水平 自由化后 发电行业整个从业人员的减少是不可避免的 其原因一 方面是由于一些老火电厂的关闭代以新的燃气电厂 因为2 0 0 m w 的燃气 联合循环电厂仅需工作人员7 0 人 另一方面燃煤和核电厂的工人一专 多能工作取得了较大的进展 在c e g b 时代分工较细 钳工 电工 焊 工都是互不联系的 按照新的要领 只要不影响安全一个工人应该有能 力完成所有上述行业的工作 一专多能使电厂的工作人员大大减少 1 9 8 9 19 9 0 年时容量2 0 0 0 m w 电厂的工作人员约为8 0 0 人 到了19 9 6 19 9 7 年已逐步减至2 2 0 人 还有一个减少工作人员的措施是将部分检修工作 外包 当然即使考虑了外包费用 总的成本通过外包应该是降低的 同时行政管理工作在自由化后也大大精简了 目前上层管理部门工 作都环绕用户进行 因为在市场上 用户服务是一个剧烈竞争的项目 科研开发项目都根据公司的需求确定 并大部分项目都委托制造厂或大 学通过协作方式进行 通过上述这些改革变化 国家电力 的生产率 用 每 工作人员的发电量 k w h 表示从1 9 9 1 年至1 9 9 8 年提高了13 5 发 电 公司则每一工作人员发电量从8 6 g w h 提高至2 1 g w h 必须注意的是 这方面的成就是通过全体工作人员的参与完成的 例如苏格兰电力就由行政 工会与工作人员签订合同 通过合同方式使 7 发电企业营运有效管理若十问题研究 企业发展获取的利益 包括质量与安全标准的提高能落实到所有参与的 个人 所有参与者都为创优项目努力 都接受改革的必要性 并因此能 分享公司改革的成果 说明这方面成就的一个最实际的例子是6 年来苏 格兰电力的事故率明显降低了8 2 总的说来电力行业改革后 其事故 率降低至较低的水平 除了劳动力安排外 计算机技术与流程自动化方面的投资也在降低 成本方面起重要作用 发电厂正努力设法使其生产流程能做到自动化 包括磨煤 煤粉分配 空气控制系统与冷却水设备等 有许多电厂还安 装了先进的设备操作系统使热耗降低效率提高 2 2 令人关注的国内电力改革近况及思路 2 2 1 改革与发展并存 发展需要改革 改革带来发展 中国正在经历三重变革 从农业经济到工业经济 从政府管理到市 场经济 从传统经济到新经济 在过去的三年时间里 我们看到中国在 政治 金融和企业领域实施了一系列的改革措施 中国电力工业在世界电力行业的改革浪潮和国内打破垄断思潮的推 动中 也无法成为世外桃源 电力部门必须从根本上改变其低效的垄断 机构性质 转变为高效和以客户为中心的商业组织 而这一改革的最佳 方案可能并不是私有化 而是全面重组 历经两年的争论 方案几易其稿 从2 0 0 0 年底改革主导权从国家 电力公司转移到国家计委后 年多讨论形成的 三十二条 电力体 制改革方案 于2 0 0 2 年1 月通过中央高层批准 于3 月5 日由国务院 办公厅秘书局正式印发 厂网分开重组国有电力资产 竞价上网 实行 电价新机制和设立国家电力监管委员会成为近期改革的核心工作 2 2 2 改革的目标与思路 改革的总体目标是 打破龚断 引入竞争 提高效率 降低成本 健全电价机制 优化资源配置 促进电力发展 推进全国联网 构建政 府监管下的政企分开 公平竞争 开放有序 健康发展的电力市场体系 截止到2 0 0 0 年底资产总额达l2 6 5 0 亿元人民币 占全国国有资产 的1 8 强 2 0 0 1 年利润达1 0 5 亿人民币 跻身世界5 0 0 强的国家电力公 司成为这次电力改革方案中垄断的象征 根据最新改革方案 目前集厂 0 0 m 0 5 2 刘缸发电企业营运有效管理若干问题研究 网于一身的国电公司将从 横竖 两个方面被拆分 首先是以厂网分离 为目的的竖分 重组国家电力公司管理的发电资产 按照建立现代企 业制度要求组建若干个独立的发电企业 通过重组形成三至四个各拥 有4 0 0 0 万千瓦左右装机容量的全国性发电企业 由国务院授权经营 分别在国家计划中实行单列 o 释 同时国电独家垄断的全国电网将被 横拆为国家电网公司和南方电网公司 第三国电公司的 三产 多种 经营及副业参加发电企业重组 也可以交由地方政府管理 最后成立受 国务院领导的电力监管委员会 该机构为国务院直属事业单位 按国家 授权履行电力监督职责 2 2 3 电力系统自主的内部改革无法令人满意 虽然国电公司曾在19 9 8 年8 月2 6 同向国家经贸委上报了 实行网 厂分开建立发电侧电力市场的实施方案框架 试行 并获得通过 随 后国电公司颁布 国家电力公司系统公司制改组实施方案 确立了 政 企分开 省为实体 和 厂网分开 竞价上网 的思路 竞价上网 试点在上海 浙江 山东 辽宁 吉林和黑龙江开始推行 但直至2 0 0 0 年上半年由国家经贸委 国家计委联合组成的 厂网分开 竞价上网点 工作小组 经过详细调查后 认为 没能取得令人满意的效果 两年 多来的实践已经证明 电力工业的结构调整和体制改革步伐艰难 省 为实体 导致各省以领为壑 关闭电力市场 环保法规滞后 电价高企 电力内部隐含高额利润等 总之 传统的一体化垄断经营的电力工业已 不能适应经济市场化的进程 注释2 2 2 4 改革意味利益再分配 发电将在竞争中求生存 国电公司被剥离的发电资产约3 0 0 0 亿 虽较其留下的电网资产1 万亿是一个小数 但这却是致命的减少 因为发电资产创造了国电公司 8 0 以上的利润 从国内目前输电与发电的价格利润比是4 0 6 0 而国际 一般标准是6 0 4 0 扭曲的价格体系导致从事输电的电网价值被人为低 估 原先融为一体不分你我的发电与输电价值统一体 在分拆之后各方 将无可保留地争取各自应得的回报 在最终价值 一用户电价无法调高 的情况下 改革将必然导致利益再分配 据悉电力监管委员会成立后 将着手制定新的电力价格体系 对电网利益进行调整 无庸置疑 这将 改变电力生产业的价值链 以前获利丰厚的发电业今后将以规模效应来 弥补价格下调导致的低利润 而以前仅获微利的输电网 政府将应用法 规来保证其获得社会平均利润率 9 发电企业营运有效管理若十问题研究 此次国务院颁布的 电力体制改革方案 已明确指出 建立电力 调度交易中心 实行发电竞价上网 建立合理的电价形成机制 将电 价划分为上网电价 输电电价 配电电价和终端销售电价 上网电价出 国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成 可见 政府既 顾及历史和同类型机组的平均投资 同时合理优化资源配置 并突出效 率原则 激励机制和吸引投资 但发电企业将直接面对利益的竞争 电 量供过于求的电力市场将使发电企业的利润严重受挫 规模效应带来的 低成本将成为发电企业存活的重要因素 2 3 上海电力市场对发电企业的影响 我国电力工业体制正在发生深刻的变化 建立规范 有序 统一 开放的电力市场 打破垄断 引入竞争 已成必然的趋势 上海作为中 国电力工业进行 厂网分开 竞价上网 试点工作的第一批省 市之一 经过市场调研 研究制定市场运营规则 设立运作机构和建立技术支持 系统等一系列的准备后于1 9 9 9 年1 0 月开始在线试运行 同年1 2 月2 7 同开始实价试运行 2 3 1 上海电力市场概况 目前上海电力生产企业已形成多元化投资 按其产权可分以下几 类 国家电力公司的全资子公司 上海市电力公司 上海市电力公司 与其它投资者一起参股拥有的电厂 如外高桥发电厂 吴泾第二发电厂 等 独立投资的公共电厂 华能石洞口第二发电厂 还有其它大型集 团的自备电厂 如宝钢自备电厂 请见表2 1 上海电网各统调发电厂 出力表 上海目前己从经营上实现厂网分开 发电企业可在上海发电市场进 行三种形式的电能交易 期货电能交易 现货电能交易和合约电能交易 竞价电厂的期货电能是指上海电力公司根据政府制订的预期目标电量和 上海电网实际供需要求 综合考虑历史原因 发电机组不同类别 提供 辅助服务能力 地区供电和供热需要等因素所订立的 年度期货购电合 同 中提供的电能 竞价电厂的现货电能是指通过上网竞争交易所获得 的电能 上海发电市场的竞争采取平稳过渡原则 每年由政府电力主管 部门确定适当的现货电能竞争交易比例 目前各竞价电厂拿出lo 左右 的发电量参与发电市场现货竞争 1 0 发电企业营运有效管理若十问题研究 表2 1 上海电网各统调发电厂出力表阱释3 电厂 机组 铭牌出力 m w 冬季最高 m w 夏季最高 m w 最低出力 m w 石洞口第二发 l2 0 0 12 4 0 l2 2 06 0 0 1 号机 6 0 06 2 06 1 03 0 0 2 号机 6 0 0 6 2 06 10 3 0 0 吴泾第二发电 12 0 012 4 01 2 2 04 8 0 1 号机 6 0 06 2 06 1o2 4 0 2 号机 6 0 0 6 2 06 lo2 4 0 外高桥发电厂 l2 0 012 4 012 2 04 8 0 1 号机 3 0 03 1o3 0 512 0 2 号机 3 0 03 1o 3 0 5 12 0 3 号机 3 0 03 1 03 0 512 0 4 号机 3 0 03 1 03 0 5l2 0 石洞口发电厂 l2 0 01 2 0 012 0 07 2 0 1 号机 3 0 0 3 0 03 0 0 2 4 0 2 号机 3 0 0 3 0 03 0 0 2 4 0 3 号机 3 0 03 0 03 0 012 0 4 号机 3 0 03 0 0 3 0 0 12 0 吴泾热电厂 9 5 09 5 09 3 0 4 5 0 l 2 3 6 号 l2 51 2 511 0110 4 号机 1 0 01 0 01o o4 0 5 号机 12 51 2 51 2 0 6 0 11 号机3 0 03 0 03 0 0 12 0 l2 号机3 0 03 0 03 0 0 12 0 闵行发电厂 7 6 67 6 67 1 0 4 8 0 8 号机 13 3l3 31 2 5 8 0 9 号机 l3 313 31 2 5 8 0 10 号机12 5l2 51 15 8 0 1 1 号机 12 51 2 51 15 8 0 12 号机 12 5 12 5 l1 58 0 发电企业营运有效管理若十问题研究 电厂 机组 铭牌出力 m w 冬季最高 m w 夏季最高 m w 最低出力 m w l3 号机 l2 512 51 158 0 宝钢白备电厂 12 0 0l 18 01 l5 08 0 0 0 号机 15 013 010 0 l 号机 3 5 03 5 0 3 5 0 2 号机 3 5 03 5 03 5 0 3 号机 3 5 03 5 03 5 0 杨树浦发电厂 3 8 03 6 6 3 5 4 2 4 0 1 号机 11 21 1 21 1 28 0 2 号机 1 l2 1 12 1 12 8 0 8 9 11 号机 6 1 6 2 5 2 0 号机 2 02 01 8 2 0 号机 2 52 02 0 2 i 号机 2 52 02 0 2 2 号机 2 52 0 2 0 闸北燃机电厂 4 0 0 4 6 0 4 0 0o l 号机 lo o1 151 0 0 2 号机 1 0 01 151 0 0 3 号机 10 0l15l o o 4 号机 l o o1 151 0 0 闸北发电厂 2 5 02 5 0 2 3 012 0 l5 号机 12 512 5l 156 0 16 号机 1 2 5l2 51 156 0 南市发电厂 14 51 4 5 14 56 0 8 号机 6 06 0 6 0 9 号机 2 5 2 52 5 会山电厂一站 2 7 52 0 0l7 015 0 会山电厂二站 2 2 52 0 02 0 01 6 0 高桥热电厂 l7 517 0l4 59 5 星火热电厂 2 42 22 2lo 1 2 发电企业营运有效管理若十问题研究 2 电厂 机组 铭牌出力 f w 冬季最高 m w 夏季最高 m w 最低出力 m w 威钢电厂 5 05 05 0 待定 1 号机5 05 05 0 青浦热电厂 121 2127 1 号机 121 2127 浦城垃圾电厂 8 5 8 58 5 待定 2 号机 8 58 58 5 全网总计9 6 6 0 59 6 6 9 9 59 3 8 6 54 8 5 2 说明 1 本表中的机组高峰低谷出力以生产科技部核定的出力为依据 2 统计日期截止到2 0 0 1 年12 月 在原有的电网调度中心内设立竞价运作中心 c o c c e n t e r0 f c o m p e t i t i or 1 具体负责竞价上网交易实施和市场技术支持系统的管理 以及市场运作 电网调度中心既是电网运行的组织 指挥中心 又是电 网购售电交易中心 上海发电市场还设立了市场成员代表组成的联络协调工作小组 以 对发电市场运营规则履行情况进行自律 并协商解决市场成员问的异议 或争议 为保证上海发电市场的统一 开放 竞争 有序 国家经贸委于2 0 0 1 年l0 月12 日 2 0 0 1 1 0 3 5 号文通知印发 上海发电市场运营规则 试 行 上海市经济贸易委员会根据上述规制定了 上海发电电力市场运 作细则 上海发电电力市场电能质量和辅助服务经济补偿细则 上 海发电电力市场电价及电费结算 上海发电电力市场市场监管细 则 上海发电电力市场技术支持系统运行管理办法 上述规 细则 和办法 使上海电力市场运作有法可依 依法行事 规范运作 同时 为使发电市场能健康 公平运作还建立了电能量采集 电力交易 结算 市场信息发布等实时计算机管理系统 形成了电力市场的技术支持系 统 2 3 2 电力市场对发电厂的影响 上海电力市场自l9 9 9 年12 月2 7 日实价试运行至今 在上海市政 府有关部门的指导下 在电网调度中各电厂的共同努力下 电力市场在 运营规则 指导下规范有序地进行着 二年多来电力市场通过每月一 次的信息发布会 对每月竞价情况进行汇总发布 同时c o c 也听取各竞 0 0 m 0 5 2 刘耋工发电企业营运有效管理若干问题研究 价电厂在运作中遇到的问题 大家对竟价中的热点问题进行讨论 并以 此不断规范市场 完善有关规则和细则 虽然大家对规则以及市场运作 的公平 公开 公正时常提出异议 但电力市场运作确实给发电企业的 运作带来了压力和动力 发电企业尤其是参与竞价的发电厂充分感受到 市场经济与计划经济对电厂影响的差异 1 计划经济模式下 电厂直属电力局 财务一本帐 电厂无需关 b 成 本 销售收入和成本支出电力局统一核算 电厂只要每年完成发电 任务并按考核要求达到小指标要求 大 小修更改项目电厂提出申 请报告 电力局审批 竞价上网市场模式引入和厂网分开 独立核 算体制建立后 电厂主动关心发电成本 关心影响发电上网率的厂 用电率 关心销售收入 关心运行成本的影响因素和成本支出 2 电力市场运作后 电力局 电网 对电厂安全运行的管理由原先行 政考核 转为经济奖惩 管理的方法和手段显得更直接和快速 力 度也明显增大 例如一台6 0 0 m w 机组非计划跳机三个小时将引起扣 罚达7 0 万元 不计再投入运行费用和发电量损失 可见机组可用 性和可靠性可以费用直接结算 如此力度的惩罚 使电网中的各电 厂在电力市场动作的两年等效强迫停运率明显的下降 图2 1 和可 用率有了提高 图2 2 图2 1 上海大机组平均等效强迫停运率 图2 2 上海大机组平均等效可用系数 1 4 发电企业营运有效管理若干问题研究 3 电力市场运作规者中有一个 上海发电电力市场电能质量和辅助服 务经济补偿细则 这一细则通过经济奖惩 将电网对电厂要求以经 济的方法加以导向 它推动了电厂性能改造 从而提高电网质量的 提高 同时也通过奖励 鼓励了先进电厂 通过惩罚促进了落后电 厂的改造 例如石洞口发电厂因投产较早 其3 0 0 m w 机组低负荷调 峰能力较差 最低稳定负荷为2 4 0 m w 比目前网上的同类型机组要高 出一倍 电网对其晚间低谷负荷无法减负荷的机组进行扣罚 并将 扣罚所得补偿给其它低谷减负荷至l2 0 m w 的3 0 0 m w 机组 其扣罚力 度为每m w h 为8 0 元 石洞口发电厂虽目前仅两台机组遭此扣罚 但 每月累计扣罚的金额也在2 0 0 万元左右 如此扣罚触动和坚定了该 厂机组改造的决心 经济补偿细则中还对其它一些发电辅助服务提 出了要求 例如a g c 的投入 一次调频的投入 这些方式的设置都 是为确保电网调度质量和电能品质的提高 确保电网安全而以经济 方式加以考核 4 上海发电电力市场从计划经济模式逐步走向市场经济 在安全的前 提下 市场这个看不见的 手 所起的作用已初见成效 在用电高 峰和用电紧张时 现货成交电价就高 而用电趋于缓和 市场供大 于求时 现货成交电价就低 如2 0 0 0 年夏 冬两季用电高峰的现货 成交电价就高 2 个月平均成交电价2 8 1 8 5 元 兆瓦时 而春秋用 电缓和时 现货成交电价相对较低 5 个月平均现货成交电价为2 2 8 7 7 元 兆瓦时 从市场角度说电价反映了供求关系 但对发电企业来 说也带来了风险和机遇 那些期货电价低于竞价均值的老厂 竞价 上网给他们带来额外的利润 而对那些新上网还有沉重还贷任务的 新厂 市场竞价明显低于其物价局核定的期货电价 因此拿出1o 的 电量进行竞争 无形之中就损失了一块 也就是说 期货上网电价 高的电厂竞价风险明显高于期货上网电价低的电厂 但新建电厂也 有其竞争的优势 一般新机组性能优于老机组 变动成本较低 这 是他们的参与价格竞争的实力所在 当然 竞价过程中一个是价的 风险 一个是量的风险 如何在报价过程中 掌握这两个度 将成 为电力市场中最后获利取胜的关键因素 当然这一切都基于竞价电 厂的机组设备的完好率 发电企业营运有效管理若十问题研究 3 传统发电企业营运管理中的弱点 3 1 燃料管理 3 1 1 燃料的重要性 燃料是发电厂的 主食 对发电厂至关重要 首先 煤是燃煤发电厂无可替代的唯一主燃料 煤的中断或质量出 问题将直接影响发电 其次 在发电生产成本中的比重最大 不但数量多而且在生产成本 中的比例也大 以12 0 万装机容量5 0 亿度发电量来测算 需耗用近2 0 0 万吨原煤 不含税总价约5 3 0 0 0 万 图表3 1 是以5 0 亿度发电量为基 准的实际生产成本分布图 可见燃料成本在总生产成本中比例过半 名称燃料折旧材料修理 工资福利其他 占生产成本 5 3 5 72 5 0 14 1 94 5 92 3 210 3 3 费用 万元 5 2 7 3 8 72 4 6 16 4 l2 1 7 4 5 1 8 62 2 8 2l o l 6 5 9 图3 1 生产成本分布图 第三 煤在使用过程中会影响电厂的经济和安全 煤含量的各项指标 直接影响到机组的安全和经济性 热值是一个重要指标 意味着每单位 重量的煤能在燃烧中产生的热量 但这一数值并非越高越好 要看锅炉 的设计要求 炉膛小的锅炉希望使用热值低的煤 这样燃烧较充分 飞 灰中的含碳也低 电厂的经济性也就越高了 煤的三个温度 则决定了 该煤种的结焦结渣情况 因此选择合适的煤是确保炉膛燃烧安全的重要 因素 当然煤的可磨系数 含灰量 含硫量等还会对锅炉及辅机设备的 使用寿命产生很大的影响 还会形成环保问题 发电企业营运有效管理若干问题研究 3 1 2 燃料管理的全过程 燃煤的选择采购 储存和使用 是发电企业关心的大事 电厂在实 际操作中 主要从燃煤计划 入厂煤的验收 煤场管理 入炉煤的计量 管理和燃煤经济核算等五个方向着手对燃煤进行管理和控制 见图 3 2 图3 2 燃料管理控制图 1 燃煤计划 一般每月中旬由计划员根据上级下达的发电量计划和煤场上现存各 煤种存量的情况 对下月度煤的需求量进行测算计划 燃煤计划将作为 下月度煤船运输的依据 尤其在春节 迎峰度夏和防台防讯等季节 准 确制订煤的需求计划将有效回避供煤紧张带来的供不应求风险 2 入厂煤验收 由于上海地区较多发电厂选用的煤都是来自内蒙 陕西 山西等地 的矿区 因此 原煤运输须经铁路送到秦皇岛 再经海运送到电厂码头 电厂码头就是交接贷物的地点 煤的质量和数量的检验在此进行 由于 煤经多次转运 由此产生的堆放和装卸都可能造成煤质的波动 因此到 岸的检斤 检质至关重要 是电厂采购成本控制的重要一关 3 煤场管理 煤场是燃煤入厂后进炉前的临时堆放场地 煤场一般包括室内堆放 场和露天堆放场 煤场管理主要是将煤进行科学组堆 合理堆放 煤堆 测温和定期取样化验 以方便取煤 配煤 减少热量损失 煤场管理一 般峰持先进先烧 合理堆放 尽力减少煤的储存时间 降低自燃损失 4 入炉煤计量管理 0 0 m 0 5 2 刘乱发电企业营运有效管理若十问题研究 入炉煤和入厂煤的管理 有着完全类同的过程 入炉煤也需化验成 分和测定重量 但其用途不同 入炉煤的检质报告主要是提供给运行人 员 以便他们掌握 用于锅炉控制 同时煤质和煤量也是正平衡计算煤 耗的重要参数 入炉煤计量管理 主要是加强对自动取样装置和皮带秤 的管理 确保工作正常 计量准确 5 经济核算和分析 煤的使用情况是电厂成本核算的重头戏 每月进行盘场 做好收耗 存的统计台帐 月初依据上月的进煤和煤质报告 做好费用结算工作 对每月统计报表进行分析 计算标煤原煤单价 并在各煤种之间和历史 之问进行比较 发现问题指导将来 3 1 3 燃料管理的现状 可见燃料成本是电厂生产费用的关键 煤的采购 储存和应用是发 电企业长期关心和研究的课题 但关心的角度和重视的程度随着发电企 业走向市场 正在发生不断变化 传统的发电企业 对煤的问题是这样 看的 1 煤的选择完全根据电厂锅炉的原设计煤种 例如上海锅炉厂设计的c e 一2 0 0 8 锅炉就是选用位于陕西 内蒙古交界处的神木煤作为设计煤 种 该种煤运输路途遥远 运费较高 因此到岸价格较其它煤种偏 高 但各电厂为了避免替代引起的风险 仍长期使用成本偏高的设 计煤种 也未对其它煤种进行试烧和经济比较 2 煤的采购由电力局统一归口的电力燃料公司进行集中采购 各发电 企业在独立合算前由局统一计入发电成本 电厂独立后 以合同形 式与燃料公司结成联盟 燃料公司以代理方式进行煤的采购并负责 运送到电厂码头