（行政管理专业论文）社会人口老龄化背景下养老保险制度改革探讨.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 t 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师指导下 独立进行研究工作 所取得的研究成果 除文中已经标明引用的内容外 本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出贡献的个人和集体 均已在 文中以明确方式标明 本声明的法律结果由本人承担 作者签名 徐组 日期 年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借 阅 本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表 传播学位论文的全部或部分内容 作者签名 钟锄盏 日期 年月日 导师签名 绍狒 日期 年月 日 本人已经认真阅读 c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 同意将本人的 学位论文提交 c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布 并可按 章程 中的 规定享受相关权益 回意诠塞理銮卮溢卮 旦坐生 旦二生 旦三生筮查 作者签名 2 笨礁 日期 年月 日 导师签名 尤乞臼 日期 年月日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 国际上众多国家都把社会保险中的养老保险制度作为政府的主要职能之一 虽 然各自国家的政治 经济制度不尽相同 但重点却颇为相似 养老保险是一种公益 性的项目 它影响着一个国家的所有社会公民能否安居乐业 能否维持正常的生活 水平 所以 任何一个国家有责任建立和完善养老保险制度已达到对社会大众基本 利益的充分保障 由于生活水平和生活质量的提高 世界多个国家老年人的数量逐 渐增多 占总人口的比重越来越大 对于我国来说 我国的社会人口老龄化趋势变 的越来越严重 这一发展趋势早在数十年以前就开始显现 然而我国养老保险制度 的真正发展却是从2 0 世纪8 0 年代后期才开始 虽然经过近3 0 年的发展我国养老 保险制度取得了一定的成就 对保障老年人的基本生活 促进社会稳定和经济发展 起到了一定的作用 但是我们还应该认识到在社会人口老龄化背景下 我国当前的 养老保险制度依然存在着若干问题 笔者基于人口老龄化的背景 分析了我国当前养老保险制度的运行状况 试图 寻找中国养老保险制度改革的具体措施 本文共分为以下四个部分 第一 引言部分 该部分首先介绍了选题的缘起和意义 其次阐述了关于养老 保险方面的政策法规 并展示了国内以及国外的知名学者对养老保险的研究成果 最后 指出了写作本文采用的研究方法 和创新之处的叙述 第二 社会人口老龄化与养老保险制度概述 这一部分重点阐述概论性的问题 及社会人口老龄化对养老保险的影响 第三 养老保险运行的状况分析 这一部分主要叙述了在过去的一段时间内养 老保险运行过程中所取得的成就和存在的主要问题分析 第四 回应社会人口老龄化的趋势 健全我国养老保险制度 这部分重点就养 老保险本身所存在的诸多问题 回应社会人口老龄化趋势 从多方面改革原有保险 制度 并致力于构建新型的养老保险体系 本文的创新之处在于在全面梳理了相关理论文献 通过政策的分析和对我国养 老保险的历史研究 总结了人口老龄化背景下我国当前养老保险的实际运行状况 指出我国的养老保险制度虽然有所成就但依然存在若干问题 基于于对问题的研究 分析 从社会人口老龄化的背景出发 提出健全我国养老保险制度的若干措施 关键词 社会人口老龄化养老保险制度改革 a b s t r a c t m a n y c o u n t r i e st a k ee n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e mo ft h es o c i a li n s u r a n c e 嬲o n eo f t h em a i nf u n c t i o n so ft h eg o v e r n m e n t a l t h o u g ht h e i rc o u n t r i e s p o l i t i c a la n de c o n o m i c s y s t e m si sn o tt h es a m e b u tw h a tt h e yf o c u si sq u i t es i m i l a r e n d o w m e n ti n s u r a n c ei sa k i n do fp u b l i cw e l f a r ep r o j e c t w h i c ha f f e c t sa l ls o c i a lc i t i z e n so fac o u n t r yc a nb eag o o d a n dp r o s p e r o u sl i f e c a nm a i n t a i nn o r m a ll i v i n gs t a n d a r d s s o t h es t a t ea n ds o c i e t yh a v e t h er e s p o n s i b i l i t yt os e tu pa n dc o m p l e t ee n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e ms oa st or e a c h e d t h ep u b l i ci n t e r e s to nt h ef u l lp r o t e c t i o n a sl i v i n gs t a n d a r d sa n di m p r o v e dq u a l i t yo fl i f e n u m b e ro fe l d e r l yp e o p l ei nm a n yc o u n t r i e sg r a d u a l l yi n c r e a s e d i n c r e a s i n gt h e p r o p o r t i o n o ft h et o t a l p o p u l a t i o n f o r o u rc o u n t r y t h ea g i n go fc h i n a s s o c i o d e m o g r a p h i ct r e n db e c a m em o r es e r i o u s t h i st r e n db e g a nt oa p p e a r b a c ki naf e w d e c a d e sa g o h o w e v e r u n t i lt h et h el a t e8 0 sf r o mt h e2 0 t hc e n t u r yi th a sb e g a nt h e d e v e l o p m e n to ft h er e a lp e n s i o ns y s t e mi nc h i n a e v e na f t e rn e a r l y3 0y e a r so fp e n s i o n i n s u r a n c es y s t e mi nt h ed e v e l o p m e n to f c h i n ah a sa c h i e v e ds o m es u c c e s s t os e c u r et h e i r b a s i cl i v e h o o da n dp r o m o t es o c i a ls t a b i l i t ya n de c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sp l a y e da c e r t a i nr o l e b u tw es h o u l da l s or e a l i z et h a ti nt h ec o n t e x to fp o p u l a t i o na g i n gs o c i e t y a n u m b e ro ft r o u b l e ss t i l le x i s ti nc h i n a sc u r r e n te n d o w m e n ti n s u r a n c e b a s e do nt h eb a c k g r o u n do fa na g i n gp o p u l a t i o n a u t h o ra n a l y z e st h e c u r r e n t o p e r a t i o n a ls t a t u so fp e n s i o ns y s t e m p e n s i o ns y s t e mi nc h i n at r y i n gt of i n dt h es p e c i f i c r e f o r r nm e a s u r e s t i l i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rs e c t i o n sa st h ef o l l o w i n g f i r s t t h ei n t r o d u c t i o ns e c t i o n t h i sp a r to ft h ef i r s ti n t r o d u c e de x p a t i a t e st h eo r i g i n a n dv a l u e s t h es e c o n de x p o u n d e do ne n d o w m e n ti n s u r a n c ep o l i c yl a w sa n dr e g u l a t i o n s a n ds h o w e dt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nw e l l k n o w ns c h o l a ro fe n d o w m e n ti n s u r a n c eo f r e s e a r c ha c h i e v e m e n t s f i n a l l y i tp o i n t e do u tt h a tw r i t i n gt h i sa r t i c l eu s e st h er e s e a r c h m e t h o d s a n di n n o v a t i v ep o i n t sn a r r a t i v e s e c o n d t h ea g i n gp o p u l a t i o na n ds o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e mo v e r v i e w t h i sp a r tf o c u s e so ns e x u a lq u e s t i o n sa n ds o c a lo v e r v i e wo ft h ea g i n go fe n d e w m e n t i n s u r a n e eo fi n f l u e n c e t h i r d e n d o w m e n ti n s u r a n c er u n n i n gs i t u a t i o no ft h ea n a l y s i s t h i sp a r to fm a i n l y d e s c r i b e di nt h e p a s tp e r i o d o fe n d o w m e n ti n s u r a n c eo p e r a t i o np r o c e s so ft h e i i a c h i e v e m e n t sa n de x i s t i n gp r o b l e m si nt h ea n a l y s i s f o u r t h a d a 社s o c i e t yt h ea g i n go fp o p u l a t i o nt r e n d s p e r f e c t i n gc h i n a se n d o w m e n t i n s u r a n c es y s t e m t h i sa r t i c l em a i n l yl i e si na i m i n ga ts o m ep r o b l e m sa p p e a r e d g o v e r n m e n t s o c i e t ya n di n d i v i d u a lo fe n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e mw a sd i s c u s s e d a n d e s t a b l i s h i n gn e wt r e n do fe n d o w m e n ti n s u r a n c em o d e d i s c a r d s o m et r a d i t i o n a l e n d o w m e n ts y s t e m s t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e rl i e si nc o m p r e h e n s i v ec o m b e dt h er e l a t e dt h e o r e t i c a l l i t e r a t u r e t h r o u g hp o l i c ya n a l y s i sa n dc h i n a so l d a g ei n s u r a n c eh i s t o r i c a lr e s e a r c h t h i s p a p e rs u m m a r i z e st h ea g i n gp o p u l a t i o n u n d e rt h eb a c k g r o u n do f0 1 1 1 e n d o w m e n t i n s u r a n c ei n s t i t u t i o ni nc h i n an o w d a y s p o i n t so u tt h a tt h eo p e r a t i o ns t a t u s o ft h e e n d o w m e n ti n s u r e n c es y s t e mi na c h i e v e m e n to nb a s i so fs o m ep r o b l e m ss t i l le x i s t o n t h i sb a s i s t h ea g i n go fp o p u l a t i o nf r o ms o c i a lb a c k g r o u n d t h i sp a p e rc o n c l u d e dt h a t p e r f e c tc h i n a se n d o w m e n ti n s u r a n c ep a t t e no fp h y z i c e lw a y s k e y w o r d s o c i a la g i n gp o p u l a t i o n e n d o w m e n ti n s u r a n c es y s t e mr e f o r m i l l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i 目录 中文摘要 i a b s t r a e t 弓i言 1 一 选题的缘起和意义 1 二 研究文献综述 2 三 本文的研究方法 写作框架和创新之处 3 一 社会人口老龄化与养老保险制度概述 一 社会人口老龄化的含义和特点 5 l 社会人口老龄化的含义 5 2 社会人口老龄化的特点 5 二 养老保险制度的含义和构成 6 1 养老保险制度的含义 6 2 养老保险制度的构成 6 三 养老保险制度的地位和作用 7 l 养老保险制度利于社会的稳定和经济发展 7 2 养老保险制度促进社会公平与社会和谐 8 四 社会人口老龄化对养老保险的影响 8 1 支付对象数量增加 9 2 支付年限延长 1 0 3 家庭养老功能降低 1 l 二 我国养老保险运行的状况分析 一 我国养老保险运行的主要成就 1 3 1 参保人数有了很大程度上的提升 1 3 2 养老金待遇有所提高 1 3 3 养老保险基金收入及结存进一步提高 1 3 二 我国养老保险运行中存在的问题 1 3 l 社会化管理和服务程度低 社会统筹范围不统一 缺乏可转移性 1 3 2 退休年限没有随着人的平均寿命增长而后延 养老基金收不抵支 1 5 3 空账运行 l5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 4 基金管理不规范 1 6 5 筹资方式单一 1 7 三 回应社会人口老龄化趋势 健全我国养老保险制度 1 9 一 健全城乡一体化基本养老保险 实现养老保险公共服务的均等化 1 9 l 在现行的职工养老保险和 新农保 基础上 重塑基本养老保险体制 1 9 2 转变过时的筹资方式 运行多元筹资模式 2 0 二 加强养老保险基金运作的监管 确保基金运作的安全有效和增值 2 0 三 调整和规范法定退休年龄 减轻养老保险支付的压力 2 2 四 建立政府主导 社会参与的新型养老保险体系 2 3 参考文献 致2 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一 选题的缘起和意义 引言 作为社会的任何成员 伴随着年龄的增长 每一个人都不可避免地会进入老 年 人的劳动年龄是有一定界限的 劳动者随着年龄的增大身体素质下降失去劳 动能力 这是一种自然现象 人口老龄化问题是2 0 世纪下半叶开始出现的社会现 象 既然涉及到老年人的社会问题 不可避免地就要对养老保险制度的发展产生 触动 席卷全球的养老保险制度的改革在很大程度上就是由于受到了人口老龄化 的冲击而引起的 目前我国人口老龄化进程正处于发展速度最快 规模最大的阶 段 历次全国人口普查资料显示 6 5 岁及以上人口占全国总人口的比例 1 9 5 3 年 为4 4 1 9 6 4 年为3 6 1 9 8 2 年为4 9 1 9 9 0 年为5 5 6 2 0 0 0 年为6 9 6 2 0 0 5 年达到8 2 其中8 5 岁及以上高龄老人的数量将由1 9 9 5 年的2 0 0 万 增加 到2 1 世纪中叶的5 0 0 0 万左右 占老龄人口总数的1 5 我国的养老保险制度 经过了几十年的发展已经取得了一定的成就 但是与 快速发展的社会经济需求相比较而言 仍然存在着很多值得改进的地方 现行的 养老保险制度不能够很好地适应社会发展的需要 要逐步地深化发展 我国的养 老保险从城镇人员来说 养老保险制度的对象范围比较小 主要是针对在城市中 有固定可靠职业的那一部分公务员和职工 他们是有收入的 他们万年生活得到 保障的可能性也大一些 而城市的一些弱势群体 如下岗工人或无业人员 他们 则未纳入到养老保险体制之中 就农村而言 存在的问题更大 首先 广大村民 对于养老保险依然存在于家庭养老的模式上 对于参加养老保险的意识不强 积 极性不高 其次 农村养老金的积累和来源方式较为单一 养老金全部来源于农 民自身缴纳 政府没有补贴 养老金没有增值渠道 我国目前养老保险存在的缺 陷也是显而易见的 对养老保险制度进行改革是刻不容缓的工作 而相关理论支 持必须是先行的 理论界非常重视对我国养老保险制度的研究 众多专家学者在 各自的领域中竭尽所能 不断探索 力争早日有所突破 为我国平稳过度到老龄 化社会 改革养老保险体制做出应有的贡献 社会人口老龄化的大范围快速增长 我国养老保险制度本身也显现若干问题 以及学者专家对于该问题的重视是这篇 文章的选题背景 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 目前 我国人口老龄化与和谐社会发展的矛盾还未完全显现 在这样的情况 下选择此研究主题是通过充分利用自身对于人口老龄化和养老保险知识的了解 运用多种分析手段和分析工具 对已经掌握的资料进行有效的研究和探讨 试图 更加全面准确的了解我国社会人口老龄化背景下养老保险存在的问题 并结合国 家现有政策对合理完善我国的养老保险制度进行政策方面的探索 本文的研究结 果期待能够对于解决老年人数量持续增长下我国养老保险存在的问题 完善我国 养老保险制度 促进社会和谐快速发展产生一定的积极作用 二 研究文献综述 中华人民共和国劳动保险条例 是在1 9 5 1 年颁布的 企业职工作为第一批 参保对象加入了养老保险体系 此条例建立了企业职工退休养老制度 四年后 国 家机关工作人员退休处理暂行办法 明确规定了要在机关和事业单位中实行退休 养老制度 将公务员加入到养老保险的适用范围中来 至此参保对象有所扩大 1 9 5 8 年2 月公布实施的 国务院关于工人 职员退休处理的暂行规定 使我国 从此建立起了统一的退休制度 1 9 6 4 年颁布的 北京大学出版社2 0 0 8 年版 第1 6 3 页 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一方案于2 0 0 1 年7 月1 日正式在辽宁省进行试点 最后到了2 0 0 5 年1 2 月3 1 日 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 出台 养老保险是涉及了很多学科的概念 包括政治 伦理 经济多学科 在研究 养老保险的时候要从多学科的知识结构上去研究 目前 我国学者对当前的养老 保险制度只是从制度的层面去研究 其具体内容包括养老保险制度制度的内涵 历史发展和变迁以及对养老保险制度改进完善方法的探讨等 例如在我国的养老 保险问题研究中 穆淮钟 柳青瑞等人在其关于我国养老保险制度的改革等问题 的分析中 重点分析了养老保险实行省级统筹 养老保险扩大覆盖面等养老保险 制度改革过程中的关键问题 目前 国内学者对于养老保险制度的研究 已经从 最初的管理权的研究逐步深入到制度的监管 邓大松的一本 社会保险 一书中 提出了养老保险具体包括 养老保险的资金筹集模式与资金来源 养老保险的给 付方式与条件 养老保险金的给付标准 养老保险的管理四个方面来谈养老保险 学者冯蓝锐指出 管理体制多样和分散是中国社会保障的弊端 李连友教授认为 社会保障基金监管的制度安排主要包括准入与退出制度 外部托管制度 风险准 备金等方面 回 国外学者对于养老保险的研究比较早 研究内容也比较先进 如 美国著名 的养老金专家博迪 b o d i e 认为 养老保险基金是促进美国金融市场创新的主要 力量 法律论的主要代表人物有拉波尔塔 l a p o r t a 洛佩兹德萨兰纳斯 l o p e z d e s i l a n e s 安德列施莱弗 a s h l e i f e r 其主要观点是法律制度在受 益人权益保护方面的作用是至关重要的 是决定企业年金未来市场发展的重要因 素 固亨利艾伦 h e n r yj a a r o n 证明 如果萨缪尔森的 生物回报率 大于市 场利率 现收先付制能够在代际之内进行 帕累托 有效配置 契约论代表人物 戈登 g o r t o n 认为 只要契约是完善的 那么雇员与雇主 委托人与受委托人 签订契约就可以达到保护受益人的目的等等 三 本文的研究方法 写作框架和创新之处 本文研究的主题是社会人口老龄化背景下中国养老保险制度改革 在文章的 准备和撰写中 主要运用了文献研究法和比较分析法 仕平 建国以来农村老年保障的历史沿革 特点及成因 人口学刊 2 0 0 0 年第5 期 邓大松 社会保障 中国劳动社会保障出版社2 0 0 1 年版 第1 8 6 页 k a t h r y nl m o o r e l e s s o n sf r o mt h ef r e n c hf u n d i n g d e b a t e 2 0 0 4 年 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第一 文献研究法 文献研究法是通过对国内文献中关于研究主题的理论成 果的收集 并根据研究需要进行分析 比较 从而获得本文所需理论与实际成果 的整体性和系统性认识 提供研究的所需要的理论依据 这里的文献是指已公开 出版的文献 不仅指传统图书 还有网络资源等 本文通过收集与整理国内外关 于养老保险制度的相关理论成果 了解了我国养老保险制度的现状和存在的问题 获得了对策研究的基础 第二 比较研究法 比较研究法是通过对比的方式分析两者存在的异同 并 在此基础上得出结论的方法 它分为横向研究和纵向研究 本文主要采用了纵向 研究的方法 分析了我国养老保险的历史发展 从纵向的比较中获取社会人口老 龄化背景我国养老保险的变化趋势 从而为改革现有养老保险制度提供依据 本文的写作框架是 第一 引言部分 该部分首先介绍了选题的缘起和意义 其次阐述了关于养 老保险方面的政策法规 并展示了国内以及国外的知名学者对养老保险的研究成 果 最后 指出了写作本文采用的研究方法 和创新之处的叙述 第二 社会人口老龄化与养老保险制度概述 这一部分重点阐述概论性的问 题及社会人口老龄化对养老保险的影响 第三 养老保险运行的状况分析 这一部分主要叙述了在过去的一段时间内 养老保险运行过程中所取得的成就和存在的主要问题分析 第四 适应社会人口老龄化的趋势 健全我国养老保险制度 本文的重点就 在于针对出现的一些问题 政府 社会 个人对养老保险制度的趋势探讨 建立 新型的养老保险模式 摒弃一些传统的养老模式 本文的创新之处在于在全面梳理了相关理论文献 通过政策的分析和对我国 养老保险的历史研究 总结了人口老龄化背景下我国现行养老保险制度的运行状 况 指出我国的养老保险制度虽然有所成就 但仍然存在很多的弊端 在此基础 上 从社会人口老龄化的背景出发 提出健全我国养老保险制度的若干措施 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一 社会人口老龄化与养老保险制度概述 一 社会人口老龄化的含义和特点 1 社会人口老龄化的含义 人口老龄化是指老年人口占社会总人口的比重不断增加的过程 它体现了一 种人口年龄结构高龄化的社会现象 联合国国家人口学会对人口老龄化的定义是 当一个国家或地区6 0 岁以上所占比例达到或超过总人口数的1 0 或者6 5 岁 以上人口达到或超过总人口数的7 时 其人口即称为 老年型 人口 该国家或 地区即进入了 老年型社会 2 社会人口老龄化的特点 我国是世界上人口最多的国家 随着社会的发展和人们生活水平的提高 我 国也面临着社会人口老龄化的现象 由于我国政治体制和经济制度的不同 我国 的社会人口老龄化也呈现着自己的特点 第一 我国人口基数大 老年人口规模也大 2 0 世纪初期我国人口就已经突 破了1 3 亿人口数量 到目前为止我国仍然是世界上人口最多的国家 现在正在进 行的全国人口普查结果也应该是一个更加庞大的数字 2 0 1 0 年我国6 0 岁及其以 上年龄的人口数量已经接近1 7 亿 而1 0 年后的2 0 2 0 年6 0 岁及以上人口数量将 会翻一番 几乎超过任何一个西方发达国家总人口的数量 根据联合国统计分析 本世纪前5 0 年 我国老年人的数量占世界人口总量的五分之一 是世界上老年人 口数量最多的国家 到本世纪后5 0 年 中国老年人口数量略低于印度 但依然是 世界第二大老年人口大国 第二 社会人口老龄化迅速 建国后我国就逐渐开始出现老龄化的现象 之 后经过近几十年的发展 我国人口的老龄化程度进一步提高 整体发展速度更快 第三 老龄人口扶养比明显增大 首先 体现在老年人口的绝对增长数量上 我国每年需要扶养的老年人口都在以较大的数量在增长 其次 表现在逐渐增加 的人口寿命 建国初期我国人均寿命不到5 0 岁 2 0 0 2 年达到了七十岁 而随着 社会的进步 人的平均寿命还将增加 不到6 0 岁的退休年龄 日益增长的人口寿 仕平 建国以来农村老年保障的历史沿革 特点及成因 人口学刊 2 0 0 0 年第5 期 5 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 命使得社会扶养老人的年限不断延长 扶养负担不断加大 二 养老保险制度的含义和构成 l 养老保险制度的含义 养老社会保险也就是老年社会保险 是国家通过立法强制实施的 为解决劳 动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限 或因年老丧失劳动能力退 出劳动岗位后的基本生活 由国家的社会保险机构为其提供一定的物质帮助的制 度 它是社会保障制度的重要组成部分 养老保险制度的定义包含以下几个层次 的内容 第一 养老保险制度的实施是以法律为保障的 第二 养老保险制度有 明确的规定 适用的人群是退休的老职工 因此没有达到退休的年龄是不能享受 养老保障的 只有达到一定的年龄界限才能够解除劳动义务 获得养老保障金 第三 受保障对象未达到解除劳动义务的劳动年龄或者未足额交纳养老金是不能 享受该保险的 第四 养老保险制度的执行者必须是经办养老保险的机构或者指 定的其他单位 2 养老保险制度的构成 社会养老保险制度是为了使老年人的基本生活得到保障 通过各种方式和渠 道来筹集养老金 用以保障老年人的基本生活经济来源的社会保障制度 包括社 会基本养老保险 企业补充养老 家庭养老以及个人储蓄等多层次养老体系 见 图1 中国养老保障制度的核心是基本养老保险制度 1 iii i iiiiiliil l i iiiil ilii虱 o j f 直 j jj j i蜀 第一支硅 公j 诼t q q i b g i 第矗复硅 企业补 l 焉 支硅 个人铀誉性 老保险 政府主导 i 裂 噬1 j 社会收入再 分配功 充养老保险 私曹ii 莽毫倪睑 n 愿 主要 蔫会 式 强制戚白j 一一 j 是各种商业莽老保险计 愿 田瘩始予螂 li 掰 皿求鲶予支持 t u l i 嘞u 图1 养老保障体系的 三大支柱 示意图 张思锋 社会保障概论 科学出版社2 0 0 3 年版 第1 0 4 页 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 图2 中国现行养老保险体系二元结构图 三 养老保险制度的地位和作用 养老保险制度作为我国体现社会公平 维护社会稳定的一项制度 具有重要 的地位和作用 具体可以体现在以下几个方面 1 养老保险制度利于社会的稳定和经济发展 从老年人的立场上来说 老年人在年轻时辛勤工作 为创造下一代的良好生 活环境做出了贡献 当他们迈入老年 丧失劳动能力时 就需要社会为他们的生 活提供足够的生活保障 养老保险制度正是给老年人提供保障 避免老年人尤其 是孤寡老人老无所养的状况的出现 良好的养老保险制度可以使老年人得到应有 的保护和政策帮助 为老年人创造稳定可靠的生活 从而避免了许多社会问题的 出现 有利于社会的长期稳定 从具有劳动能力的年轻人角度来看 对于城镇职 工而言 因为他们的老年生活有了养老保险的保障 他们在工作的时候就不必为 自己退休以后的生活而烦恼了 而他们退休后所领取的养老金的多少又是与自己 在工作时的表现 与所缴纳的养老金是有一定关系的 自己工作的越好 工资越 高 自己缴纳的养老保险金就越多 那么国家和公司的补贴也就越高 所以他们 在工作的时候就能在自己的岗位上勤勤恳恳的工作 而不是一边工作一边想着二 十年后自己的生活问题 这样有利于工作效率的提高 对于广大的农村村民而言 随着人口年龄的增长 传统的 家庭式 的养老模式给他们带来了很大的负担 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 他们赡养父母的年限在延长 负担也随之加大 而养老保险在一定程度上分担了 他们肩上的重担 这样就有利于他们专心的从事农业生产或是进城务工 这一切 都能有效的促进社会经济的发展 2 养老保险制度促进社会公平与社会和谐 一个合理的养老保险制度应该涵盖所有符合年龄的老年人群 不但有城市退 休职工 还应该包括城市下岗职工 无业者等社会弱势群体 同时还应该包括广 大的农村老年人群体 养老保险制度应该体现的是区域的合作 即城乡的统一协 调发展 而不应该只是一小部分人的福利 养老保险制度的合理有效运行能有效 的维护不同阶层老年人的合法利益 体现了社会公平 同时也能有效促进和谐社 会的发展 四 社会人口老龄化对养老保险的影响 中国人口老龄化在第五次人口普查之后逐渐显现出来 之后随着时间的发展 社会人口老龄化趋势越来越明显 根据近年来人口普查的数据显示 见表1 我 国的全国人口数量在增加的同时 老年人口也在明显地增加 例如 我国从2 0 0 5 年到2 0 0 9 年 全国总人口从1 3 0 7 5 6 人增加到1 3 3 4 7 4 人 增长了2 7 6 5 岁以 上人口的比重从7 6 9 上升到8 4 7 由此可见我国老年人口增长速度很快 老年 人口增长的速率高于全国总人口增长的速率 到2 0 0 9 年为止 我国6 0 岁以上人 口占全国总人口数量的1 2 以上这些数据充分地表明我国已经步入 老龄化时 代 要重视相关政策的改变 表i 中国近年人口总数情况 2 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 82 0 0 9 总人口 1 3 0 7 5 6 1 3 1 4 4 8 1 3 2 1 2 91 3 2 8 0 21 3 3 4 7 4 城镇人口 5 6 2 1 25 7 7 0 65 9 3 7 96 0 6 6 7 6 2 1 8 6 农村人口 7 4 5 4 47 3 7 4 27 2 7 5 07 2 1 3 57 1 2 8 8 6 0 岁以上人口 1 4 9 0 11 5 3 4 01 5 9 8 9 1 6 7 1 4 6 5 岁以上人口 1 0 0 5 51 0 4 1 91 0 6 3 61 0 9 5 61 1 3 0 9 6 5 岁以上人口比重 7 6 97 9 68 0 58 2 58 4 7 资料来源 国家统计局历年公布数据 我国社会人口老龄化造成的最直接原因应该是我国的计划生育政策的有效实 施 我国在2 0 世纪7 0 年代开始推行的计划生育政策在控制人口增长方面已经取 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 得了巨大的成果 计划生育以及人口政策的有效实施 实现了人口再生产的历史 性转变 自从我国提倡生育计划之后社会生育的数量逐年下降 这使得人口年龄 结构也随之发生了较快的变化 其结果是老龄人口大幅度地增加 老年人口的平 均增长率在我国是3 左右 在世界发达国家只有2 5 而且这种远远大于总人 口增长的状况将在未来很长一段时间保持不变 根据中国老年人口预测数据表 见 表2 显示 到2 l 世纪2 0 年代中国6 5 岁及以上老年人口比重将达到1 1 9 至本世纪3 0 年代达到1 6 3 至2 0 4 0 年升至2 2 3 而至2 0 5 0 年则升到2 3 6 占总人数的1 4 左右 表2 中国老年人口预测 千人 年份6 0 岁及以比重6 5 岁及以比重8 0 岁及以比重 上人口上人口上人口 2 0 1 01 6 8 9 1 91 2 5 01 1 2 2 1 48 3 01 8 5 8 21 4 0 2 0 1 52 1 0 2 2 51 5 1 01 3 3 4 3 7 9 6 02 3 2 2 5 1 7 0 2 0 2 02 4 3 8 4 81 7 1 01 6 9 3 5 31 1 9 02 7 3 8 61 9 0 2 0 2 52 8 9 9 8 52 0 1 01 9 7 2 6 81 3 7 03 1 5 6 02 2 0 2 0 3 03 4 7 7 7 62 4 0 02 3 6 1 7 11 6 3 04 0 4 4 82 8 0 2 0 3 53 9 1 1 3 02 7 1 02 8 5 0 0 11 9 8 05 5 9 9 93 9 0 2 0 4 04 0 4 7 9 22 8 2 03 1 9 3 7 02 2 3 06 5 1 6 74 5 0 2 0 4 54 1 3 4 3 42 9 2 03 2 5 9 0 82 3 0 08 0 3 3 85 7 0 2 0 5 0 4 3 1 5 3 2 3 1 o o3 2 9 1 0 32 3 6 01 0 0 5 5 1 7 2 0 资料来源 w o r l dp o p u l a t i o np r o s p e c t s t h e2 0 0 4r e v i s i o n u n i t e dn a t i o n s 在这样的社会人口老龄化趋势下 中国的养老保险制度面临着改革的巨大挑 战 根据前面两个图表的数据 我们可以分析出社会人口老龄化会对我国养老保 险产生支付对象数量增加 支付年限延长 家庭养老功能降低三个方面的影响 1 支付对象数量增加 养老保险覆盖人群除了国有企业 城镇集体企业以外还包括外商投资企业 城镇私营企业和其他城镇企业及其职工 实行企业化管理的事业单位职工等等 此外各级地方政府可根据当地实际情况 将自由职业者 城市个体户与商人及其 相关员工等添到养老保险针对的范畴 如果不将他们纳入养老保险的保障范围 说明其制度本身就是不合理不完善的 因为它覆盖面就太狭窄了 而且将更多的 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 人纳入到保障范围之内更加有利于他们更好的在各自岗位上踏实工作 创造更多 的经济效益 1 9 8 4 至1 9 9 3 年期间我国实行的是养老保险基金社会统筹 1 9 9 3 年 以后实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险基金筹集方式 随着养老保险事 业的稳步推进 养老保险的覆盖人群数量呈现稳步增加的态势 主要表现在每年 加入养老保险的新职工的数量一般都大于新增加的养老金领取人员的数量 但养 老保险金的每年的增加速度往往远远小于保险金支出的速度 表3 是2 0 0 2 年至 2 0 0 9 年期间我国企业缴费人员和养老金领取人员数量变化表 从表3 可以看出 2 l 世纪以来我国养老保险支付对象的数量是大大提高的 表3企业缴费人员和养老金领取人员数量变化表 年份养老金缴费人数 养老金领取人数 数量 万 环比增长速度 数量 万 环比增长速度 2 0 0 21 1 1 2 8 83 0 33 6 0 7 86 7 2 2 0 0 31 1 6 4 6 5 4 6 5 3 8 6 0 2 7 0 0 2 0 0 41 2 2 5 0 35 1 84 1 0 2 66 2 8 2 0 0 51 3 1 2 07 1 04 3 6 76 4 4 2 0 0 61 4 1 2 0 7 6 0 4 6 8 07 1 6 2 0 0 71 5 2 4 8 78 o o5 0 0 1 26 8 0 在未来的几十年内 我国老年扶养系数将持续提高 老年人口数量增长也将 越来越快 从表1 表2 表3 可以看出 我国人口基本上还是以中年人口为主 但随着时间的变化 老年人口的数量在整个人口结构中的比重将越来越大 根据 人力资源和社会保障部 国家统计局联合发布的 2 0 0 8 年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 显示 2 0 0 8 年年末全国参加城镇基本养老保险人数为2 1 8 9 1 万人 参加基本养老保险的农民工人人数为2 4 6 1 万人 包括参保离退休人员 1 6 8 7 5 万人和参保职工5 3 4 0 万人 全年城镇基本养老保险基金总收入比上年增 长2 4 3 个百分点 达9 7 4 0 亿元 其中征缴收入比上年增长了2 3 4 达8 0 1 6 亿元 各级财政补贴基本养老保险基金1 4 3 7 亿元 全年基金总支出比上年增长 2 3 9 达7 3 9 0 亿元 2 0 0 8 年末基本养老保险资金总共结余9 9 3 1 0 亿 2 支付年限延长 生活水平和医疗水平的增高使得我国老年人口数量年年增加 加上我国公民 联合国人口基金 2 0 0 5 年世界人口状况 联合国人口基金 2 0 0 5 年 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的退休年龄偏低 这就造成我国养老保险收支难以相等 加上中国规定男性退休 年龄为6 0 岁 女性干部为5 5 岁 女性工人为5 5 岁 目前我国所规定的退休年 龄偏低 且男女性别在退休年龄上差距太大 退休年龄的高低决定着领取养老金 时间的长短 退休年龄越高意味着领取养老金的时间越短 即用于支付养老金的 基金需求就会越少 反之则会越多 比如将男性退休年龄在现在的基础上往后延 迟5 岁 那么就意味着一个人要多缴纳五年的养老保险金 同时领取养老金的年 限就会相应的减少5 年 前后十年的差距就养老金的收支来说可以起到很大的平 抑作用 缩小收支差距 所以退休年龄这一变量也是关系到养老保险制度能否正 常运行的关键因素 另外 男性的评价年龄要小于女性 而且在老龄人口中女性 占的比例也远远大于男性 按我国养老保险制度的规定 女员工比男员工提前五 年退休 这不仅导致中国养老金发放难度增大 而且也不利于妇女权益的保障 因此将女性的退休年龄提高至男性的退休年龄甚至略高于男性的退休年龄不失为 一个有效的举措 3 家庭养老功能降低 1 中国受传统儒家思想所影响 强调家庭 宗族养老 特别注重 孝 文 化 供养父母是子女应有的责任 一些边远地方甚至宗族的规条重视程度还在法 律之上 但据相关数据显示 结合国家实行计划生育后 大多家庭都是独生子女 对于家庭养老的情况就出现了 4 2 1 结构 如图2 所示 此种养老结构就会给 独生子女形成很大的精神和物质方面的负担 按照这种形式发展就会延伸为 8 4 2 一l 结构 导致家庭养老功能的部分丧失 供养子女数目的减少仅仅是增 加了独生子女赡养父母责任的分量 传统的以子养老的家庭养老方式开始变迁 一个重要表现就是慢慢丧失其部分保障功能 只要体现在精神安慰和生活照料功 能的弱化甚至缺失 当独生子女成家立业离开父母居住时 父母们生活孤寂 所 能得到子女的精神层面减少 并很难得到他们提供的日常生活照顾 传统的家庭 养老方式已经不能为独生子女老龄父母提供完善的养老保障 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 图3 家庭养老4 2 1 结构图 2 社会流动性增加了家庭以子养老的实现难度 我国城市首批独生子女父 母大多定于工作单位或者户籍所在地为主要养老居住地 因考虑到单位养老保障 福