农村问题论文12.11.docx

试论中国的农村发展问题摘要：通过对农村大面积抛荒土地社会现象的分析，解析当前制约我国农村经济发展的主要原因，同时以此为基础，在产权制度、户籍制度、培训、农民经济协会等方面在方面作了一些有益的探索。关键词:农村土地、收入、差异、改革 四川省农业厅2008 年对全省10 个市、20 个县、 40 个乡镇、77 个村的33232 个农户承包的10万 亩耕地进行调查统计显示, 截止2008 年4 月底, 抛荒耕地面积达5541 亩, 占调查耕地面积的5. 5%。如简单按全国18亿亩耕地红线计算，全国抛荒耕地达到惊人的9000万亩。如考虑到各种情况下的季节性抛荒（既只种一季）则抛荒耕地面积更大。1978年，凤阳小岗18户农民搞起了“大包干”，正式揭开了中国农村土地改革的新时期，中国农村土地制度从单纯集体所有向集体所有、家庭经营的两权分离模式转变，部份从土地中解放出来的农民，纷纷创办企业，各类乡镇企业如雨后春笋般蓬勃发展起来，整个80年代中国上下都能感受到农村带来的巨大活力。但自90年代以来，中国农村好景不在，乡镇企业纷纷倒闭.由于地少人多，本地就业严重不足，青壮年农民工大量进城，农村日益凋敝，空心化情况日趋严重，大部份农村以老人和留守儿童为主。据报道四川省达州市部份偏远山区由于人员大量流失，甚至出现了“一人”村现象。中国乡镇企业的倒闭原因有很多，笔者认为主要包括以下原因：第一：资金缺乏。以简阳市福田乡为例，该乡早期有一个农业银行，建设银行，都已关闭，目前只剩下一个农村合作信用社和邮政，融资难，融资成本高。第二：人力资源因素。由于早期的乡镇企业家基本未受过良好的教育，接受新事物、新技术存在一定障碍，适应能力较差。加之农村青壮力向沿海及大城市流动，人才储备明显不足。第三：缺乏核心竞争力。随着中国信息越来越畅通，交通日渐便利，商品销售半径不断扩大。已倒闭的乡镇企业中，部份即远离销售市场或原料市场，又无技术杀手锏，很快即被淘汰。 第四：基础设施严重滞后。由于长久以来存在的工农业剪刀差，农业反哺工业，农村发展长期被忽略，部份乡镇道路年久失修，运输不便，而在电力不足的情况下，由于首保城市用电，导致部份乡镇经常停电，企业正常生产常常中断。在乡镇企业倒闭的同时，农业生产也无利可图。以我省丘区为例，一亩地一年可以种小麦、玉米各一季，扣除肥料、种子、浇水电费等成本后收入为750元/亩，加上种粮直补等各种惠农补贴最后收入在840元/亩左右。目前丘区每户两个劳动力（不含小孩和老人），每户人平均4-5亩土地计算，两个劳动力一年的收入约为4000-5000元，以上收入还要包括全家人的全年开支。按成都市场一天小工100-200元计算，基本上一个纯农业的农村家庭，一年的收入相当于一个农民工1-2个月左右的务工收入。由于乡镇企业纷纷倒闭，农业生产又无利可图，大量农村青壮年进城打工，因此土地出现大量抛荒的情况就不足为奇了。据统计目前我国工农收入差距已达3.6倍，城乡公共品服务差距更是在数十倍以上。只有这个差距解决了，农民才不会抛荒。而这个差距的解决必须进行深层次的农村改革。我国的农村改革要以史为鉴，从菲律宾农村改革失败中吸取教训。菲律宾农村改革模式让菲律宾人付出了巨大的代价。在菲律宾政府和知识精英的主导和支持下，西方农业跨国公司和本国资本家控制菲律宾农业和农村的金融保险、土地交易、农产品加工、流通、仓储等诸多领域。农民只能从事种植业和养殖业，大量自耕农在大公司的挤压下破产，被迫失去土地做资本家的农业工人或进城务工。由于失业太多，失业问题后期转化成社会问题和政治问题，军人走上政治舞台，政局不稳经济衰退，反过来失业更加严重，以致恶性循环。现阶段中国农村的发展明显落后于城市发展，中国要想继续保持高增长，必须解决农村发展问题，而解决农村发展问题，说到底就是要解决农村的生产力问题。目前农村生产力三要素，劳动者、劳动资料和劳动工具三者均存在短板，就劳动者而言，由于青壮年大量流失，现基本上以老少两代为主，农业要想生产附加值较高的产品，就必须要想办法让一部份有知识有抱负的青壮年回流，就劳动资料而言，中国许多地方的农村，生产工具还停留在镰刀和锄头的阶段，与两千年前的耕作工具基本无差异，落后的农业生产工具导致农业生产效率低下；就劳动对象而言，现有的土地制度，由于包产到户，实行集体所有制，每户人的土地不集中，10亩土地可能种出5种庄稼，无法成片集约化生产，同时由于土地分散，大规模购买农机生产并不划不算，进而导致生产效率低下，从事农业生产是一件即累产出又低的工作，农村改革需必须对土地进行有效的整合。有鉴于此，中国的农村问题可以按以下方式来进行：1、建议逐步推行土地私有化。比如规定农村除自留地以外的土地可以先行允许流转(保留口粮)，再或者规定65或70岁以上老人的土地可以进行流转，流转土地所得收入再加上由政府补助的一部份，可办理社保等，最后同时规定农地转移只许在农民之间进行，且只能用于农牧、渔业的生产，相信逐步推行，将不会出现农民在短期内大量破产的现象。此举可让一部份有经济头脑的农民，掌握更多的土地资源，形成集约化经营，同时因为产权制度的改革，也让这些农民能放心的投入，从而创造更大的财富。 改革前期可以先推行土地流转，培养种植大户。2、汲取菲律宾经验教训，在限制大资本下乡的同时，扶持农民组织起来-建立以金融合作为核心的综合农协，变传统农民为组织化的现代小农，包括金融保险在内的农村经济都由农民协会主导发展，农民不仅分享种植业、养殖业的收益，几乎分享了农村金融保险、加工、流通储藏、市场资料生产供应、技术服务、农产品超市和土地农转非等诸多方面的绝大部分收益。 3、农业和农村现代化的主要力量是农民，不是非农民。最关键是要帮助农民提升能力或组织农民或武装农民头脑，而不是靠资本家救农民或带农民。政府有责任对农民进行专业农技知识的培训。4、 工业反哺农业，进一步加大财政转移支付力度，逐步提高农民种地的补贴力度，加强农村基础设施建设。在发达国家，农业作为公共产品来看。农产品的成本中约有1/3到1/2均来源于政府补贴。按省内综合补助每亩70元计算，我国的一亩地补贴约为种粮成本的1/8,远低于发达国家水平。要通过持续开展的新农村建设，缩小与城市的基础设施差异。这一方面可以韩国学习，70年代韩国政府在新村建设期间，曾经免费向全国3万余个村庄发放水泥，平均每村335袋，每户4袋，每袋50公斤，后期则视建设情况，再加发水泥甚至钢材。而正是这些建设，既改善了原有居民的居住条件，又让一部份农村已进城的精英人士回流，从而为韩国国民经济的全面发展打下了扎实的基础。5、改革户籍制度，缩小城乡社会红利差异，切实提高城市化率。2012中国新型城市化报告显示，我国内地城市化率在2011年达到了51.3%，而同年12月份，在“中国特色城镇化论坛”中有专家透露，我国城镇户籍人口占总人口的比例只有约33，我国大约有1.28亿生活在城镇里的人是没有城镇户口及享有城镇居民待遇的“半城市化人”。换言之，我国仍然至少有17%的在城市居民，不能享受真正的市民待遇。其中大部份人由于无一技之长，在无法完成原始积累的情况下，如不能提供劳动力以在城市立足，必将回流到农村。从这个意义上讲，中国51.3%城市化率，存在比较大的水份。真正要提高城市化率方面，就必须要让进城的农民有能力留在城市。具体来说就是要在就业、医疗、教育、社保方面逐步放开，缩小城乡居民差异特别是社会保障方面的差异。对进城而愿意留城的农民工，不设置过高的门槛，让这部份人有机会转化为新市民，能在城市里扎下根，从而逐步真正提高城市化进程。而城市化的提高，相信将为单户农户获得更多的土地资源提供可能，从而进一步提高