《工程建设项目招标管理办法》.doc

上海圆通速递有限公司工程建设项目招标管理办法1 总则1.1为规范工程建设项目招标活动，维护集团公司利益，根据中华人民共和国招标投标法、评标委员会和评标办法暂行规定、工程建设项目招标范围和规模标准规定、工程建设项目勘察设计招标投标办法、工程建设项目施工招标投标办法和工程建设项目货物招标投标办法等法律、法规和规章规定，结合集团工程建设项目管理的实际情况制定本办法。1.2 本办法适用于集团公司所有基本建设项目的招标活动。1.3工程部如具有编制招标文件和组织评标能力的可自行组织招标工作，否则应委托具有相应资质的招标代理单位办理招标事宜。依法必须进行招标的工程建设项目，应向有关行政主管部门备案、报告。1.4集团工程部按各自职责范围负责审查、监督工程建设项目的招标活动。 1.5地方及行业主管部门对招投标工作另有规定的按其规定执行。2 一般规定2.1工程建设项目招标工程建设项目招标（以下简称招标）是指招标人在规定范围内公开工程建设项目的咨询、施工及货物采购的条件和要求，邀请众多具备相应资质的潜在交易对象参加交易竞标，并按照规定程序从中选择最佳交易对象的一种市场交易行为。主要过程包括发布公告或发出邀请、资格预审（采用资格预审招标的项目）、发售招标文件、投标、开标、评标、定标、签订合同。2.2招标人2.2.1招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.2.2本办法所称招标人特指上海圆通速递有限公司工程部。2.3投标人2.3.1投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 2.3.2法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人；母公司、全资子公司及其控股公司，不得在同一项目业务招标中同时参加投标。2.3.3 为招标项目的前期准备提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），不得参加招标项目的施工投标。2.3.4工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。2.3.5一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能以自身名义或委托一个代理商参加投标。2.3.6根据具体的招标业务情况，可以允许两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目业务中投标。2.4招标方式2.4.1招标方式为邀请招标。2.4.2邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 2.4.3无论是公开招标或是邀请招标，一般情况下参与投标活动的投标人不得少于5个。2.5招标业务类型2.5.1招标业务主要分为咨询招标、施工招标和材设招标三大类别。2.5.2本办法所称咨询，是指与工程建设项目有关的规划咨询、前期工作咨询（编制项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等）、评估咨询（评估项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等）、工程项目管理、勘察与设计、图纸审查、招标代理、工程监理、工程造价管理、检验检测等工作。2.5.3本办法所称施工，是指工程项目的施工、设备安装及调试等工作内容。如：施工总承包、专业施工承包等。2.5.4本办法所称材设，是指与工程建设项目有关的设备、材料等。2.6资格审查2.6.1根据招标项目的特点和需要，招标时应对潜在投标人或投标人进行资格审查。2.6.2资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。2.6.3资格预审方法采用合格制或有限数量制。如无特殊情况，应采用合格制。2.6.4为节省费用和时间，保证招标的竞争性，招标活动推荐使用资格预审方式。2.7 自行组织招标2.7.1自行组织招标是指招标人未委托招标代理而自行办理招标事宜，分为完全自主招标和在政府有关职能部门的监督下自行组织招标两种情况。完全自主招标是指不进入有形招标市场而进行的招标活动；在政府有关职能部门监督下的自行组织招标须进入有形招标市场，且应遵守有形招标市场的工作规则。2.7.2招标小组负责自行组织招标活动的具体实施。2.8委托代理招标2.8.1委托代理招标系指委托具备相应资格的招标代理机构进行工程建设项目业务招标。2.8.2在委托代理招标情况下，招标人必须指定具有专业知识和业务能力的人员全程跟踪和参与。2.8.3对招标代理机构提交的资格预审文件、招标文件和评标报告等招标活动中形成的文件，招标人必须组织有关人员进行审核。2.9招标应具备的条件2.9.1招标小组已按本办法规定成立；2.9.2项目立项意见书、资格预审文件、招标文件等已经在集团内部获得批准；2.9.3 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准和备案手续的，已取得有关政府主管部门批准、核准和备案；2.9.4咨询招标的，所必需的咨询基础资料已经收集齐全；2.9.5施工招标的，有招标所需的设计图纸及技术资料；2.9.6材设招标的，能够提出材料、设备的使用要求与技术标准；2.9.7法律、法规规定的其他条件。2.10比价方式2.10.1比价方式是指采用竞争性谈判方式选择交易对象，一般应对5个以上交易对象的价格进行比较，以确保价格具有竞争性。2.10.2采用比价方式的应成立谈判小组。谈判小组的组织形式、职能等以工程部内部文件执行。2.10.3比价活动过程及活动中有关信息应形成书面文件，作为合同呈报公文的附件一起呈报。3招标业务规模和范围规定3.1工程建设项目业务中达到下列标准之一的，必须进行招标：3.1.1 施工单项合同估算价在200万元（含）人民币以上的；3.1.2 设备、材料等货物采购的单项合同估算价在100万元（含）人民币以上的；3.1.3 咨询类单项合同估算价在50万元（含）人民币以上的。3.2在前述标准范围以外的工程项目业务及有下列情形之一的项目，可采用或参照比价方式选择交易对象。4招标的组织4.1招标小组4.1.1招标人自行组织招标的，应组建招标小组。4.1.2招标小组的活动必须主动接受集团工程部、监察部部的监督、审查。4.1.3招标小组成员由招标人相关专业工程师、造价工程师及工程管理人员组成。4.1.4招标小组组长由部门负责人或领导班子成员担任。4.1.5招标工作结束，招标小组即告解散。4.2 招标小组的主要工作4.2.1编制和呈报招标文件和资格预审文件（适用资格预审方式招标的项目）。4.2.2 对于采取邀请招标的项目，负责编写和呈报对拟邀请投标单位的资格预审文件，确定邀请单位名单，发送投标邀请书。4.2.3发售招标文件。4.2.4组织招标答疑和现场踏勘。 4.2.5主持开标会议。4.2.6组建评标委员会和组织评标工作。4.2.7呈报评标报告、推荐中标单位。4.2.8发送中标通知书。 4.2.9整理、归档招标活动全过程文件、资料。4.3评标委员会4.3.1评标工作由招标小组组建的评标委员会负责。4.3.2评标委员会成员由招标人负责人、领导班子成员、商务部负责人及监察部领导或委托人组成；必要时可邀请集团外行业专家参加。4.3.3评标委员会成员人数为五人以上单数，其中技术、经济方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。4.3.4评标委员会负责人由招标小组组长或其授权人担任。4.4 评标委员会的权力和义务4.4.1评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所参与的工作及评标意见承担个人责任。4.4.2评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。4.4.3评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。4.4.4评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应招标文件的投标，应作废标处理。4.4.5评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。招标文件中没有的评标标准不能作为评标依据。4.4.6评标工作完成后，评标委员会应当提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。4.4.7评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，但应在评标报告中详细说明理由。4.5评标委员会成员与投标人存在利害关系的必须主动提出回避。本款所述利害关系包括但不限于以下4项：4.5.1投标人有关人员的近亲属；4.5.2 邀请招标的项目，被邀请投标单位的推荐人；4.5.3与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；5招标活动中主要文件5.1招标活动中的各类文件、表格等应使用规范、成熟的示范文本进行编制。5.2招标文件和资格预审文件不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视性待遇。5.4资格预审文件5.4.1资格审查采用资格预审方式的，应编制资格预审文件。资格预审文件一般应包括资格预审公告（或资格预审邀请书）、申请人须知、资格审查办法（包括资格审查办法前附表）、资格审查申请文件格式、工程建设项目概况等内容。5.4.2资格预审公告（或资格预审邀请书）应包括招标条件、项目概况与招标范围、申请人资格要求、资格审查方法、资格预审文件的获取、资格预审申请文件的递交、发布公告的媒介等事项。5.4.3资格审查办法前附表应列明全部审查因素和审查标准，并在前附表及正文标明申请人不满足其要求即不能通过资格审查的全部条款。5.4.4 资格审查文件结论由总监确认。5.5招标文件5.5.1招标文件一般应包含招标公告（或投标邀请书）、投标人须知（包括投标人须知前附表、正文和附表格式）、评标标准和办法、合同条款及格式（包括通用条款、专用条款和附件格式）、技术条款、投标报价要求、投标文件格式及招标文件要求的其他内容。采用资格后审方式的，还应当载明对投标人资格审查的条件、标准和方法。5.5.2招标公告（或投标邀请书）应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、内容、规模、实施地点和时间及资金来源，对投标人资质等级的要求，报名时需提交和查验的证明材料，购买招标文件费用和图纸资料押金数额，资格审查方式，报名截止时间，是否允许联合体投标，发布公告的媒介以及获取招标文件的办法、时间等事项。5.5.3招标文件中的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，应在投标须知前附表中载明。5.5.4招标项目需要划分标段（标包）的，应当合理划分标段（标包），并在招标文件中载明。但不得对紧密相连、不可分割的招标内容分割标段（标包）。5.6评标报告5.6.1评标报告主要内容包括基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；废标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。5.8.2评标报告推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。5.8.3评标报告须评标委员会全体人员签字。5.8.4评标委员会成员对评标结论持异议的，应以书面形式阐述其不同意见和理由，并作为评标报告的组成部分一同呈报。5.8.5评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不以书面形式陈述其不同意见和理由的,视为同意评标结论，但评标报告应对此做出说明。5.9中标通知书：中标通知书应载明中标价、工期、质量标准及项目负责人（项目经理）姓名，招标文件要求提供履约担保和预付款担保的，应要求提交有关担保。6评标标准和评标方法6.1施工类招标的评标办法一般情况下应采用经评审的最低投标报价法；技术复杂、招标人对技术和工期等有特殊要求的不宜采取经评审的最低投标价法的招标项目，可采用综合评估法或法律、行政法规允许的其他评标方法。6.2采用经评审的最低投标报价法的应设置招标控制价。6.3采用综合评估法进行评标的，应当明确规定评标时的所有评标因素，并对这些因素量化。对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。量化可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。6.4采用综合评估法时，一般情况下，对施工、材设采购招标，技术部分权重设置为40%以下，商务部分权重设置为60%以上。对以下招标业务可适当提高技术部分的权重设置：6.4.1注重人员配备及相关经验等的项目策划、机会研究、工程造价咨询和工程监理业务等咨询招标；6.4.2 对运行成本、可靠性和稳定性等技术含量要求较高的货物和施工招标；6.4.3 对工期有特殊要求的招标业务。7 开标7.1开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。除不可抗力原因外，不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。7.2开标应邀请所有投标人的法定代表人或其授权代理人、拟任投标项目的项目负责人及主要技术负责人参加。7.3在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有符合要求的投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。7.4对于逾期送达的或者未送达指定地点的以及未按招标文件要求密封的投标文件应予拒绝。8中标人的确定8.1一般情况下应以排名第一的中标候选人为中标人；依法必须进行招标的项目，必须以排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标的,应以排名第二的中标候选人为中标人；排名第二的中标人也放弃中标的,以排名第三的中标候选人为中标人。8.2除因不可抗力，中标人放弃中标的，招标人应没收放弃中标者的投标保证金。造成招标人损失的，弃标者还应赔偿招标人的损失。8.3.评标报告批准、中标人确定后，应当在5个工作日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。8.4自中标通知书发出之日起15日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。8.5合同签订必须在投标有效期内完成。9重新招标在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：9.1资格预审合格的潜在投标人不足5个的；9.2到投标截止时间时提交投标文件的投标人少于5个的；9.3所有投标均被作废标处理或被否决的；9.4在初步评审时，否决不合格投标或者界定为废标后，有效投标不足3个的；9