法律法规知识点.doc

2011年招标师考试法律法规与政策知识点法律责任的种类法律责任是行为人因违反法律义务而应承担的不利的法律后果。法律义务不同，行为人所需要承担法律责任的形式也不同。一般而言，根据行为人所违反法律的性质，法律责任的形式主要可分为民事责任、行政责任、刑事责任等。8.1.1 民事法律责任民事责任，是指行为人违反民事法律上的约定或者法定义务所应承担的对其不利的法律后果，其目的主要是恢复受害人的权利和补偿权利人的损失。我国民法通则根据民事责任的承担原因将民事责任主要划分为两类，即违反合同的民事责任(违约责任)和侵权的民事责任(侵权责任)。民法通则第134条规定：“承担民事责任的方式主要有：1. 停止侵害;2. 排除妨碍;3. 消除危险;4. 返还财产;5. 恢复原状;6. 修理、重作、更换;7. 赔偿损失;8. 支付违约金;9. 消除影响、恢复名誉;10. 赔礼道歉。8.1.2 行政法律责任行政责任，是指有违反有关行政管理的法律规范的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当受到的法律制裁。行政责任主要包括行政处分和行政处罚。其中，行政处分是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的行政违法行为所给予的一种惩戒措施，包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。行政处罚是指国家行政机关及其他依法可以实施行政处罚权的组织，对违反经济、行政管理法律、法规、规章，尚不构成犯罪的公民、法人及其他组织实施的一种法律制裁。(1)行政处分行政处分。即由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁，主要有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除等。5)行政处罚行政处罚种类主要有：警告、罚款、没收违法所得、没收违法建筑、构筑物和其他设施、责令停业整顿、责令停止执业业务、降低资质等级、吊销资质证书(同时吊销营业执照)、吊销执业资格证书或其他许可证、执照等。法律责任的种类法律责任是行为人因违反法律义务而应承担的不利的法律后果。法律义务不同，行为人所需要承担法律责任的形式也不同。一般而言，根据行为人所违反法律的性质，法律责任的形式主要可分为民事责任、行政责任、刑事责任等。8.1.1 民事法律责任民事责任，是指行为人违反民事法律上的约定或者法定义务所应承担的对其不利的法律后果，其目的主要是恢复受害人的权利和补偿权利人的损失。我国民法通则根据民事责任的承担原因将民事责任主要划分为两类，即违反合同的民事责任(违约责任)和侵权的民事责任(侵权责任)。民法通则第134条规定：“承担民事责任的方式主要有：1. 停止侵害;2. 排除妨碍;3. 消除危险;4. 返还财产;5. 恢复原状;6. 修理、重作、更换;7. 赔偿损失;8. 支付违约金;9. 消除影响、恢复名誉;10. 赔礼道歉。8.1.2 行政法律责任行政责任，是指有违反有关行政管理的法律规范的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当受到的法律制裁。行政责任主要包括行政处分和行政处罚。其中，行政处分是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的行政违法行为所给予的一种惩戒措施，包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。行政处罚是指国家行政机关及其他依法可以实施行政处罚权的组织，对违反经济、行政管理法律、法规、规章，尚不构成犯罪的公民、法人及其他组织实施的一种法律制裁。(1)行政处分行政处分。即由国家机关、企事业单位对其工作人员违反行政法规或政纪的行为所实施的制裁，主要有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除等。5)行政处罚行政处罚种类主要有：警告、罚款、没收违法所得、没收违法建筑、构筑物和其他设施、责令停业整顿、责令停止执业业务、降低资质等级、吊销资质证书(同时吊销营业执照)、吊销执业资格证书或其他许可证、执照等。8.1.3 刑事法律责任刑事责任是法律责任中最强烈的一种，其承担方式主要是刑罚，也包括一些非刑罚的处罚方法。招投标中有串通投标罪、泄露国家秘密罪、行贿罪、受贿罪等。根据我国刑法第32条规定，刑罚分为主刑和附加刑。主刑根据刑法第33条的规定，主刑的种类如下：2. 管制;3. 拘役;4. 有期徒刑;4. 无期徒刑;5. 死刑。附加刑根据刑法第34条的规定，附加刑的种类如下：(1)罚金;(2)剥夺政治权利;3. 没收财产。附加刑可以与主刑合并适用，也可以独立适用。8.2 招标投标当事人的法律责任8.2.1 招标人的法律责任2. 招标人的民事法律责任(1)招标人承担民事责任的违法行为(2)招标人承担民事责任的方式3. 招标人的行政法律责任(1)招标人承担行政责任的违法行为(2)部门规章的规定(3)招标人承担行政责任的方式：注意行政处分的对象。4. 招标人的刑事法律责任8.2.2 投标人的法律责任投标人的民事法律责任第9章 中标无效的民事责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效第10章 赔偿损失的民事法律责任第11章 转让无效、分包无效的民事法律责任第12章 履约保证金不予退还的法律责任1)投标人的行政法律责任第1章 招标投标法中关于投标人承担行政法律责任方式的规定第2章 部门规章的规定2)投标人的刑事法律责任串通投标罪、合同诈骗罪、行贿罪8.2.3 招标代理机构的法律责任适用招标人和自己的独特的规定。8.2.4 评标委员会成员的法律责任A.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.2.5 行政监督部门的法律责任对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，依法给予行政处分。8.3 政府采购当事人的法律责任8.3.1 采购人的法律责任D.政府采购人的民事法律责任1. 采购人承担的民事法律责任违法行为1)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;2)擅自提高采购标准的;3)委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;4)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;5)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;6)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;7)采购人对应当实行集中采购的项目，不委托集中采购机构实行集中采购的。2. 采购人承担民事法律责任的方式E.政府采购人的行政法律责任2. 采购人承担的行政法律责任违法行为J.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;K.擅自提高采购标准的;委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的;L.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的;M.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的;N.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的;O.拒绝有关部门依法实施监督检查的。P.与供应商或者采购代理机构恶意串通的;Q.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;R.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;S.开标前泄露标底的。T.采购人对应当实行集中采购的项目，不委托集中采购机构实行集中采购的U.采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的3. 采购人承担行政法律责任方式F.政府采购人的刑事法律责任1. 串通投标罪2. 采购人受贿罪3. 采购人中直接负责人员和其他责任人员受贿罪4. 侵犯商业秘密罪5. 伪造国家机关公文罪6. 毁灭国家机关公文罪8.3.2 供应商的法律责任E.供应商的民事法律责任中标、成交无效，承担赔偿责任1. 提供虚假材料谋取中标、成交的;采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的，中标、成交无效。供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交的，中标、成交无效。2. 政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。F.供应商的行政法律责任1)供应商的行政法律责任有A.提供虚假材料谋取中标、成交的;B.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;C.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的;D.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的;E.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的;F.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。G.供应商的刑事法律责任承担伪造公文罪和毁灭公文罪;串通投标罪;行贿罪8.3.3 代理机构的法律责任(1)代理机构的民事法律责任(2)代理机构的行政法律责任(3)代理机构的刑事法律责任8.3.4 评标委员会成员的法律责任(1)评标委员会成员承担行政法律责任的违法行为(2)评标委员会成员承担的行政法律责任方式(3)评标委员会成员承担的刑事法律责任方式8.3.5行政监督管理部门的法律责任(1)行政监督管理部门的行政法律责任(2)行政监督管理部门在政府采购活动中承担的行政法律责任(3)行政监督管理部门在政府采购活动中承担的刑事法律责任6)招标投标的相关法律法规9.1 政府采购法9.1.1 政府采购法的立法目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。(3)规范政府采购行为(4)提高政府采购资金的使用效益10%(5)维护国家利益和社会公共利益(6)保护政府采购当事人的合法权益(7)促进廉政建设9.1.2 政府采购法的适用范围在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。(1)地域范围(2)主体范围各级国家机关、事业单位和团体组织。(3)资金范围(4)调整对象范围政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布;属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。(5)例外情形三种情形：9.1.3 政府采购的基本原则政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。9.1.4 政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。9.1.5 政府采购对供应商资格的要求(2)法定的供应商资格供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：(一)具有独立承担民事责任的能力;(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;(六)法律、行政法规规定的其他条件。(3)采购人规定的特殊条件采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。9.1.6 政府采购的政策性规定8)采购本国货物、工程和服务政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;(二)为在中国境外使用而进行采购的;(三)其他法律、行政法规另有规定的。9)优先采购自主创新产品(1)编制自主创新产品政府采购预算(2)优先采购自主创新产品的要求(3)自主创新产品政府采购合同10)强制采购节能产品第3章 制订节能产品政府采购清单第4章 强制采购的节能产品应具备的条件第5章 确定强制采购节能产品的原则第6章 编制采购文件的要求11)优先采购环境标志产品9.1.7 政府采购的采购方式和程序政府采购采用以下方式：(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判;(四)单一来源采购;(五)询价;(六)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。(1)公开招标购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。(2)邀请招标V.邀请招标的范围符合下列情形之一的货物或者服