浅谈政府在民营经济中的角色.doc

浅谈政府对民营经济发展的推动作用 付涛 （华中师范大学 经济学院 湖北武汉）摘要： 一直以来，政府在民营经济起到了中流砥柱的作用。在现阶段我国民营经济正直壮大发展的时期，过多或少的有一些问题。本文就政府对我国民营经济的市场准入难、融资难、市场监管等问题谈了一些观点。关键词: 民营经济；政府；政策民营经济,是指民间经营而非国家直接经营的一种经营方式范畴。它是除了私人所有私营经济以外，还包括属于公有制范围的集体所有制、国有民营等形式的经济。改革开放以来，我国的民营经济经历了从无到有，从小到大，从弱到强的转变。从中国民营经济发展历史中我们可以知道，民营经济的发展与政府特别是权力中心的制度供给是高度相关的。从经济改革启动到目前，权力中心对民营经济的态度和政策从反对到允许，再从肯定到鼓励，经历了不断的反复，逐步走向理性和成熟。尽管民营经济在拉动区域经济增长、提升区域产业竞争力和推动区域城镇化进程中有着不可估量的作用，国家也对民营经济有进一步的发展要求和激励机制，但我国民营经济的发展仍然存在不少阻力，而政府政策在这其中扮演者举足轻重的作用。一、 政府对民营经济市场准入的影响。在市场准入上,我国民营经济受到较多限制。目前,我国80多种社会行业中,允许国有资本进入的有72种,允许外资进入的有62种,而允许私营企业进入的只有41种 民企的投资领域主要限制在商业、餐饮业、手工业、制造业、运输业、建筑业和采掘业等行业。许多行业对于民营经济仍有很高的“进入壁垒”，如银行业、保险业、证券业、电信业、航空业等行业。虽然国家明确规定,凡法律法规没有禁止民营经济进入的领域,民营经济均可进入,但在石油,电信、烟草、金融、广播电视等基本有由国家经济垄断的行业和领域,现行的行业与部门改革仍限制民营经济的合法进入,特别是不允许其以独立主体资格进入。一些允许外资进入的行业至今仍限制私人资本的进入,这非常不利于民营中小企业的发展。因此,现在起就应按照若干意见的精神,准许民营经济进入公共事业、基础设施领域、社会事业领域,金融服务和国防科技工业建设领域,以及参与国有经济结构重组、西部大开发、振兴东北老工业基和中部崛起、社会服务领域等对壮大民营经济很有必要。 改变市场准入难的问题，首先，政府要进一步深化所有制和经济体制改革，建立和健全促进民营投资准入的政策法规。发展民营经济，解决市场准入，需要完善的有关法律法规政策作为保障，这是从根本上解决问题的关键，也是健全社会主义市场经济体制的要求。其次，政府应该积极调整市场准入政策, 降低准入条件,吸纳民间投资，扩大民营经济的投资领域。除极少数关系国家安全和必须由国家垄断经营的行业外,都应当放开。允许民营资本包括个体、私人资本投资经营;至少应当做到内资外资一视同仁。同时政府部门应抓紧制定政策, ,这样,不仅可以加快民营经济的发展,还可以将一部分国家资金,转移去增加其他急需发展和十分薄弱环节的投资,从而更好地促进整个社会经济的发展。最后，政府应该解开审批或核准制度对民营经济的束缚。尽管审批制度逐渐被核准制度所取代，但其实是换汤不换药。在核准制度下，与国有企业和外资企业比较起来，依旧对民营经济有种种限制。二、政府对民营经济的融资的影响。民营经济现在融资难主要表现在融资渠道狭窄和现有的融资渠道不畅通两个问题。前者的主要的表现是，股票市场和债券市场基本上未对民营企业开放;风险投资对民营企业支持少;境外筹资缓慢;非国有金融部门缺乏;融资租赁、典当贷款、代理金融等新型融资方式缺乏等等。后者的主要表现是民营企业的融资过程中的交易费用过高;道德风险:信用担保体系的缺乏及民营企业自身信用能力不高等等。据统计，2004年全国民营企业的短期贷款仅占银行全部贷款的162%;中小企业股票、公司债券发行等直接融资只占全部直接融资的15%;全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%左右。 民营经济特别是中小企业相对国有经济的融资的机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高，远远满足不了各类民营经济融资的需求。另据中国私营经济年鉴提供的数据，我国民营企业向国有商业银行贷款，感到困难的占63.%3，感到容易的占近14.6%。国有银行对民营企业“惜贷”现象比较突出。目前政府提供的银行技改贴息贷款、国家科技发展基金、加速折旧减免税收等财政金融优惠政策也往往与绝大部分民营中小企业无关。融资难的问题严重的阻碍了民营经济的发展。政府对于这种问题是应该有所作为的。首先，可尝试由政府牵头,企业为核心,金融机构为后盾联合成立担保机构,并设立担保基金,对民营经济融资进行担保。可有三种模式:一是政府型信用担保模式，以政府出资为主，吸收企业投资;二是中小企业互助型担保模式，由中小企业作为会员自愿组成并出资，以互助方式在会员中进行担保;三是商业担保模式，以民营企业投资为主。现有各民营企业担保机构规模不大，抗风险能力极弱。引入再担保，可有效分担担保机构风险，提升担保机构信用，并扩大担保资源总量，从而吸引更多的民间资本进入，有利于企业自身做大做强。其次，政府还可以出台一些政策，鼓励人们积极培育中小金融机构，打破国有金融机构的垄断局面，为民营经济的融资建立来源。小金融机构的建立将加剧金融业的竞争，金融服务质量与效率会因之提高，竞争的压力也会加速国有银行的商业化运作进程，从而有利于满足民营企业的融资要求。再者，政府应强化对非法金融机构和非法金融行为的治理。给中小金融机构创造一个良好的竞争环境;建立民营中小企业信用担保体系，完善贷款风险缓冲机制。为有效解决民营中小企业融资难问题，尽快出台相关的中小企业信用担保法，以使这项业务有法可依，规范发展。尽可能保证各项担保基金特别是政府设立的担保基金的市场化运作，以确保担保基金的效率，降低风险。 三、政府对民营经济市场监管的影响。现在政府对民营经济实行多头管理,国家发改委、农业部、科技部、商务部、工商总局和工商联等部门与机构,都具有部分管理民营经济的职能,形成“多龙治水”的局面。这样的弊端在于容易政出多门,缺乏必要的协调。要想从根本上解决此问题,必须按照若干意见要求,尽快转变政府职能,转变监管思路,理顺管理体制首先是要转变监管思路。企业以发展为主,监管部门以防范风险为主。监管的目的不是要把企业管死,而是要促使企业更加健康有效的增长,监管也是一种服务。而不发展本身就是最大的风险。明白了这一点,政府监管的重点就要从以往过细的日常监管过渡到注重建立完善的监管制度和管理体系上,从重视事后的检查监督到环境的塑造和制度的确立。在监管体制的建立上,我们还要注意吸取发达国家进行市场监管的先进经验。例如美国对于金融机构的监管体系就可分为四个层次。第一层次是通过治理结构形成的股东监管,有效地避免了我国民营企业利用控股的金融机构给自己企业融资的问题;第二层次是市场监管。美国近7000家银行每天都有停业的问题,但因为银行业有存款保险制度,保险公司为控制自身风险,对于银行的经营情况,资本充足率,不良贷款非常关注。这种市场化的监管体系,有利于及时发现控制银行风险;第三层次是专业的中介机构监管,如财务、审计和律师事务所等;第四层次才是我们经常提到的政府监管部门的监管。这种多层次管理体系最大限度地调动了各方面的积极性,使金融方面逃脱监管的可能性趋小、成本上升,对于我们很有借鉴意义。四、政府对民营经济税收的影响。世界各国政府都采取各种政策措施对民营经济的发展实行保护和扶持的政策，而税收政策在促进民营经济发展方面更具有特殊的作用。税收作为国家取得财政收入的手段，不仅仅具有财政职能、监督职能，更重要的是具有经济职能，即税收可以有效引导资源向更合理的方向流动，优化资源配置，也可以调节收入分配，实现社会公平，是国家对经济实行宏观调控的重要杠杆。在增值税方面:一方面表现在增值税的税率偏高。另一方面，现行的增值税制中不乏对民营中小企业存在某些限制和歧视。 在企业所得税方面:首先，由于我国的鼓励外资企业的政策取向，存在着内外资企业的两套税制，而内资企业的税收优惠政策过少。甚至不但没有优惠(尤其在中西部地区)反而有种种对民营中小企业的限制。如对生产性的外商投资企业从获利年度起实行“两免三减半”的优惠，而内资企业只对设在经国务院批准的经济特区、经济技术开发区等特定地区的企业，规定了可享受15%，24%的优惠税率，实际上绝大部分民营企业享受不到这一优惠。其次，与国外促进私营经济的税收政策相比，我国的税收优惠手段比较单一，从而难以在根本上实现对民营经济的扶持和鼓励。我国有关民营企业的税收优惠规定仅仅局限于税收减免和优惠税率两种方式，而发达国家则采取灵活多样的税收优惠手段，如加速折旧、税收抵免、再投资退税、延期纳税等，相比之下，我国对民营经济的税收优惠显得政策手段单一，不利于刺激民间资本投资，调控经济发展。对于这种现状，首先政府应该着手治理收费渠道，规范税费分配，减轻企业负担。企业负担过重，会影响投资和技术进步的积极性，制约企业的发展。由前面的分析，我们可以看出民营企业负担较重，各种名目繁多的收费无疑是一个重要方面。在当前存在不少非规范性制度外收费的情况下，税收的宏观调控应着力于理顺税费关系，建立以税收为主、收费为辅的财政收入运行机制。再次，对现行名目繁多的收费项目，政府应根据其不同的内容实行取消民营经济的部分税收。清理税外收费、取消“三乱”收费，对民营企业实际上也能起到与减税等价的效应。1、应对现行的各种收费项目按行政级别、部门、性质和收入归属进行全面的清理，在全面综合评估、科学测定的基础上，区别合理与不合理的收费项对不合理的收费坚决取消。2、将具有税收性质的基金和费项，通过扩大现有税种税基或设置新税种的办法实施改税，以更为规范的税收形式来取代收费形式，确立税收收入在地方财政收入中的主体地位、对的确需要保留的收费项目，要通过法律法规予以规范，并对收费项目、范围、标准、方法以及收入的用途向社会公开，并告知纳税人应有的权利。最后，完善和落实对民营中小企业的税收优惠政策，鼓励和促进民间投资流转税和企业所得税的税负高低直接影响资本预期收益。税收优惠措施可以降低资本成本，刺激投资积极性。发挥税收的这一职能，要求税务部门更新观念，破除对民营企业的偏见，在统一政策、消除歧视的基础上，有针对性地给予民营中小企业一定的税收优惠政策。要清理过多过滥的以企业经济质、经济区域为条件的税收减免优惠政策，改变因经济成分而享受税收优惠的状况逐步建立起国家统一的税收优惠体系，使民营中小企业真正成为受益者。再次，要求税务部门应严格执法，加强征管税务部门要把依法加强税收征管与运用税收优惠措施鼓励民营企业发展统一起来，强化税收法定原则，坚持依率计征，坚决不收“过头税”。做到征收服从政策、任务服从税源，既不“寅吃卯粮”，也不“卯吃寅粮”，防止“竭泽而鱼”，从而为民营经济营造一个公正平等的税收环境。我国的民营经济要想真真发展起来，不再受到来自各界的如此多的压力与限制，政府在其中起着不可替代的作用。只有政府在民营经济的不断壮大中做好了扶持和引导的工作，我国的民营经济才会真真正正的发展壮大。注释：关于民营经济的内涵，一直是一个有所争论的问题。有学者认为它是一种所有制范畴，也有学者一位是一种经营方式范畴。本文所持观点源于华中师范大学潘胜文老师民营经济内涵问题的争论与评析一文。参见顾元勋，孙林岩.试诊断民营企业并探讨其发展对策J.乡镇企业、民营经济，2000年第8期.进入壁垒：芝加哥大学经济学家施蒂格勒指出，进入壁垒可以理解为打算进入某一产业的企业而非已有企业所必须承担的一种额外的生产成本。它既反映了市场内已有企业优势的大小，也反映了新进入企业所遇障碍的大小。可以说，进入壁垒的高低是影响该行业市场垄断和竞争关系的一个重要因素，同时也是对市场结构的直接反映。参考文献： 1. 潘胜文，民营经济内涵问题的争论与评析J.经济经纬，2006，(6)2. 李树毅，大力推