海关查验的现状与对策(5).doc

海关查验的现状与对策摘要：海关查验是指海关在接受报关单位的申报后，依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量和价值是否与货物申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。查验是国家赋予海关的一种依法行政的权力，也是通关过程中必不可少的重要环节。关键词：现状；建议一、现状现行海关进出口货物的通关程序是申报，征税，查验，放行。查验以报关单为单元, 位于报关单申报和报关单证流转之后, 是与之相捆绑的串联关系。这一流程会带来以下矛盾: 一是从物流角度来看, 现行查验流程设计不是随货物流的流动顺势而行, 而是另外增加物流操作环节, 使物流产生了滞留, 影响了物流的通畅性。二是从企业角度来看, 特别是对集装箱货物, 海关查验将产生吊箱，移箱，掏箱，装箱等操作, 给繁忙的港口增加负担, 使货主增加滞港时间和相关费用。三是从海关角度来看, 经常会出现查验关员，等单查验和加班查验等忙闲不均的被动情况, 既影响工作效率, 也加剧一线人力资源紧张的矛盾。四是从海关对外形象来看, 由于企业会误认为是海关查验产生的费用是海关征收的, 加上部分代理企业会向货主虚假宣传, 加深货主对海关的误解, 这在很大程度上影响了海关的对外形象。 二、建议1.建章立制及强化职能在查验改革过程中, 海关可以根据总署创新查验机制的基本思路和有关规章制度,制订了海关查验工作实施细则，提出了海关关于加强货物查验工作的意见和建议，内容应该涉及查验的规范操作、监督制约等多方面内容,有效地规范和指导了关区海关的查验改革。进一步提高了业务技能和通关效率。2.建立信息联网平台和商品比对资料库积极拓宽信息来源，加强与有关部门的信息资源共享, 增强监管合力。对内，依托现代网络技术，建立了综合信息平台。以舱单数据为主线，以一本共享电子台帐为载体, 各相关部门按照分段维护, 协调统一, 整体效能的原则, 登陆、使用和维护台帐, 将舱单、风险布控等物流监控各环节有机联系了起来, 在监管、通关、调查、缉私等相关部门形成了商品资料库、企业资料库等信息资源的共享。对外, 积极以行政互助和MOU 等方式, 构筑海关与船舶代理、码头企业、理货单位、商检等部门的信息资源共享, 通过物流信息与报关单信息的核碰对照, 及时发现监管疑点, 大大提高了查验布控的有效性。与此同时, 注意收集积累口岸经常进出口商品的样品、企业等相关信息资料, 建立商品资料陈列室并实行计算机管理, 丰富查验人员商品知识, 充分发挥样品资料对实际查验工作的参考指导作用。加大监督设施科技含量，提高监管设施科技含量是海关查验改革重点努力的方向。3.将查验作业环节前置在舱单传输的法律地位已经明确和基本实现的状况下, 建议可以借鉴其他国家海关两次申报的做法, 以企业守法管理为支撑, 在对提前申报的舱单运抵报告等电子数据进行风险分析布控的前提下, 对进出口货物先办理查验放行手续, 后办理接单征税手续, 即舱单提前申报报关单，电子申报，电子审单，申办查验，放行，补充电子数据申报, 向海关办理交单和纳税手续。通过查验放行提前进行这一流程再造, 查验工作不需要再等人工专业审单，现场交单等作业环节完成后才启动, 这将大大缩短货物因办理海关单证作业手续而滞留的时间,既缓解查验人员的工作时效压力,打破通关瓶颈,也不会引起企业对查验工作的不满,对海关的形象产生负面影响。4.采取顺势查验工作模式所谓顺势查验，即在进出口货物合理流动的同时实施查验作业,从装载进出口货物的运输工具到港(场)开始,海关在货物装卸，堆存，移动，进出卡口等环节, 随时实施查验作业, 根据舱单运抵报告理货等数据，核对货物实际状况。由于这种核查是以提运单箱号为单元,可通过舱单布控等功能，建立与报关单号的对应关系, 调取相关的H986图像，地磅等数据做出查验结论，或直接将核查记录转化为查验记录。采用顺势查验可有效解决传统的物流监控作业与查验作业相分离缺乏相互印证的弊端，充分尊重物流自身的规律,将查验真正融人到了物流监控中,能够提高查验效率,节省海关人力物力，降低企业查验成本，也能够得到广大进出口企业的欢迎和理解。三、结语海关查验工作的改进是海关加强内部管理的重要手段，是加强海关基层建设、实现建设现代化海关制度第二步战略目标的需要，不仅有利于降低海关行政成本，提高海关工作效