静海县行政规范性文件管理办法.doc

静海县行政规范性文件管理办法第一章 总 则 第一条 为加强行政规范性文件管理，维护社会主义法制统一，促进依法行政，根据中华人民共和国立法法、天津市行政规范性文件管理规定（津政令125号）等有关法律法规的规定，结合本县实际情况，制定本办法。 第二条 本办法所称行政规范性文件，是指县政府及其所属工作部门、乡镇人民政府，或由法律、法规授权管理公共事务的组织，依照法定职权和程序制定的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。 第三条 本县行政区域内行政规范性文件的制定权限、起草、审核、决定、公布、解释、备案、清理与评估，适用本办法。 行政机关的内部工作制度、人事任免和奖惩决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。 违反本办法制定的行政规范性文件无效。 第四条 县政府法制办公室主管本县行政规范性文件的法律审核与备案审查工作，并具体负责县政府及其办公室行政规范性文件的法律审核和报送县政府备案的行政规范性文件的备案审查工作。 县政府所属工作部门、乡镇人民政府以及法律、法规和规章授权制定行政规范性文件的组织的法制机构负责本机关行政规范性文件的法律审核工作。 第五条 制定行政规范性文件应当遵循以下原则： （一）符合法律、法规、规章和其他有关规定，维护法制的统一性、严肃性。 （二）从本县实际出发，实事求是，依法科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。 （三）坚持公正、公开、公平和精简、统一、效能原则，充分体现人民群众的意志。行政规范性文件用语应当准确、具体，具有可操作性。 （四）符合法定权限和程序。 第六条 法律、法规、规章和上级行政机关的行政规范性文件已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。 第七条 行政规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”等，但不得使用“条例”。 第八条 公众有权查阅已经公布的行政规范性文件，制定机关应当为公众查阅提供方便。第二章 权 限 第九条 下列机关可以制定行政规范性文件： （一）各级人民政府； （二）县政府工作部门； （三）法律、法规和规章授权制定行政规范性文件的组织。 第十条 下列机构不得制定行政规范性文件： （一）临时性机构； （二）议事协调机构； （三）各级人民政府及其工作部门的内设机构； （四）各级人民政府及其工作部门的派出机构； （五）除本规定第九条第（三）项规定外，法律、法规和规章只授权进行具体行政管理的组织。 第十一条 行政规范性文件不得设定下列事项： （一）行政处罚； （二）行政强制； （三）行政许可； （四）非行政许可审批； （五）行政确认； （六）行政备案； （七）行政事业性收费项目； （八）限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利； （九）增加公民、法人和其他组织的义务； （十）法律、法规和规章规定的行政规范性文件不得设定的其他事项。 第十二条 行政规范性文件应当规定有效期限，明确规定生效与废止时间，有效期限一般为5年。特殊情况下，有效期限可以适当延长，但是不得超过十年。 行政规范性文件有效期限届满，确有必要继续实施的，起草单位应当在有效期限届满前6个月，对行政规范性文件的实施情况进行评估、论证，形成新的送审稿，按照本办法规定的程序，由制定机关重新公布。第三章 立项与起草 第十三条 县政府所属部门及其他组织应当根据工作需要，于每年12月底前，向县政府提出下年度制定行政规范性文件的立项申请，并说明制定的必要性、可行性，所要解决的主要问题，拟确定的主要制度、完成时间等。 第十四条 政府行政规范性文件由本级政府组织起草，可确定由其一个或几个工作部门负责起草工作。 部门行政规范性文件由本部门负责起草，可确定由其一个或者几个内设机构具体负责起草工作。 起草行政规范性文件可邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。 第十五条 起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研、论证。 第十六条 起草行政规范性文件，应当广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案，应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者向社会公布草案等方式向社会征求意见。 第十七条 公民、法人和其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草单位应当高度重视，抓紧研究处理，并在起草说明中予以载明。 相关行政机关对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草单位应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以载明。第四章 审 核 第十八条 行政规范性文件草案送审前，应当先送法制机构进行法律审核。报县政府公布的行政规范性文件，先送县政府法制办公室进行法律审核；报县政府工作部门或者法律、法规和规章授权的组织公布的行政规范性文件，先送本机关法制机构进行法律审核。未经法律审核的行政规范性文件草案不得送审。 第十九条 行政规范性文件草案报送县政府法制办公室进行法律审核时，起草部门应当提供下列材料（一式二份）： （一）报请公布的请示； （二）行政规范性文件草案送审稿； （三）行政规范性文件的起草说明； （四）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章以及上级行政机关的行政规范性文件和政策（以下统称制定依据）； （五）征求意见的有关材料； （六）其他有关资料。 未经法制机构审核同意的行政规范性文件不得公布。 第二十条 县政府法制办公室对行政规范性文件草案送审稿进行法律审核时，需要起草部门作出说明、提供依据、协助工作的，起草部门应当积极配合，并在规定期限内予以答复和办理。 第二十一条 对报送法律审核的行政规范性文件草案送审稿，法制办公室可以进行修改、协调；对重大分歧意见协调不成的，报请县政府决定。 行政规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，法制办公室可以缓办或者将其退回起草部门： （一）报送材料不符合本办法第十九条规定的； （二）制定行政规范性文件的基本条件尚不成熟的； （三）有关部门对行政规范性文件草案送审稿的主要内容存在重大分歧，需要进行协调的。第五章 决定、公布与解释 第二十二条 行政规范性文件草案送审稿经法制机构审核，符合本规定第十九条规定的，可以提请本机关或本级人民政府有关会议审议。 县政府行政规范性文件，应当经县政府常务会议或者全体会议审议决定，由县长签发。 县政府工作部门、乡镇人民政府以及法律、法规和规章授权的组织的行政规范性文件，应当经本机关办公会议审议决定，由行政首长签发。 第二十三条 制定机关应当在政府公报、政府网站或者静海文汇报上公布行政规范性文件。未向社会公布的行政规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。 第二十四条 行政规范性文件的解释权，由制定机关行使。公民、法人和其他组织可以向制定机关提出对行政规范性文件的解释要求。 需要对行政规范性文件进行解释的，由制定机关的法制机构提出意见，报制定机关审定公布，或者按照行政规范性文件的制定程序报制定机关审定公布。 经制定机关审定公布的行政规范性文件解释与原文件具有同等的效力。第六章 备 案 第二十五条 行政规范性文件应当自公布之日起20日内，依照下列规定报送备案： （一）县政府制定公布的行政规范性文件，报市政府备案。 （二）乡镇政府和县政府工作部门以及法律、法规授权组织制定公布的行政规范性文件，报县政府备案。 （三）联合制定公布的行政规范性文件，由主办机关向县政府备案。 县政府工作部门和各乡镇政府将行政规范性文件报送县政府备案时，应当同时抄报县档案馆。 第二十六条 行政规范性文件依照办法定报送备案的，直接报送县政府法制办公室，并提交下列材料： （一）备案报告1份； （二）行政规范性文件正式文本5份、电子文本1份； （三）行政规范性文件起草说明、法制机构审核意见及制定依据各1份。 第二十七条 报送备案的行政规范性文件符合本办法第二条、第二十五条、第二十六条规定的，县政府法制办公室予以备案登记；对不属于行政规范性文件的，不予备案登记。报送行政规范性文件不符合本办法第二十六条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关限期补正，补正后符合规定的，予以备案登记。 第二十八条 县政府法制办公室自收到报送备案的行政规范性文件之日起15日内，向制定机关回复予以备案登记、不予备案登记或者暂缓办理备案登记的意见。 第二十九条 县政府法制办公室就下列事项对备案登记的行政规范性文件进行审查： （一）制定机关是否具有相应的法定职权； （二）是否符合法定程序； （三）是否与法律、法规、规章和政策相抵触； （四）是否有其他不适当规定。 第三十条 县政府法制办公室发现报送备案的行政规范性文件有本办法第二十九条规定的违法及其他不适当情形的，应当及时向制定机关提出自行撤销或者纠正的审查处理意见；制定机关不予改正的，县政府法制办公室可以报请县政府决定撤销。 第三十一条 制定机关应当自收到审查处理意见之日起10日内，将处理结果报告县政府法制办公室。 第三十二条 行政规范性文件制定机关应当于每年1月31日前将上一年度所制定的行政规范性文件目录报送县政府法制办公室备查核对。第七章 清 理 第三十三条 行政规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的行政规范性文件的调整情况，对已公布实施的行政规范性文件每隔两年要进行一次全面清理。 第三十四条 行政规范性文件在有效期限内，有下列情形之一的，制定机关应当及时清理本机关制定的行政规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定： （一）被法律、法规、规章