（道路与铁道工程专业论文）公路环境影响公众参与评价量化模型研究.pdf

s t u d yo nt h eq u a n t i f i e dm o d e lo fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nh i g h w a y e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t b y o u y a n gq i n b e c h a n g s h au n i v e r s i t yo fs c i e n c e t e c h n o l o g y 2 0 0 7 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fe n g i n e e r i n g r o a da n dr a i l w a ye n g i n e e r i n g c h a n g s h au n i v e r s i t yo fs c i e n c e t e c h n o l o g y s u p e r v i s o r p r o f e s s o r 拖a nj i a n b o m a y 2 0 11 长沙理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果 除了文中特别加以标注引用的内容外 本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品 对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担 作者签名 1 仓扒日期 bi 年岁月弓 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文 被查阅和借阅 本人授权长沙理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文 同时授权中国科学技术信息研究所将本论文收录到 中 国学位论文全文数据库 并通过网络向社会公众提供信息服务 本学位论文属于 l 保密口 在年解密后适用本授权书 2 不保密团 请在以上相应方框内打 4 作者签名 办询u 导师虢芬夕降 1 日期 仂1 年s 月7 汐日 日期 多秒 f 年厂月歹矿日 摘要 公路建设的快速发展 既完善了我国公路整体网络结构和提升了交通运输 能力 又有力地促进了我国经济发展和社会进步 但是伴随着经济社会高速发展 的同时 对能源和自然资源的消耗也在不断增加 导致生活环境及生态环境口趋 恶劣 正确的发展道路应能实现速度和质量相统一 经济发展与人口资源环境相 协调 使人民群众在良好生态环境中生产生活 实现经济社会持续发展 因此公 路环境影响公众参与评价具有对环境保护和资源利用的协调统一性 对实现公路 的可持续发展和经济社会持续发展具有重要意义 由于公路沿线自然环境影响公众参与评价具有复杂性 间接性以及社会环境 影响难以定量的特性 导致我国在环境影响公众参与评价方面的研究遇到相当大 的挑战 这种挑战主要来源于两方面 一方面我国公路环境影响评价工作中往往 忽视了对公众参与的评价 另一方面我国公路环境影响公众参与评价缺乏一致认 可的指标体系及可操作性较强的量化模型 本文在参考大量相关文献和总结现有理论方法的基础上 系统研究了公路环 境影响公众参与评价基本理论 具体界定了公路环境影响公众参与概念 研究了 环境影响公众参与评价的特点 范围 程序 基本方法 从公路环境影响公众参 与分析出发 结合公路建设项目的特点以及我国公路建设项目管理的实际情况 在指标选取原则的指导下构建了适合我国国情的公路环境影响公众参与评价指 标体系 并针对各单项指标做了详细分析 为单指标评价提供定量与定性分析方 法 通过对多指标综合评价方法分析比较 根据公路对环境影响的特点 结合层 次分析法 综合权重及公众满意度理论建立了综合评价量化模型 为公路环境影 响公众参与评价提供了综合评价方法 最后以长沙星安公路为例进行了实证研 究 对本文提出的公路环境影响公众参与评价指标体系 量化模型进行了验证 并给出相应的评价结论 关键词 公路环境影响评价公众参与公众满意度 a b s t r a c t t h er a p i dd e v e l o p m e n to fh i g h w a yc o n s t r u c t i o ni nc h i n an o to n l yi m p r o v et h e h i g h w a yn e t w o r ks t r u c t u r ea n de n h a n c et h et r a n s p o r t a t i o nc a p a b i l i t y b u ta l s op r o p e l t h en a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s h o w e v e r t h ei n c r e a s i n g c o n s u m i n go fe n e r g ya n dr e s o u r c e sl e a d st ot h ew o r s ea n dw o r s el i v i n ge n v i r o n m e n t a n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n t c o r r e c t d e v e l o p m e n td i r e c t i o ns h o u l d b ea b l et o a c h i e v et h eu n i t yo fs p e e da n dq u a l i t y t h eh a r m o n yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t p o p u l a t i o n r e s o u r c e sa n dt h ee n v i r o n m e n t s ot h a tp e o p l ec o u l dl i v ei naf a v o r a b l e e n v i r o n m e n tt oa c h i e v es u s t a i n e de c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h e r e f o r e i ti s e s s e n t i a lf o r t h e h i g h w a y e n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t t oa c h i e v et h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fr o a da sw i l la st h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i ca n ds o c i a l s u s t a i n a b l e t h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o ne v a l u a t i o nw o u l db ei n f l u e n c e d b y t h en a t u r a l e n v i r o n m e n ta l o n gt h eh i g h w a y s ot h ee v a l u a t i o nf e a t u r e sc o m p l e x i t y i nd i r e c t o r y a n dd i f f i c u l tt o q u a n t i f y t h i sl e a d s t ot h e c h a l l e n g eo fp a r t i c i p a t i n g i nt h e e n v i r o n m e n t a li m p a c te v a l u a t i o n t h ec h a l l e n g ec o m e sm a i n l yf r o mt w oa s p e c t s t h e e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n to fh i g h w a yn e g l e c t i n gt h ee v a l u a t i o no fp u b l i c p a r t i c i p a t i o n t h ee n v i r o n m e n t a li m p a c to fh i g h w a yu n a n i m o u s l yl a c k i n gi np u b l i c p a r t i c i p a t i o ne v a l u a t i o ni n d e xs y s t e ma n das t r o n go p e r a t i o n a lq u a n t i t a t i v em o d e l b a s e do nt h ee x i s t i n gl i t e r a r yw o r k sa n dm e t h o d o l o g i e s t h et h e s i sh a ss t u d i e d p u b l i cp a r t i c i p a t i o ni ne n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ts y s t e m s p e c i f i c a l l yd e f i n e s t h ec o n c e p to fp u b l i cp a r t i c i p a t i o ni nr o a de n v i r o n m e n t a li m p a c t a n de x p l o r e st h e c h a r a c t e r i s t i c s r a n g e p r o c e d u r e sa n da p p r o a c h e so ft h ee n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n t f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fe n v i r o n m e n t a li m p a c tf r o mt h e h i g h w a yo f p u b l i cp a r t i c i p a t i o n c o m b i n i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so fh i g h w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t s a n dm a n a g e m e n t a n du n d e rt h eg u i d a n c eo fi n d e xp i c k i n gp r i n c i p a l t h et h e s i sm a d e ad e t a i l e d a n a l y s i so fi n d i v i d u a l i n d i c a t o r sf o rt h ee v a l u a t i o na n d p r o v i d e s q u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v em e t h o d sf o re a c hs i n g l ei n d e x t h r o u g ht h ea n a l y s i so f m u l t i i n d e xe v a l u a t i o nm e t h o d s t h et h e s i sp r o p o s e saq u a n t i t a t i v ee v a l u a t i o nm o d e l f o r p u b l i cp a r t i c i p a t i o n i ne n v i r o n m e n t a l i m p a c ta s s e s s m e n t a n ds u g g e s t s a c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o d f i n a l l y t h et h e s i sm a k e sac a s es t u d yo fx i n g a n h h i g h w a y i n c h a n g s h a d e m o n s t r a t i n g t h e p r o p o s e dp u b l i cp a r t i c i p a t i o n i n e n v i r o n m e n t a li m p a c te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e ma n dq u a n t i f i e dm o d e k e y w o r d s h i g h w a y e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n tp u b l i cp a r t i c i p a t i o n p u b l i cs a t i s f a c t i o n i i i 目录 摘要 i a b s t r a c t i i 第一章绪言 1 1 问题提出 1 1 2国内外研究现状 2 1 2 1国外研究现状 2 1 2 2 国内研究现状 3 1 3主要研究的目标及内容 4 1 3 1研究目标 4 1 3 2研究的内容 4 1 4公众参与综合评价模型步骤 5 1 4 1环境敏感区 5 1 4 2 问卷调查内容 6 1 4 3公众调查结果评价 6 1 4 4 评价意见反馈与昕证 一7 1 5 研究思路 7 第二章公路环境影响评价及公众参与概论 2 1 公路环境影响评价 9 2 1 1公路的环境影响评价基本概念 9 2 1 2公路的环境影响评价的作用 9 2 1 3 公路环境影响评价的程序 一1 0 2 2公路环境影响评价公众参与 1l 2 2 1 公路环境影响评价公众参与基本概念 1 l 2 2 2 公路环境影响评价公众参与的作用 一1 2 2 2 3公路环境影响评价公众参与程序 1 2 2 3 本章小结 1 5 第三章公众参与综合权重指标体系 3 1指标和指标体系的概念 1 6 3 1 1指标和指标体系的含义 1 6 3 1 2 指标的分类 一16 3 2 公众参与综合权重指标体系构建原则 一1 7 3 3公众参与综合权重指标体系构建步骤 1 8 3 3 1构建指标体系框架 1 9 3 3 2 筛选指标 一1 9 3 4公众参与综合权重指标分析 2 0 3 4 1 自然环境影响指标 一2 0 3 4 2社会环境影响指标 2 2 3 5 本章小结 一2 2 第四章公众参与结果评价 4 1 综合评价方法选择 一2 3 4 2确定评价指标权重值 2 5 4 2 1 建立评价层次结构 一2 5 4 2 2 构造比较矩阵 2 6 4 2 3 建立判断矩阵 2 6 4 2 4 判断矩阵一致件检验 2 6 4 2 5 层次总排序 2 7 4 3 综合权重 一2 7 4 3 1 自然环境影响对调查对象的权重 一2 8 4 3 2社会环境影响对调查对象的权重 2 9 4 4 公众满意度 3 0 4 4 1 公众满意度和满意等级 一3 0 4 5本章小结 3 0 第五章案例分析 5 1 长沙县星安公路工程概况 一3 1 5 2 环境敏感区 31 5 3问卷调查 3 2 5 4项目公众参与的环境影响综合权重指标体系 3 2 5 4 1 指标筛选 3 2 5 4 2 建立评价层次结构 一3 2 5 5综合权重 3 2 5 5 1 自然环境影响 3 2 5 5 2 社会环境影响 3 7 5 6 公众满意度评价 3 8 5 6 1确定评价指标权重值 3 8 5 6 2调查对象综合权重计算 4 0 5 6 3 公众满意度计算 4 1 5 7 意见反馈与听证 4 2 5 8 本章小结 一4 3 第六章结论 6 1 1研究成果 4 4 6 1 2 创新点 4 4 6 1 3 展望 4 4 4 6 致谢 4 9 附录a 读硕士期间发表的论文 5 0 附录b 指标权重调查表 51 附录c 公众参与调查表 5 3 1 1 问题提出 第一章绪言 近年来 随着我国对基础建设项目投入的加大 公路建设也得到了前所未有 的发展 为经济的迅猛增长起到了极大的促进作用 但是在带动资源开发和经济 高速发展的同时 也对公路沿线环境造成了很大的影响 虽然我国政府在环境污 染和生态危机不断升级的同时 增加了对于环境保护的投入 并且取得了一系列 的区域性和阶段性的成果 但是仍存在一些不足 这主要表现在以下几个方面 1 公众环保意识越来越高 但是行动力不够 迫切需要政府部门的指导 我 国2 0 1 0 年中国公众环保指数得分为6 9 5 分 这一数据较之2 0 0 5 年 6 8 1 分 和 2 0 0 7 年 6 9 1 分 呈逐步上升的趋势 通过这一指数也反映出我国在公众参与方面 的一些不足 主要体现在环保意识与环保行动力矛盾 随着国家大力开展环境保 护教育 公众的整体环保意识有所提高 公众也迫切希望生活环境质量的提高 主动参与环境保护的要求越来越强烈 但是落实在行为层面上 尤其是社会参与 方面 环保行动力明显弱化 2 对公众参与的有效性审查程度不够 在我国的环境影响评价实践中 公众 参与环境影响报告书的编制依旧困难重重 除了少数环境影响报告书的编制单位 通过问卷调查的方式征询公众的意见外 几乎没有更多的方式和方法 3 公众参与的评价方法缺乏一个标准 在编制环境影响评价报告书的时候 大多数的单位往往把分析重点放在工程分析 清洁生产 污染物防治对策 总量 控制等章节 而忽略公众参与环节 应付了事 设计的问题往往是诸如你对该项 目的了解程度 是否支持该项目等 没有针对当地的环境质量 建设项目的污染 情况 当地公众的意见 着手分析调查结果 提出当地公众具体和明确的观点 不能起到公众参与应有的作用 4 公众参与方式的操作性有待加强 虽然国家对环境保护中的公众参与方式 做了规定 但是有关环境影响评价技术导则没有做出规定 在实践中 包括论证 会 听证会等方式在内的公众参与并非由专项规划的编制机关 建设单位组织召 集 取而代之的是政府或者环保部门组织 造成公众意见没有有效地反馈到环保 措施编制单位和建设单位 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 公众参与的思想于上世纪7 0 年代形成 在西方国家 公众参与决策过程时 享有如下三项基本权利 被咨询相关意见的权利 被告知相关信息的权利 以及 其意见被慎重考虑的权利 为实现这些权利 就要通过适当的方式来进行 通过 在环境影响评价的不同阶段采取不同的方式 可以促使公众的这三项参与权利最 大限度得以实现 在西方国家环境影响评价的法律实践中 公众可以通过多种形 式参与环境影响评价 从简单的说明会到复杂的咨询委员会 专家审查会 听证 会等都可以同公众进行交流并汇集各方面意见 在公众参与方式上 各国的参与方式大致有以下种类 公告 一般说明会 非正式小型聚会 咨询委员会 社区组织说明会 听证会 公众审查委员会 邮 寄名单 发行手册简讯 小组研究 民表决 民意调查 公众通讯站 发信邀请 意见 记者会邀请意见 回答公众提问 座谈会等 不同的参与方式有其优势和 弱点 在相互沟通程度 公共接触程度 处理特定利益的能力等性质上有所差别 对于告知教育 发现争议 解决问题 意见反馈 评价与建立共识等目的 也都 有各自的优点 需要针对具体开发活动作出最有效率的安排和选择 2 各种参与 对象所适合的参与方法见表1 1 表1 1 各种参与对象所适合的参与方法 适合参与对象听证会研讨会书写法律文件咨询委员会提供书面意见 书写能力强 00 演辩能力强 jj0 蓝领工人 白领工人 0 0 家庭主妇 激进介入者 00 在处理公众参与评价结果上 美国c e q 规则中对主管机构给公众参与的评 价作了相当积极和具体的规定 公众有提出和评论环境影响评价报告书草案的权 利 但是是否采纳该意见或评论 则属于主管机构的自由裁量权 简单来说 就 是公众的意见是主管机构制作报告书定稿的依据之一 但其最后的决策并不一定 与公众的意见相一致 主管机构也可能基于对其他因素的考虑而未予以采纳公众 2 的意见 但是 无论如何主管机构对于公众意见的态度有个基本准则 这就是做 出决议必须是在充分考虑所有的公众意见和评论的基础上得出的 而不能是忽略 某些公众意见的结果 虽然主管机构享有对于公众意见的自由裁量权 但是其权 利也不是任意行驶的 如果公众对于主管机构的最终决策没能采纳其意见表示异 议 或者认为主管机构的行为违反了法律 那么公众可以请求法院对该主管机构 的决策进行司法审查1 3 另外一个非常重要的执行者就是公众和公众环保团体 由于只有在他人提起司法审查诉讼时 法院才会行驶这种司法审查权 因此 法 院的司法审查权时被动 所以公众和公众环保团体作为执行者的地位非常重要 可以说 美国所有的执行权都是来自于公众的行动 4 1 1 2 2 国内研究现状 公众参与一直被认为是环境影响评价制度的核心 我国的环境影响评价制度 理论与实践中 对公众参与环境决策也予以高度重视 1 9 9 1 年 我国在亚行提 供赠款的环境影响评价培训项目中首次提出公众参与问题 之后 环境影响评价 中的公众参与问题备受关注1 5 2 0 0 3 年9 月实施的 环境影响评价法 规定 国 家鼓励有关单位 专家和公众以适当方式参与环境影响评价 2 0 0 4 年7 月实施 的 行政许可法 对公众参与的具体实施程序明确规定 2 0 0 6 年2 月实施的 环 境影响评价公众参与暂行办法 以培养公众参与环保工作的意识 引导公众参与 作好环境保护工作为出发点 明确了公众参与环评的权利 以及相应的参与环评 的原则 权利义务 征求意见的具体范围 各阶段信息公开的要求 调查公众意 见的具体形式 时间和期限等1 6 j 目前 我国针对环境评价中的公众参与研究也是百花齐放 百家争鸣 对公 众参与的制度 评价方法进行了研究 在环境影响评价中公众参与的理论和方法 上取得了一定的成果 自2 0 0 5 年来 零点研究集团按照e s o m a r 规则 每年 提出 中国公众环保指数 高度关注中国公众对于环境的保护的动态 在公众参与的制度研究方面比较有代表性的有 李天威 1 9 9 9 借鉴了西方发 达国家和国际金融组织的成功经验 同时又充分考虑了我国的国情 探讨了环境 影响评价公众参与的概念和内容 提出了我国公众参与的基本方法和机制 张红 宵 2 0 0 4 从 公众参与环境影响评价 定义的界定及环境管理的公共信托理论 环境公共财产理论和环境权理论着手 指出中国目前的公众参与环评制度存在的 不足 分析了阻碍中国公众参与制度形成 发展的原因 李薇薇 2 0 0 5 通过对其 中的基本概念和公众参与环境影响评价制度的关系的分析 以及对国内外相关问 题的比较研究 提出了一些改善我国公众参与环境影响评价制度的方向 陈凌 3 2 0 0 7 通过研究世界上环境保护公众参与的开展情况 介绍了公众参与的对象 阶段 范围和常用方法 论述了公众参与在环境影响评价中的重要性 并就公众 参与的调查方法 调查对象 调查范围及调查内容等进行了研究 张一一心 2 0 0 7 从环境管理的角度对公众参与进行深入研究 透过理论基础和现实层面的多方面 探讨 分析 归结出中国环境管理中公众参与的设计理念与实践方法 董瑞海 2 0 0 9 从参与主体 参与方式 参与阶段和程序 环境信息公开机制以及公众参 与步骤和内容五个方面进行研究 提出完善我国公众参与环境影响评价制度的建 议 在公众参与的评价方法研究方面比较有代表性的有 刘衍君 2 0 0 4 从公众参 与有效性出发 分析公众参与的定量化分析与评价的重要性 葛菁 2 0 0 6 为了更 准确地分析公众参与的结果 用表达公众对项目支持程度的量化指标公众认可度 和认可等级及其计算公式进行了实例分析 并对实例分析的结果作了讨论 最后 对我国环评中的公众参与制度提出了建议 张淼 2 0 0 6 在总结已有的公众参与的 定量评价方法的基础上 分别从大气 水体 噪声和其它四个方面对调查对象进 行赋值 再求出调查对象的综合权重值的赋值方法 张彤炬 2 0 0 9 探讨了公众参 与在环境影响评价中应用的意义和作用 以公路规划的特点和环境影响为基础提 出了提高公众参与有效性的实施框架 建立了对公众参与过程进行评价的模糊综 合评价方法和变权评价方法 孙玉红 2 0 1 0 基于美过a c s i 模型与理论 构建了 环保工作质量的公众满意度指数模型 e p s t 和指标体系 纵观国内外研究发现 对于项目环境影响中公众参与的研究多集中在制度和 法律的研究 对于评价方法的研究还处于起步和探索阶段 本文从公众参与结果 的量化方法着手分析 以公众参与环境影响评价制度为基础 提出一个操作性强 的公众参与评价量化模型 1 3 主要研究的目标及内容 1 3 1 研究目标 本文研究目标是 如何在现有的法律下指导公众参与整个公路建设过程的环 境保护 保证公众参与的客观性 准确性 条理性和完整性 建立一个可行的评 价模型对公众参与意见做出全面 客观的评价 并指导环境保护措施的制定 1 3 2 研究的内容 本论文从以下几个方面进行研究 4 1 公众参与指标体系研究 由于公路建设的广泛性和复杂性 涉及环境影响 的指标有很多 其可以组成一个庞大的系统 而对于参与的公众而言 由于知识 水平和地域特性的不同 必须对环境影响的指标进行筛选 本文从指标体系的构 建原则和构建方法研究出发 采用专家咨询法和理论分析法确立公众参与的指标 体系 2 环境影响因子权重研究 公路建设涉及到生态环境 社会文化的多个层次 和多个方面 其地域性非常强 不同的地区公路的环境影响是不同的 同一条公 路不同地段其环境影响也会有差别 对于各指标的权重值的研究必须具备丰富的 应用研究经验 本文从定性分析和定量研究相出发 运用层次分析法确定各指标 权重值 3 公众参与对象综合权重的计算 由于公路环境影响涉及的范围广 公众受 某一环境指标的影响不一致 所以公众对于这一指标的意见就需要按照影响程度 的不同而选择采纳程度 给所有指标的影响程度都赋予相应的权重值 然后结合 指标本身的权重给每个调查对象赋予一个综合权重 本文主要对指标的影响程度 权重值的计算做了研究 4 公众参与定量分析 引入公众满意度来表示公路建设项目对公众的影响程 度 以最大的公众满意度为基础划分为四个认可等级 依次为 非常满意 比较 满意 不太满意 不满意 5 公众参与评价模型的建立 将以上各部分研究有机的组合成一个整体 建 立一个系统完整的模型用于实际的应用 即在建立指标体系和权重研究之后 结 合现有的法律规范建立起一个模型应用于环境影响评价公众参与评价 1 4 公众参与综合评价模型步骤 公路环境影响公众参与综合评价模型是一个复杂完整的多指标评价系统 建 立模型的主要思路是 在现有的法律制度之下 从寻找环境敏感区开始 通过调 查制定公众参与问卷收集公众对环境影响的意见 对调查意见进行评价制定相应 的环境保护措施 经过公示和听证会最终确定环境保护的措施 整个模型思路如 图1 1 1 4 1 环境敏感区 公路绵延几百上千公里 路线经过城镇 乡村 农田 河流 所以在做公路 的环境影响公众调查时 不可能做到对沿线每一个区域每一个公众都调查 所以 5 图1 1 环境影响公众参与评价过程 在做评价之前需要在公路沿线选定环境敏感区并作评价 对具体环境敏感点或环境敏感路段进行的评价 有时也称 敏感路段评价 其涉及的路线长度视敏感点大小而定 通常仅为数百米或数公里 评价时采用的 均为 特定 或 实际 的数据 相对敏感点评价的一种说法 此处 路段 的 长度往往较长 在 路段 内可包括几个敏感路段 通常对具有某种相似类型或 相似评价参数的路段进行一般性评价 以给出某种 平均 状态的评价 如在噪 声评价中 经常按交通量预测划分为几个路段 高速公路一般以互通立交为节 点 在路段内以路段平均路基高度 平均交通量来预测说明本路段 平均 或 一般 的噪声污染水平 1 4 2 问卷调查内容 目前 我国环境影响公众参与的主要形式是问卷调查 问卷调查的内容因所 在地区的不同而不同 所以问卷调查内容的设置不应流于形式 要求在实际环境 现状调查和预测之后 根据现状和预测结果制定调查内容 公众参与调查前 应向公众发布本工程的概况信息 让公众了解项目建设将 带来的环境影响 在环境敏感路段采用个人访谈 随机发放公众参与调查表和征 求团体意见的形式进行 向调查的对象征询他们对本项目建设的意见和态度 以 及他们对项目环境保护方面的意见 1 4 3 公众调查结果评价 公众调查结果的评价是整个环境影响公众参与综合评价模型的核心内容 也 6 是整个模型中的难点 也是本论文研究的重点 公众问卷调查的最终目的是得出 公众对环境影响的态度 是环境保护措施的制定以及决策者的决策的重要依据 首先对环境影响评价指标进行筛选建立环境影响公众参与的指标体系 再选 择适合的多指标评价方法确定环境影响因子的权重 由于不同的环境影响因子对 调查者的影响不同 所以对调查对象的意见采纳程度不一样 需要计算调查对象 综合权重值 最后用公众满意度衡量公众对于建设项目环境影响的态度 1 4 4 评价意见反馈与听证 在得到公众对建设项目的态度之后 需要把评价意见反馈于公众 开听证会 是常见的一种反馈形式 反馈的主要内容有 修改原方案或其他可供选择的方案 发展或评估原先所未慎重考虑的方案 补充 改进或修正原来的分析 进行实施 资料上的修正 如果最终的定稿中并没有采用公众的意见 也应当在报告书中说 明未采纳的原因 主管部门对于公众的意见的态度应该有一个基本的准则 这就 是作出的决议必须是在充分考虑多有公众意见和评论的基础之上得出的 而不能 忽略某些公众意见的结果 1 5 研究思路 本论文主要工作是通过建立环境影响公众参与指标体系 结合环境影响评价 公众参与制度 提出一个环境影响评价公众参与的评价模型 具体来说 通过大 量翻阅中外文献 用归纳和对比的方法 对国外环境影响评价公众参与的理论和 发展情况进行研究 对比我国公众参与的实际状况 对环境影响评价公众参与的 缺陷和问题一一进行归纳 对我国环境影响公众参与的评价方法提出建议 为了 使所提的建议具有实际操作性 本研究选择长沙星安公路项目作为实证案例 通 过实地参与公众意见收集 公众意见的整理和公众意见的反馈的工作 总结了整 个理论在实际操作中收到的成效和出现的问题 希望通过本研究 能够为评价机 构在进行环境影响公众参与评价时提供参考 本论文技术路线概述 l 阅读大量文献 结合本人实际工作经验 对当前 我国环境影响公众参与所存在的问题进行了总结 2 寻找建立环境影响评价公 众参与评价方法 为建立环境影响评价公众参与的模型做理论研究支持 3 在 长沙星安公路项目中实践环境影响公众参与模型的思路 并对于该程序在案例中 的实际效果进行总结 研究技术路线图如图1 2 7 图1 2 研究技术路线 8 第二章公路环境影响评价及公众参与概论 2 1 公路环境影响评价 2 1 1 公路的环境影响评价基本概念 公路工程的环境影响评价就是通过对项目兴建前即可行性研究阶段 对选 线 设计 施工 运营各个阶段可能带来的环境影响进行预测和分析 提出相应 的防治措施 为项目的生产管理和环境管理提供科学依据 为沿线地区的经济发 展规划 环保规划提供依据 并给决策者提供协调环境与发展关系的科学依据1 7 1 公路环境保护是基于生态可持续发展原则 调节与控制 公路工程与区域环 境 对立统一关系的发生与发展 公路环境保护由两项基本工作组成 一是分析 因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围 根据需要采取专门 的环境保护措施 二是在公路的设计 施工及运营管理过程中 注意组成公路的 各部分的环保功能 使公路在发挥运输功能的同时 对沿线环境的负面影响最小 环境影响评价的包括一系列按顺序进行的过程步骤 环境影响评价的过程应 该是一个循环和补充的过程 环境保护各个步骤之间存在着相互作用和反馈机 制 这是环境保护一个很重要的特征 在实际操作时 环境影响评价的工作过程 可以不同 而且每个步骤的顺序也可以变化 一种理想的环境影响评价过程 应 该能满足以下条件 1 能完整的考虑到影响环境的所有因素 并能够对所有显 著影响做出识别和评估 2 需考虑多种必选方案 包括项目不建设或地区不开 发的情况 环境调查方案 环境管理措施方案进行比较 3 环境影响评价报告 必须科学简明 使专家和非专家都能清楚地了解可能的影响的特征和及其重要 性 4 应制定完整的公众参与方案 包括广泛的公众参与和严格的行政审查程 序 5 提供准确 完整的信息 以便为决策提供依据 6 需建立一个完整系统 的反馈机制 从环境影响评价过程开始至所评价活动结束以后一段时段内的监测 和信息反馈程序1 1 8 2 1 2 公路的环境影响评价的作用 环境影响评价是一项技术 是强化环境管理的有效手段 对确定经济发展方 向和保护环境等一系列重大决策上都有重要作用 具体表现在以下几个方面 1 保证选线和布局的合理性 9 合理的公路选线是经济持续发展与保证环境的前提条件 而不合理的公路选 线则是造成环境污染的重要原因 公路环境影响评价是从公路项目所通过地区整 体出发 考察公路选线和布局对整个区域的整体影响 并进行比较和取舍 选择 最佳方案 保证公路选线和布局的合理性 2 指导环境保护措施的设计 强化环境管理 一般情况来说 公路建设项目的开展 都要给环境带来一定的污染和破坏 并消耗一定的资源 因此必须采取相应的环境保护措施 环境影响评价必须考虑 公路建设活动的特殊性 综合考虑建设活动特征和环境特征 通过对环境保护措 施 经济和社会环境的论证 多方面综合考虑制定相对最合理的环境保护对策和 措施 把因公路建设而产生的生态环境影响和社会环境影响限制在可接受的范 围 3 为区域的社会经济发展提供向导 公路环境影响评价需要对路线经过的资源条件 自然条件 经济发展状况和 社会条件等进行综合调查分析 对该地区的环境 资源和社会承受力等状况进行 评估 从系统的角度对该地区的发展规模 发展方向 产业布局和产业结构等做 出科学的决策和规划 以指导该区域活动 实现可持续发展 4 促进相关环境科学技术的发展 环境影响评价是涉及自然科学和社会科学的多科学工作 既包括基础理论研 究又包括应用技术开发 公路环境影响因其是跨多区域的特性 其环境影响的因 素是来自于多方面的复杂影响 是对相关环境科学技术的挑战 为推动相关环境 科学技术的发展起到了促进作用 2 1 3 公路环境影响评价的程序 环境影响评价的程序是按照一定顺序和步骤完成评价工作过程 一般分为管 理程序和工作程序两种 管理程序用于环境影响评价的监督与管理 工作程序用 于指导环境影响评价和具体工作 环境影响评价工作一般分为三个阶段 第一阶段为准备阶段 主要是进行开 发建设项目的初步工程分析 环境状况调查 筛选重要评价项目 确定评价的目 标和等级 编制评价大纲等 第二阶段为工作阶段 主要工作是详细的工程分析 和环境状况调查 进行环境影响预测和评价 第三阶段为报告书编制阶段 主要 是汇总工作成果 在分析各种资料 数据的基础之上 得出评价结论 完成环境 影响报告书 并报上审批 环境影响评价工作程序如图2 1 1 0 图2 1 环境影响评价工作程序图 2 2 公路环境影响评价公众参与 2 2 1 公路环境影响评价公众参与基本概念 一般意义上的 公众 是指对特定利益作出反映的 一定数量的人群或团 体 它不仅包括不特定的个人 而且包括政府机构 相关的团体以及其他组织 环境影响评价中的公众参与 是指除开发单位及审查环境影响评价的机关 外 还包括当地居民 相关政府机关 团体 地方政府 学者专家等 通过法定 或非法定的方式参与环境影响评价制作 审查与监督等阶段 其参与主体除包括 民众外 广义的公众参与还包括地方政府的参与以及政府相关机关的意见 环境 阔 图 影响评价中的公众参与其实就是项目建设方或环评工作组同受项目建设影响的 公众之间的一种双向交流 提高项目的环境管理合理性和环境管理的可持续性 从而提高环境影响评价有效性 一般来说 公众应包括以下三个部分 1 直接 受影响的团体 这里的团体不仅包括承担风险的团体 还包括预期受益人和其它 利益相关团体 他们一般生活或参与在受项目影响的区域里 2 受影响团体的 代表 一般来说可以有许多人或组织作为受影响团体的代表 这些代表能够完整 清楚的通过书面或演讲的方式表达其所在团体对环境影响的意见 这些受影响团 体的代表 他们可以是地方组织 公共代表 私有行业组织 3 其他感兴趣的 团体 那些不受项目的影响 但对项目和项目的影响感兴趣的团体 这些团体包 括 国际的非政府组织或国家 他们通常关心一些特殊问题 如生物多样性保护 家庭计划 技术进步 能源保护 农业发展 人权 土著居民等 大学 研究所 培训机构 特殊领域的科学家和专家等 2 2 2 公路环境影响评价公众参与的作用 1 公众参与可以提高人们的环境意识 通过参与前期的环境影响的走访调 查 公众可以了解到拟建项目的基本信息 了解项目的开展对其生活环境产生的 有利和不利影响 他们会更加关注项目可能产生的环境问题 并参与并配合环境 保护措施的制定 通过切身的体会并会更多的参与到环境保护中来 从而大大提 高人们的环境意识 2 增强项目的环境合理性和社会可接受性 对于公路建设项目 在可行性研 究阶段即使经过反复的论证 由于可能遇到不可估计或者资金的局限等情况 不 可能把各种环境问题都合理解决 特别是涉及到大量非自愿移民的公路建设项目 时 问题会更加突出 而通过与公众的协商 交流 了解公众的意愿和具体情况 可以大大提高决策者对拟建公路项目潜在影响的理解 识别易引起争论的环境问 题 根据公众反馈的信息 不仅可以改进项目设计 减少或避免环境事故产生的 可能性 而且还能提高公路项目的环境合理性和社会可接受性 3 提高资源的有效利用 公路沿线很多资源都极具当地特性 通过征询公众 意见的方式 与公众进行充分的交流 了解当地资源的特点 引导当地公众发挥 其资源和技术特长 最大的发挥资源利用的有效性 调查公众的意见会带来许多 客观 实际的信息 这对确定资源价值作用巨大 2 2 3 公路环境影响评价公众参与程序 公众参与在环境影响评价程序中的位置 每一个项目都有自己的特点 由于 1 2 建设项目所经过的地区不同 其环评程序有一定的差异 并月 要求公众参与的情 况也有很大差异 从而使公众参与在环评程序中的形式和评价标准有所不同 新 建公路建设项目是对环境可能造成重大影响的建设项目 需要进行完整的环境评 价和详细的公众参与 一般情况而言 环境影响评价中公众参与的位置如图2 2 所示 图2 2 环境影响评价中公众参与的位置 目前 我国公路环境影响评价公众参与还在起步阶段 进行公众参与的方法 没有统一的规定 一般来说 公众参与可以有以下几个步骤 如图2 3 所示 1 信息发布 这是公众参与的基础环节 所发布的信息一方面必须简单明了 使得公众都能理解 另一方面确保公众及时 准确地收到信息 只有让公众及时 清楚地了解拟建项目的信息 了解项目可能发生的环境影响 公众参与才能顺利 地进行 为了保证项目信息及时有效地向公众发布 可以通过如传单 广播 报 纸 电视等传统媒体进行发布 也可以通过手机短信 互联网等进行发布 必要 时也可召开信息发布会 让受项目影响的人群及时了解信息 2 信息反馈 这是公众参与的准备环节 公众了解到建设项目的信息后 公 众的反馈信息会陆续到达项目建设者手中 项目建设者需建立其系统的反馈信息 机构 制定如热线电话 公众信箱和调查走访途径收集反馈意见和公众提出的问 1 3 图2 3 公众参与流程图 题 目前采用最多的信息反馈方式是调查走访 根据建设项目的具体情况设计调 查表格 采取让公众参与问卷调查的方式获得反馈信息 不同项目的调查表格根 据具体问题其内容和形式也可以有所不同 3 反馈信息汇总 这是公众参与的核心环节 首先对收集的公众意见进行统 计处理 再对公众的意见进行汇总分类 了解公众对拟建项目的态度和他们所关 心的问题 最后对公众的意见进行评价 了解公众对于建设项目的态度 评价的 重点应该放在路线通过下生活多年直接受影响的公众和团体 其往往能提出比较 关键的问题 考虑他们所提出的建议 解决他们所提出的问题 制定详细可行的 环境保护措施 提高项目的合理性和社会可接受性 4 与公众进行信息交流 这是公众参与的重点环节 交流的方式有多种包括 公告 一般说明会 社区组织说明会 研讨会 听证会等 目前采用最多的是开 听证会 听证会除了项目建设者和环境管理者外还邀请有关方面的专家 学者及 受影响群体的公众代表参加 与公众交流的目的是让公众了解项目建设者和环境 管理者制定的环保措施 并就环保措施的可行性和有效性进行讨论 确定最终的 环保措施 或者修改环保措施直到达到公众满意的要求 5 项目决策 这是公众参与的最后环节 公众参与的最后目的还是让决策者 建设者和环境管理者了解公众对于项目环境的意见 为项目最终的决策和环保措 施的制定提供重要的依据 1 4 2 3 本章小结 本章主要系统研究和阐述了公路环境影响评价和环境影响评价公众参与的 相关理论 通过对公路建设各个阶段的研究 结合可续发展的环境保护理论 论 述了公路环境影响评价和环境影响评价公众参与的特点 作用 程序 卜 第三章公众参与综合权重指标体系 公路公众参与综合权重指标体系是分析与评价公众对公路环境影响的态度 依据和基础 是综合反映公路本身和公众参与所构成的复杂系统的不同属性的指 标按隶属度关系 层次原则有序的组合 在建立公路公众参与综合权重指标体