免渡河林业局自查占用林地管理实施办法.doc

关于局属各林场征占用林地自查工作方案的通知局属各林场：为进一步加强和规范征占用林地管理，打击违法占用林地行为，切实保护森林资源，根据呼伦贝尔市人民政府办公厅关于印发呼伦贝尔市开展清理整顿破坏与侵占国有林区林地专项行动实施方案的通知呼政办字【2013】67号的要求，经林业局研究，决定开展征占用林地自查工作。现将免渡河林业局征占用林地自查工作方案印发给你们，请认真贯彻落实。免渡河林业局 二一三年三月二十日 免渡河林业局征占用林地自查工作方案近年来，少数地方违法乱挖、乱占林地情况，给我局的森林资源造成了不同程度的破坏。为保护我局林地资源，有效遏制和打击违法占用林地行为，规范林地管理秩序，根据呼伦贝尔市统一部署，2013年3月起在我局施业区范围内开展征占用林地清理整顿工作。结合本局实际，特制订此方案，认真贯彻执行。一、检查目的（一）查清全局施业区内目前林地征用占用情况。（二）严厉打击违法征用占用林地行为，依法查处各类违法征占用林地案件，有效遏制乱占滥用林地现象，促进依法行政。（三）进一步规范林地管理，维护林地所有者和使用者合法权益，加大林地资源保护管理执法力度，切实做到科学、合理、集约利用林地资源，确保我局森林生态安全和生态文明建设的健康发展，使林地管理工作走上规范化、程序化、法制化的轨道，促进林地保护生态文明建设统筹协调发展。二、检查内容各林场所管辖区内所有征用占用林地和改变林地用途等都在检查清理整顿范围之内。具体如下：（一）林地保护、管理的情况。包括保护、管理林地的规章制度是否健全，职责是否明确，措施是否到位。（二）档案材料是否齐全，有无越权或化整为零占用林地的情况；有无未经林业主管部门审核批准同意占用林地情况。（三）查处违法占用林地和擅自改变林地用途行为的情况。包括对管辖范围内的违法占用林地和擅自改变林地用途行为是否及时制止和上报；对未经林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的行为。（四）毁林开垦、开荒情况。查清是否存在毁林开垦、开荒情况，毁林开垦、开荒的时间、地点，面积、地类林种、损失情况、责任单位、责任人（种植户和养植户）等，对存在的毁林开垦、开荒行为，林业主管部门是否依法做出处理，处理决定是否落实。（五）建设工程（博牙高速公路及附属工程，龙源风力发电、探矿、珍珠岩矿、扎敦河水力枢纽工程等）占用和征用林地情况1、占用征用林地或改变林地用途情况：调查未经林业主管部门审核同意占用征用林地，及少批多占、违法占用征用林地的责任单位及其责任人等情况。2、办理占用征用林地审核手续情况：包括建设工程的批准机关、批准文号、批准时间、工程名称、动工时间、工程类型、工程类别，占用征用林地和改变林地用途的审核、审批机关、文号、时间、面积。三、检查方法根据国家林业局占用征用林地检查技术方案开展检查。具体方法如下。（一）毁林开垦、开荒情况调查1、实际开垦、开荒林地面积。实地核实地点和范围，使用GPS定位仪、罗盘仪、皮尺等仪器测量面积，重点查清未经审核毁林开垦、开荒林地违法违规占地面积。经审核的开垦、开荒的占用林地面积。依据使用林地小班现状图对用地界线内的占地面积进行全部进行实测。2、毁林开垦、开荒的林地类型、面积、株数、蓄积。根据实际情况，结合已有资料和成果材料，参考相邻林地现状，实地检查树种、起源、郁闭度，了解原有林地经营目的，确认林地类型。重点查清毁林开垦、开荒的面积、损毁林木蓄积、损毁林木株数，认定毁林开垦责任单位和责任人（种植户和养植户），详细填写检查表。3、违法违规毁林开垦、开荒的林地责任单位和责任人（种植户和养植户）。结合实地情况和座谈会、查阅资料、社会调查等掌握的情况，认定违法违规占用林地责任单位和责任人（种植户和养植户）。4、拍摄照片或影像资源。对违法违规开垦林、开荒的林地现场拍摄数码照片或影像资源，要保证照片和影像资源的清晰度和代表性。（二）占用征用林地项目调查1、实际占用征用林地面积。实地核实地点和范围，使用GPS定位仪、罗盘仪、皮尺等仪器测量面积，重点查清未经审核征用林地违法违规占地面积。经审核的工程项目占地面积，依据使用林地小班现状图对用地界线内的占地面积进行全部进行实测。2、占用征用林地类型。根据实际情况，结合已有资料和成果材料，参考相邻林地现状，实地检查树种、起源、郁闭度，了解原有林地经营目的，确认林地类型。3、采伐林木情况。重点查清无证采伐林木数量，若林木已被采伐，现状已发生改变，可根据资源档案，参照相邻的相似林分状况，合理推算实际采伐量。4、违法违规占用征用林地责任单位和责任人。结合实地情况和座谈会、查阅资料、社会调查等掌握的情况，认定违法违规占用责任单位和责任人。5、拍摄照片或影像资源。对违法违规占用征用林地或存在其他违法行为的工程项目，现场选择小班拍摄数码照片或影像资源，要保证照片或影像资源的清晰度和代表性。四、检查步骤（一）宣传教育阶段。2013年1月1日至3月31日各林场要成立专门的林地工作领导小组，制定方案、进行工作部署，发动舆论宣传，到建设工程单位和各个种植户、养殖户进行宣传，宣传森林法、国家土地法等相关法律法规。让广大干部职工及建设工程部门进一步了解并积极参与林地资源的保护管理。（二）自查摸底阶段。2013年4月1日至6月25日，各林场自查摸底，对本辖区内发生的每一起用林地情况认真进行清理、登记。各林场抽调专业技术人员与资源科、森调队组成调查小组，对辖区内林地利用情况进行全面调查，摸清并掌握每一块被占林地的详细情况，利用GPS定位全部落界到地形图上，建立林地利用情况的详细档案，查清违法占用林地基本情况，包括项目名称、占用时间、占用地点，占用面积、地类林种、损失情况、查清毁林开垦面积、损毁林木蓄积、损毁林木株数，责任单位、责任人等。确保数据准确、情况真实，及时分类汇总，登记造册并6月30日前上报林业局林地管理办公室。（三）核查上报阶段。2013年7月1日至9月30日由林业局联合检查组根据上报情况对占用林地逐户进行清理，并进行丈量测算，查清事实。在9月30日前汇总上报林业局。（四）集中查处阶段。2013年10月1日至12月31日，全力组织林业公安和林业行政执法队伍深入查处，使清理整顿专项行动达到预期效果。对违法行为要及时立案调查；对于重大典型案件，要通过新闻传媒公开曝光，同时要进行严厉打击；对违法占用林地依法处罚后，补缴森林植被恢复费，并办理用林地手续。对违法占用林地构成刑事案件立案标准的，森林公安局将依法立案查处，追究刑事责任。五、组织保障为了加强对用林地清理整顿工作的领导，确保清理整顿顺利实施林业局成立了由局长吴俊山为组长，唐越鹏、李海艳、朱延房为副组长，谢宝贵、 任副组长的免渡河林业局征占用林地自查工作领导小组，组织协调各单位各部门的全面工作。为了保证核查的准确性由各单位和部门抽调的技术骨干组成联合检查组，在施业区范围内进行清理、核查。各林场结合实际，有什么问题就查什么问题，不能隐瞒不报，否则将追究相关人员的责任。既要明确本施业区清理整顿工作重点，又要全面进行清理整顿，不走过场，不留死角，狠抓落实，取得实效。六、工作要求1、广泛宣传，营造氛围，把握原则，严格执法。要针对林业广大干部职工群众轻林地，重耕地的思想误区，加大保护林地的宣传力度，增强保护林地意识，把保护林地的硬性要求变为职工干部的自觉行为，这次清查林地行动要“严”字当头，对各类违法用地重拳出击，依法严肃处理，该补办手续的要限期补办手续，应征收的森林植被恢复费，要按规定予以征收，不得自行减免或者变相减免。2、高度重视，充分认识开展占用林地自查的重大意义各林场要提高对依法加强林地管理的认识，把开展占用林地自查作为依法治林，促进林业跨越发展的一项重要措施来抓，通过自查促进林地管理和林地利用水平的提高，为提高森林覆盖率，建设生态文明提供坚强保障。3、加强领导，认真做好征占用林地自查的组织协调工作为加强征占用林地自查的组织领导，林业局成立了征占用林地自查领导小组及相应组织工作机构，精心组织、周密安排、确保工作的顺利开展。森林公安、森保科、资源科、森调队、生产科、天保办、产业办等部门要各司其职，积极配合，按时完成自查工作中的各项任务。4、求真务实，认真查处各种违法占用林地行为在开展占用林地自查工作中，要全面检查，不管涉及到谁都要查清事实、责任主体，明确处罚措施，不留死角。要加大打击力度，做到边