大学生村官制度实施长久性的问题研究.doc

连云港师范高等专科学校毕业论文（设计）大学生村官制度实施长久性的问题研究摘要：“大学生村官制度”是我国设立的一项具有创新意义的制度，是建设社会主义新农村，实现社会主义和谐社会的一项重要举措。中国目前有60多万个村，村官人数规模庞大，并且他们深处基层，将来又是县乡公务员选拔的重要来源，对基层对国家政策贯彻及将来公务员队伍有着深刻影响，我们研究村官以及村官制度也就显得意义重大，尤其是这项制度刚刚开始的时候，对它的研究能更快更好地促进其改革发展。本文从大学生村官制度实施应以我国的社会主义新农村建设为出发点,以市场条件下人才交易作为框架，对大学生村官的有效需求和充分供给进行系统分析,具体操作以大学生村官招录、使用和考评的选拔模式三个方面论述了大学生村官制度实施长久性问题。关键词：大学生村官 有效需求 可持续发展 长效机制Abstract:“Student Village system is Chinas set up an innovative system, is an important initiative for building a new socialist rural areas, to achieve a harmonious socialist society. There are currently over 60 million villages in China, the large scale of village official number, and they are the depths of the grass-roots level, the future is an important source of county and township civil service selection, grass-roots level has a profound impact on national policy and implementing future civil servants, we have studied the Village Village system it appears significant, especially when the system has just begun, its faster and better promote the reform and development. From the Student Village system should be based on Chinas new socialist countryside construction as a starting point, as a framework of market conditions, personnel transactions, the effective demand of the Student Village and the full supply system, the specific operation to the Student Village recruiting , the selection of mode of use and evaluation of three aspects of the Student Village system is implemented long-term issues.Keywords: students village; effective demand; Lasting effect mechanism大学生村官制度自实施到现在出现了很多的问题，有积极的一面同时也有不利于当前新农村建设的负面影响出现。为了更好的探究和解决大学生村官制度实施出现的问题，必然先要了解这些问题的根源所在，从而更好的采取有效的措施不断的改进和完善。一 大学生村官制度实施出面的问题（一）大学生村官制度本身存在的问题 1. 大学生村官岗位的事业平台不够大 在对人力资源的激励因素中,吸引和留住人才的首要因素是事业平台。但是,就我国目前的农村,乃至三农的现状和发展趋势,农村,尤其是西部或欠发展的农村地区,并不具备吸纳大学生这一人才群体的环境和条件。然而,在以行政主导为特色的我国经济和社会事业的发展模式中,农村的领导班子和管理队伍的水平和素质,对农村各项事业的发展起着决定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一个村官的事业平台,首先在农村村级领导层中引进具有高层次的文化知识和专业技能的大学生人才,作为农村吸纳人才的突破口,无论从成本与效用的比较,还是从可行性考虑都不失为一种立足现实的择优设计。 目前大学生村官就是利用自己的专业知识和专业技能优势,协助并村委班子,引导农民认识农村发展的模式与大趋势,传播农业科技,发展农村特色产业,走规模化、集中化和合作化的农村经济发展道路;着力发展农村的社会和文化事业,推进国家的农村社会事业政策的落实等方面施展才干;大力促进农村的民主政治进程,法治进程,促进农村的和谐社会的形成。 2. 大学生村官人力资源交易的报酬机制不完善作为一种人力资源交易的大学生就岗村官,公平、合理的报酬待遇是必不可少的。就目前情况来看,由大学生村官的使用村来承担其薪酬显然是不现实的,一是一般的村集体收入缺乏,根本无力支付大学生村官的报酬,即使是现任职的村干部的津贴,往往也是由上级财政拨付的。因此,现在的大学生村官的报酬都是由省级政府拨款的。陕西省每年每一大学生村官2.1万元的津贴。除了现金报酬以外,政府对大学生村官还附加有若干非经济报酬的条件,诸如考研加分、考公务员优先等,重庆市规定到农村岗位工作满两年的大学生村官可以直接转正为公务员。 纵观这些对于大学生村官的报酬和待遇附加,不难看出具有很强的暂时性和应急性的特征。在陕西,每年2.1万元,对于目前就业状况不佳的大学生来说,考虑先解决目前短期的就业问题,还是有一定的吸引力,但是这种一刀切政策,能否长期执行以吸引优秀的大学生到农村创业和奉献才能,都是存在疑问的;对于大学生村官所附加的考研、考公务加分或优先的条件,更是与设计大学生村官的实际意义相去甚远。因为如果大学生村官立志于考研、考公务员,他(她)们根本就不会去就应招村官,因为农村根本就不具备考试的学习或复读环境,加那么一点点分数,根本抵不了留在城市或学校复读取得的进步的幅度。再说,到农村去,每天都复习考试课程了,那还有时间和精力承担村官的工作;对于工作几年后能够直接转正为公务员,这倒是具有很强的吸引力,如果这种政策能够长期实施,无疑,大学生村官队伍肯定会壮大和发展。 因此,大学生村官的报酬机制必须要有一种长效机制,否则,现行大学生村安排,也就是毫无意义地解决了一些大学生的临时就业,与真正意义上新农村建设中的知识、技能型人才的需求相去甚远。 3.制度对大学生身份模糊不清大学生“村官”身份不清晰，非官非农，角色尴尬。按照关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见的规定，“到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”，虽然把那些担任村党支部书记助理和村委会主任助理的大学生称之为村官，但与村支书、村主任等村官相比还是有很大的不同，大学生“村官”从本质上讲并不是真正意义上的村官，也不是公务员，更不是党政系统内的领导干部。虽在农村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。同时，大学生“村官”无“法”可依，遭遇法律瓶颈。中华人民共和国村民委员会组织法明确规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”村民选村官，这本是村民自己的事，这在法律上是有明确规定的。“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。”这条规定就意味着任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，换言之，村干部只能由本村村民担任。不难看出，作为一项新政策，大学生“村官”在法律层面遇到了困难，这也是大学生村官计划的硬伤。当前对大学生职务的正式定义一般为“助理”角色（村支部副书记或者村委会主任助理），而且在服务的3年期限中，这种身份都是恒定不变的。这种不是那么有分量的身份定位，在某种程度上决定了大学生村官地位的尴尬和在农村发展建设中的边缘化。 4.候鸟式的大学生“村官”选拔机制弊端凸显 （1）选派标准的非本土化，即不限定申报者所学的专业，是否熟悉农村，有无组织管理才能的潜质等，由于选拔录用标准的宽泛化，致使一些并不熟悉农村、不适应农村管理工作或专业不对口的大学生村官“英雄无用武之地”，许多大学生村官因角色定位不准，造成了人才资源的极大浪费。 （2）激励机制的短期化，既不利于大学生村官队伍的稳定，也不利于大学生村官能力的培养；同时极易助长大学生急功近利的投机心理。 5.培训体系不健全，缺乏相关配套措施大学生村官培训仅仅停留在教授工作基本原则的表面之上，目前还没有专门的培训机构与相关教育资源的投入。大学生村官入村任职后，所面临的诸如新农村建设、计划生育、创业项目、农村合作医疗等各种基层问题得不到很好的解决发放与求教途径，大学生村官在本村的工作亦很难开展。6.福利待遇及政策落实问题由于大学生村官实施聘任制，其工资待遇不能很好的吸引大学生村官“留下”，相关政策由于其缺乏可操作性，致使部分村官流失。（二）大学生自身存在问题 1.思想上的“扎根”问题 。大学生选择到农村担任“村官”的原因较多，有相当一部分是出于就业的考虑。调查显示，许多大学生认为担任村官是在就业压力下的无奈选择，对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占四分之一左右。另一方面，许多大学生村官到农村基层工作，是由于上级党委政府在招聘前的一些优惠承诺，这些大学生表示在担任一段时间村官后，会通过转任公务员、考研、提拔等途径，尽管脱离农村基层。可以看出，到农村担任村官，是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下做出的选择。针对这种情况，如何教育引导大家在思想上扎下根来，集中精力、发挥聪明才智，在新农村建设中真正有所作为，是今后工作中需要着力解决的一个问题。 2.工作上的“深入”问题。调查发现，进村第一年的大学生多数面临工作难以“深入”问题，如感到专业不对口、人际关系难处理、村里人缺乏认同感、生活不习惯、工作无从下手等。造成这种情况的原因主要有二：一是农村人际关系复杂、利益纠葛较多，农村工作琐碎繁杂，新来者很难在短期内被农村社会所接纳。二是大学生“村官”自身存在一定的局限性。如大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。因此，如何让大学生“村官”尽快了解农村，融入农村，与群众“打成一片”，是需要认真解决的重要问题。 3.能力上的“提高”问题 。建设新农村，人才是关键。但大学生作为农村建设的急需人才，其能力上的欠缺也阻碍着他们知识优势的发挥，主要体现在：一是缺乏运用专业知识解决问题的能力。二是缺乏足够的人际沟通能力。三是缺乏一定的组织管理能力，从目前大学生村官构成来看，大部分刚刚离开学校，社会工作经验不足或缺乏。四是自我激励能力有待提高，农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。如何弥补自身的不足，完善知识结构，将其尽快转化为实际工作能力，都需要通过培训和管理等工作加以解决。生自身存在的问题。二学生村官制度大实施长久性问题的解决办法和建议（一）大学生村官的选拔与考核 大学生村官作制度安排,只有将其纳入公务员管理范畴,才可能成为一种长效机制。在这种长效安排中,对大学生村官的选拔和考核必须体现为建设和发展新农村事业,以及为了加快我国农村的转型与变迁选拔农村行政管理人才的初衷。 1. 大学生村官的选拔 在选拔大学生的过程中,首先明确其目的是为农村村级管理选拔行政干部,必须使应聘的大学生清楚,村官岗位设置不是政府应对大学生就业困难的应急举措,同时就岗村官不应成为择业的过度跳板和再选择的镀金过程,它是奉献新农村建设事业的职业选择。其次大学生村官的选拔必须体现出不同地区农村经济社会发展对村级行政管理的人才需求特点。 （1）大学生村官选拔过程的政府主导 虽然大学生村官是村级需求,但是就现行的农村,特别是西部或欠发达地区的农村,并不具备对外来大学生的有效需求。因此,对于大学生村官的需求还必须是以地方政府为主导的计划安排。政府承担大学生村官岗位的全部成本。 （2）大学生村官岗位需求的地方特色 由于我国农村发展的极不平衡,以及不同的农村具有不同的地域特点,因此在选拔大学生村官时,不能够进行一刀切式的计划安排。对于不同地区大学生村官的知识、技能要求进行深入的调查,提出具有针对性的大学生村官岗位的职责说明。这样就能够保证选拔到适合于当地村级管理需要的不同专业、不同技能的村级管理人才,也能够确保大学生村官就岗后具有其发挥优势的有效的事业平台,和发展空间与前景。同时,也能够实实在在地为农村建设事业的发展起到应有的推动作用。 （3）大学生村官选拔过程中的村民参与 大学生村官最终是与村民打交道,对农村的了解、与村民的融合是大学生村官工作的基本前提。为了预防所选拔的大学生出现不适应农村、村民不接受情况、难以同村民融为一体的尴尬境地,在大学生村官的选拔过程中,安排由村民参与的大学生村官面试环节,以使村民了解当代的大学生知识、技能和信仰品格,大学生了解农村和农民生活状况,双方进行深入、有效的勾通,确保在随后村官工作中的融合基础。 2. 大学生村官的工作和业绩管理与考核 大学生村官,是具有我国特色的村级行政管理的一种制度安排尝试,大学生村官工作具有很强的探索性、适应性和创新性的特点,是一个不断地干中学的过程。因此,对大学生村官的业绩评价应形成融管理、培育与考核为一体的评价体系。 （1） 制定明确的大学生村官业绩评价体系 大学生业绩评价体系应包括目标责任、岗位要求、发展通道,评价方式,以及奖励措施等完整的激励内容。使大学生村官具有明确的奋斗目标和职业发展前景。同时,业绩评价体系要既能够保证大学生村官的个人发展和个人权益的保护,也要能够确保村官的工作促进农村的发展与建设,以及与经济社会发展相适应的转型与进步。 （2）业绩考核与培养提高相结合 对于大学生村官的业绩评价过程,不应仅仅进行与升迁、奖励等激励相挂钩的单向结果考核过程。由于大学生村官工作的探索性,各级政府组织应从新农村建设对农村干部知识技能化需要的战略高度出发,对他们更多的进行帮助,培养和促进其农村工作能力的不断提高。业绩评价方式是一个目标沟通、形成共识、支持帮助、结果反馈、不断提高的循环进步过程。 （3）大学生村官考评过程中的村民意见表达 对于大学生村官的业绩考评,必须更多地考虑村民的意见表达。大学生村官的去留、升迁、奖励等,都应以村民的意见作为主要依据。这样,既能够对大学生村官的业绩和作为进行客观、有效的评价,又能够促使大学生真正努力服务农村、服务农民,为新农村建设事业做出贡献。 (二)大学生村官的培养由于我国农村的情况千差万别,且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容:1. 大学生村官岗位的知识、技能 （1）具有一定的农村发展变迁与农业经济的知识和信息; （2）掌握一定的农业生产的技能; （3）具备管理学、经济学和人文社会科学的知识; （4）具有农村行政管理,以及农村社会事务管理的知识和技能; （5）掌握党和国家的新农村建设和“三农”政策和法规; （6）具备基本的现代信息知识和技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力。 2. 大学村级行政管理专业或专门培训机构的设置 我国现行的大学专业设置并没有专门针对村官的管理专业。从能够真正的培养适合农村工作需要,又能够留在农村工作的现实考虑,让重点大学或外地大学培养当地所需要的村官人才是不现实的。因此,可以在高职学院,地方性的二本院校,或农业院校设置农村村级行政管理专业,有针对性地为农村村级行政管理培养村官人才。 现在大学并没有针对性村官专业,或不设置村官专业的情况下,对于已经选拔确定的大学生村官,必须指定相关的大学再进行一定时间的专门培训。培训内容是大学生村官的岗位知识、技能要求的内容。并且在培训过程中,适当地安排一些实践性的考察和训练的科目和内容。 3. 大学生村官的培养 由于我国农村的情况千差万别,且不同发展程度的农村对于大学生村官的需求内容并不完全相同。因此,大学生村官的培养必须以适应当地农村的村级行政管理需要为导向,培养能留得住、用得上的村级干部。在培养内容、培养方式和政策支持方面可以考虑以下内容: 专业人才培养目标 （1）该专业的人才培养目标定位在适应农村基层行政管理需要的