只有创新思维才能解决垃圾问题.doc

4稿只有创新思维才能解决垃圾问题 陈方瑾“垃圾”在专业术语中有一个文雅的称呼叫做“废弃物”。凡是有人类活动的地方都会有废弃物产生,即使在太空舱里也不能例外。因此垃圾问题是人类社会无法回避的现实问题,必须积极面对。 垃圾围城 威胁城市的生存随着经济的高速发展，城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，我国城市生活垃圾的产生量正以年均约10%的速度快速增长，据有关资料显示,截至2010年底，全国城市和县城生活垃圾年清运量高达2.21亿吨，但是仅有63.5%能得到无害化处理,其余的垃圾只能露天堆放在市郊各地，致使我国600多座大中城市，全都处在垃圾的包围之中。即使是我国经济最发达的地区，如长三角、珠三角和环渤海湾区域的一线城市,都未能幸免。以上海为例,虽然投入巨额资金，引进国外设备建了2座垃圾焚烧厂，又在老港建有亚洲最大的垃圾填埋场，使每天的总处理能力提升到了10545吨，可是处理能力的增长仍然赶不上产生量的增长。现在上海的垃圾日产生量已超过2万吨，因此每天仍有数千吨垃圾无法消纳。垃圾露天堆放不仅要占用很多宝贵的土地资源，而且会破坏市容景观；还会产生大量有害气体，污染城市空气，增加温室气体效应；也会孳生蚊蝇、蟑螂、老鼠等，传播疾病危害市民健康。尤其是垃圾产生的渗沥水危害极大,它含有大量重金属、难以生物降解的有机物(多数为致癌物质)以及其他有毒有害物质。垃圾渗沥水还会渗透到地下水中，引发水体污染,造成生态环境的恶化。垃圾围城已经给城市的生存和发展造成了严重的威胁。 垃圾的资源化和再利用目前,国内外垃圾无害化处理的方法主要有堆肥、焚烧和填埋三种。但是不论采用那种方法,都难免会产生对周围环境的污染,还要占用土地资源。垃圾每天都在大量产生，长此以往，占用的土地必然越来越多，消耗的资金必将越来越大，终有一天会难以为继。迫于资源短缺以及土地和资金的巨大压力，德国首先提出了“循环经济”的理念，要从垃圾中发掘资源，最大限度地利用垃圾。日本也提出要摈弃“大规模生产大规模消费大规模废弃”的传统思维模式，转变观念，将垃圾重新定义为“循环型资源”，对垃圾实行“减量化（Reduce）、再利用（Reprocess）和资源化（Resource）”为原则的3R综合管理措施。许多发达国家都已经从自己走过的弯路中认识到,只有最大限度地利用垃圾资源才是解决垃圾问题的真正出路。环保专家早就说过，垃圾是放错地方的资源。垃圾中蕴藏着巨大的财富。随着地球资源因过度消耗而日益枯竭，垃圾资源已越来越受到人们的关注。据估算，每回收1000吨废纸，可造纸800吨，等于节约木材4000 立方米，水10万立方米，纯碱2400吨，电60万度；每回收1000吨废玻璃去再造玻璃，可节约石英砂66万吨，纯碱250吨，长石粉60吨，煤10万吨，电40万度；用回收的易拉罐生产再生铝的能耗仅为生产原铝的5%，可减少90%的二氧化碳排放。我国每年至少有500万台电视机、500万台洗衣机和400万台电冰箱要报废，有500万台电脑和1000万只手机要淘汰更新。这些电子废弃物成分复杂，并含有大量有毒、有害物质，倘若处理不当，极易对环境造成灾难性的污染。如果将它们回收起来，送进专门的电子废弃物处理工厂，拆解有价值的零、部件，经过修复、处理并检验合格后，可以重新用于产品装配，这样不仅可使很多宝贵的资源得到再利用，获得最大的经济效益；而且还可最大限度地减少垃圾的产生量，减少对环境的污染。不能再利用的零、部件，也可经破碎、分选、提取等工序，回收其中的贵金属及稀有金属。据调查，1吨废弃的电子卡板中，含有塑料272.16，铜129.73，黄金0.45，镍19.96，锑9.98。仅0.45黄金一项，按现在的市场牌价计算，价值就达十多万元。我国汽车的年销售量已超过美国，跃居世界首位。每年报废的旧轮胎就有上亿只，进行旧轮胎翻新、生产再生橡胶和硫化橡胶粉，将会节省大量的橡胶资源，并有效减少垃圾的产生量。废旧汽车的主要零部件的再制造,也是节约资源、减少垃圾产生量的重要方面，发达国家都很重视。上海在这方面已有所突破， 2010年仅汽车发动机零、部件再制造一项，即可实现利税4000万元，节约钢材465吨、铝128吨、电90万度，减排二氧化碳4520吨，减少垃圾2310吨。我国已经是世界上塑料消费最多的国家，年消费总量已达8000万吨以上。废塑料的回收再利用，不仅是解决“白色污染”等热点问题的关键，而且也是节约资源，节能减排，实现低碳经济的重要途径。回收利用1000吨塑料瓶，相当于节约石油5000吨，减排二氧化碳3750吨。1000吨废塑料约可提炼柴油25万升。随着科学技术的不断发展,垃圾资源的开发和再利用技术必将会取得更多新的突破。垃圾资源的开发利用必将成为经济发展中一个新的、蕴藏着无穷潜力的领域。只有创新思维才能破解难题为了解决严重影响城市生存和发展的垃圾围城这个普遍性难题, 国务院办公厅以国办发201223号文下发了“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划,要求到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力，县城生活垃圾无害化处理率达到70%以上，计划投资1385亿元在全国新增生活垃圾无害化处理设施能力58万吨/日。 当然在严重缺少无害化处理设施的地方新建一些设施还是必要的;但是对已经具备相当无害化处理能力的城市,一味想靠增加新设施来解决问题也是不现实的。虽然不少经济发达的地区,现在富裕了,舍得加大环保投入,但是要寻找建设场地谈何容易!因为不论是建焚烧厂还是填埋场,都不可避免地会对周围环境造成污染,会遭到附近居民的强烈抵制,越是发达地区,群众的维权意识越强,弄得不好还会触发社会矛盾,诱发群体事件。全国至少已有30多个城市发生过居民反对修建垃圾焚烧厂的事件。广州番禺30万居民“集体散步”使得垃圾焚烧厂项目被迫缓建；北京市政府为建设阿苏卫垃圾焚烧厂,不得不邀请反焚烧居民代表参加政府考察团，到日本、澳门考察。这些都给我们敲响了警钟,垃圾问题不是光靠增加无害化处理能力就能摆平的。我们必须创新思维,改变传统的思维模式,从发达国家走过的弯路中吸取教训,不要重蹈覆辙。我们是否能换一个思路?如前所述,垃圾是放错地方的资源,只要将可利用的资源最大限度地回收利用,最终需要处理的垃圾数量就会大大减少。假如某个城市每天的垃圾产生量是10000吨,可是现有无害化处理能力只有9000吨/日,按照传统的思维模式,必须新建处理能力至少1000吨/日的处理厂,才能解决问题。但是如果我们能采取有效的措施,将居民中各种垃圾资源,在投入垃圾桶之前就最大限度地收购回来,使得投入垃圾桶的垃圾数量能减少到8500吨,即减少15%,那么非但不必投资建设新的处理厂,现有的处理能力也还有余量。这样的假设并非空穴来风,从上海市目前生活垃圾的成分分析中可以看出,其中塑料占17%,纸类占11%,玻璃占3%,纺织品占3%,仅此四项就占了34%,只要能回收到一半就有17%,已经超过了15%,就能实现预定的目标。加强回收利用是解决垃圾问题的唯一途径废弃物作为一个总体,其中包含着可利用作资源的部分和暂时不能利用而需要无害化处理的部分这两个方面的内容。我们能回收利用得越多, 那么剩下的要无害化处理的部分就越少; 反之, 回收利用得越少, 剩下的要无害化处理的部分就越多。因此加强废弃物的回收利用是减轻无害化处理压力,使垃圾从源头上减量化,从而解决垃圾问题的唯一途径。我们应当把环卫工作的重点从处理垃圾转移到回收利用垃圾资源上来。或许大家都有过这样的体会,有时只要将关口前移一步,往往会有意想不到的效果。对于大多数废弃物,如果在人们还没有投入垃圾桶之前,我们就把它回收利用了,这就会使得需要无害化处理的垃圾数量减少到最低限度。应当把我们有限的人力、财力和物力主要投放到垃圾资源的回收利用上,这样不仅在解决垃圾问题上可以起到事半功倍的效果,而且能够达到扩充资源、节能减排、保护环境、节约土地资源、实现循环发展等多重功效。应当把我们科技投入的重点,从焚烧、填埋和堆肥技术的研究上转移到研究、开发垃圾的资源化和再利用技术上来,不断拓展垃圾资源化的新途径,建立起垃圾资源从分类收购、加工处理一直到生产应用的完整产业结构,形成完整的产业链,这才是减少垃圾数量,并最终解决垃圾问题的最有效办法。这是循环经济的道路,也是可持续发展的,符合节约资源、保护环境的绿色发展道路。如果对垃圾作无害化处理是迫于环境压力不得不采取的消极、被动应对措施;那么回收利用垃圾资源则是解决垃圾问题的一种更加积极、主动、有效的办法,不仅有着极大的环境效益、社会效益,而且有着巨大的经济效益,也更加符合党的十八大关于生态文明建设的精神。应当建立垃圾资源回收公司改革开放之前,上海就有遍布各地的废品回收公司向居民收购各种废旧物品,有效地减少了进入垃圾桶的垃圾的数量,曾经受到来上海考察垃圾处理情况的联合国官员的高度赞赏。可是如今,政府管理的废品回收公司不见了踪影。成千上万外来拾荒者担当起了废品回收的重任。现在的私人个体废品回收点，处于缺乏管理的无序状态，存在不少问题，不利于我们实现垃圾资源化、减量化和再利用的既定目标。主要问题是：1、 很多该收的东西没有收上来。例如，他们只收啤酒瓶，其它玻璃瓶及碎玻璃一概不收，致使许多蜂蜜瓶、酱油瓶、老酒瓶、醋瓶等等都和碎玻璃一起统统被丢入垃圾桶，不仅增加了垃圾的总量，而且给下一步的处理增添了难度，增加了成本。他们取大舍小，许多零散纸张、小纸盒、小药瓶等等都不愿意收，居民只能把这些本来有利用价值的东西都扔进了垃圾桶，增加了垃圾的总量。2、 不讲究回收质量，造成资源浪费，更严重的还会造成二次污染。旧塑料要分档回收，才能物尽其用，发挥最大的使用价值。饮料瓶等高档塑料可二次、三次再生利用；而低档的塑料薄膜、马甲袋等经过造粒回用，只能制造低档塑料产品。个体收购者往往把它们混在一起，降低了回收资源的使用价值。很多个体收购者为了经济利益，在送往收购站前，往往会在纸板箱及报纸中注水以增加重量，这样会使得这些废纸的使用价值大为降低。更有很多废旧电子产品被个体收购者任意拆解取走部分零、部件后,将没有能力拆解部分随意丢弃,造成环境污染。3、 收购价格压得很低，严重挫伤了居民配合回收的积极性。个体收购者为了自己多赚钱，把收购价越压越低，严重挫伤了居民配合回收资源的积极性，增加了进入垃圾桶的垃圾的数量。而加大资源回收、减少垃圾总量的工作，没有广大居民的全力支持和配合是无法实现的。4、缺乏监管，让不法分子有机可乘，给社会造成危害。长期以来，由于对废品回收行业缺乏必要的管理和监督，一些不法分子猖狂破坏、偷盗输电电缆、通讯线路和公共设施到废品站销赃等严重危害社会安全、影响人民正常工作和生活的事件，时有发生，甚至越演越烈。政府应当组织起遍布各地的垃圾资源回收网络,制定规章制度并负责管理,以改变目前废品回收市场的混乱局面,使之更好地在垃圾减量化、资源化及再利用中发挥应有的作用。令人欣喜的是上海市政府已经在2012年9月17日颁布了上海市再生资源回收管理办法,但是具体工作还有待于进一步细化、落实。建议在全国各地成立由国资经营的垃圾资源回收公司,不以盈利为目的,而是以回收可利用资源,从源头上减少垃圾数量,减少污染,保护环境为宗旨,国家可免除其全部税收。可利用的资源(如塑料、纸张、织物、玻璃、金属以及旧家电、旧家具、旧衣服等等)和不能利用但会污染环境的废物(如废电池、废灯管等等)都应当列入收购目录并明码标价。垃圾资源回收公司和垃圾处理公司(如垃圾焚烧厂、填埋场等)应当处于同等地位,同样享受优惠政策及政府补贴。可以在每个社区设立资源回收站，应当组织人员深入工厂、机关、学校、企事业单位及各个居民区，上门收购各种垃圾资源,只要有利用价值的东西，都要统统收购上来。可以将分散在各处的个体废品回收人员吸收到垃圾资源回收公司的收购队伍中来，经过必要的基础业务知识及政策、法律、法规等培训后上岗工作。应当学习个体废品回收人员那种不畏艰辛，深入千家万户分类收集有用资源的吃苦耐劳精神。只要我们认真做好垃圾资源的收购工作,垃圾从源头上减量的目标就一定能够达到。社区资源回收站的设立还将提供大量工作岗位，有利于解决一大批知识和技能层次较低人员的就业问题。用经济杠杆来撬动垃圾围城的困境应当承认垃圾是资源,而且应当认识到随着地球资源的日益枯竭和不可再生,垃圾资源必将越来越宝贵。令人奇怪的是,这二十年间物价上涨了好几倍,而废品的收购价格却一降再降。旧报纸从原来的每斤2元4角降到了现在的每斤5角,5升装的塑料油桶每个从5角降到2角,500毫升装的矿泉水塑料瓶从每个1角降到5分,。一方面是资源短缺,其他资源的价格都在上涨,唯有垃圾资源却被一再压价收购,严重背离了其真实价值,从而挫伤了居民收集、出售垃圾资源的积极性,这也是垃圾数量越来越多的重要原因。垃圾资源的收购价格不应当被某些利益集团所垄断和操纵,而是应当根据国家的总体利益及解决垃圾问题的需要由政府主管部门来调控。由于这些年来对垃圾资源回收不够重视,致使国家不得不每年都要从国外进口垃圾来满足生产的需要。据2011年中国环境状况公报披露, 2011年我国实际进口可用作原料的固体废弃物达5412万吨，其中最多的为废纸、废塑料、废五金和废钢铁。进口垃圾中很可能混入我国原本没有的病原体、病虫害、寄生虫以及其他有毒有害物质,给我国造成难以估量的后果。如果我们的垃圾资源回收工作做好了,根本就没有必要去冒险进口垃圾。在市场经济条件下,可以用经济杠杆来撬动垃圾围城的困境。政府应当从资源战略的高度考虑,从保护生态环境的需要考虑,大幅度提高各类垃圾资源的收购价格,充分调动广大居民收集、出售各类垃圾资源的积极性,使得各种各样有用的垃圾资源都能得到充分回收利用。即使我们从计划投资在全国新增生活垃圾无害化处理设施的1385亿元中拿出一半来向居民收购垃圾资源,只要能够达到垃圾减量化、资源化及再利用的目的也是值得的。因为我们不仅解决了垃圾问题,而且节省了建设这些处理设施所需要的巨额资金及占用的大量土地资源,也减少了污染、保护了环境、还获得了额外的资源。高价收购垃圾资源还可以藏富于民,提高居民的购买力,有利于国家向以消费来驱动经济发展的模式转型,有利于提高社会最底层老百姓的收入,缩小贫富差距,因为分类积攒垃圾资源积极性最高的往往是那些收入较少、位于社会最底层的老百姓。这样做完全符合我国节约资源和保护环境的基本国策。垃圾收集也涉及利益分配应当承认垃圾是资源,有利用价值,其背后隐藏着巨大的利益链,会成为各种利益集团竞相争夺的对象。地沟油事件的出现就是这种利益博弈被推上风口浪尖成为社会关注热点的典型表现。餐饮企业产生的厨余垃圾是含有大量脂肪、蛋白质、维生素的有机物，收集起来，经过专门的高温消毒、加工处理，可以制成营养丰富的高级饲料；也可提炼柴油。环卫部门看到了其中的经济利益,于是就制定法规,规定餐饮企业产生的厨余垃圾都要由他们统一收运处置,而且还规定要按重量收取处置费。可是个体收购者也嗅到了其中的铜臭味,早已上门去饭馆、酒店等处高价收购。结果是环卫部门投入大量资金建立起来的厨余垃圾处理工厂,因为收不到原料只能被迫停工。于是地沟油上了老百姓的餐桌。如果当初我们政府管理部门不是利用自己的强势地位向餐饮企业强行收取处置费,而是让自己扶持的企业出一个合理的价格去餐饮企业收购厨余垃圾,结果可能会是双赢。地沟油问题或许就不会出现。好在现在上海已经重新出台了有偿收购厨余垃圾的规定,情况应当会有所改变。旧衣服的回收处理问题也面临着类似的尴尬。据有关报道披露,上海已经投资建设有旧衣服处理工厂,有利用价值的旧衣服经过消毒、整理后可出口到国外用于救灾,无利用价值的旧衣服也可加工成为各种纺织纤维出售给有关企业。据说如果工厂设备能够满负荷运转,每年的利润可达几个亿,还可以提供很多就业岗位。可是由于目前旧衣服的来源完全靠居民的无偿捐赠,工厂收不到足够的旧衣服,设备开工率不足20%,工厂处于亏损经营。如果能向居民有偿收购旧衣服,工厂或许就能起死回生。我们的政府管理部门总是想通过自己手中的权力,制定各种制度、法规使自己部门利益最大化。环卫部门根据到发达国家考察后得出的经验,把工作重点放在推行垃圾分类投放上,希望放上几只不同颜色的垃圾桶,等居民将可回收的资源送上门来,然后自己可坐收渔利。这种想法实在太天真了!我们千万不要忘记自己的国情,虽然我国的GDP已经是世界第二位,但是我们是国富民穷,多数老百姓手头并不宽裕,以前积毕生心血才购置起来的家电、家具及衣被等等,虽然要更新,总也舍不得随便扔掉。我们经常可以看到,好多居民告别旧居搬入新建的高楼大厦后,消防通道总是不畅通,楼道里总是塞满了居民长期不用却又舍不得丢弃的各种废旧物品。不应当要求居民无偿为你分类收集资源,而让你一手扶持的企业却白白得利。为了节约资源、保护环境,政府可以出高价向居民收购垃圾资源,以鼓励居民分类积攒、出售垃圾资源的积极性, 这才是从源头上减少垃圾数量最切实可行、行之有效的办法。诸如消防通道堵塞等长期难以处理的社会问题, 也可能因此迎刃而解,这也有利于和谐社会的建设。改革涉及利益分配格局的重新调整。是采取出钱向居民收购垃圾资源来达到垃圾减量化的目的,还是采取立法手段强制居民义务为环卫部门做垃圾分类工作,甚至要收取垃圾处理费来达到垃圾减量化的目的,说穿了还是一个利益分配问题。政府管理部门,不但不宜与民争利,应当让利于民,而且还应当保护弱势群体的利益不受侵犯。应当警惕我们个别部门的政策制定者,个别专家、学者被利益集团所绑架,成为他们的代言人。我们的许多法规、规定在出台之前虽然曾经在网上公布并征求意见,但是很多老年人、很多社会弱势群体大都不会上网,难以表达自己的意见,这部分利益群体的意见,没有人来表达,这样容易造成社会的不公平。需要更