黑龙江建设工程安全生产管理办法.doc

黑龙江省住房和城乡建设厅关于做好黑龙江省人民政府关于修改的决定贯彻落实工作的通知 黑建安20126号各市（行署）建设局（建委），省农垦总局建设局、省森工建设安全站，松北区建设局，绥芬河市、抚远县建设局：黑龙江省人民政府关于修改的决定（以下简称办法）已经省人民政府第六十三次常务会议讨论通过，以黑龙江省人民政府令第9号公布。从办法修改内容看，主要在部门监管责任、安全费用监管、文明施工监管、起重机械事故调查处理等方面作出了修改，使办法更贴近实际、更具可操作性。各级建设主管部门要组织辖区建设安全监管人员、施工单位人员认真学习办法、落实办法。为做好办法贯彻落实工作，结合此次办法的修改内容，现提出如下要求，请各地认真施行。一、明确责任，依法做好相关专业建设工程安全生产监督、指导工作。按照办法第三条第五款的规定，交通运输、水利、通讯、民航、卫生、人防、宗教等行业建设工程安全生产监管职责由各行业主管部门负责，其行业建设工程生产安全事故责任由各行业主管部门承担。各级建设主管部门从综合监督协调角度，做好相关专业建设工程安全生产监督、指导工作。二、切实做好安全生产费用监管工作。按照办法第六条、第七条的规定，建设单位一次性划拨安全生产费用给施工单位是其工程项目获得施工许可证的必要条件，各级建设主管部门必须严格落实黑龙江省建设工程安全文明施工费使用管理办法（黑建发201011号）关于安全生产费用的各项监管要求，做好安全生产费用监管工作，为施工单位安全生产文明施工达标创造必要条件。三、结合建设部文件要求，强化特种作业人员资格证书监督检查工作。按照办法第十三条的规定，并结合建设部关于印发的通知（建质200875号）的规定，各级建设主管部门要切实强化特种作业人员资格证书的监督检查工作，保证施工现场特种作业生产安全。四、依法把好工程项目竣工验收安全生产文明施工关口,做好工程项目竣工验收安全生产文明施工监管工作。按照办法第十八条的规定，工程项目办理竣工验收手续前，必须由当地建设主管部门先行验收施工现场围挡、施工机具、材料以及建筑垃圾等清理工作合格，否则不许办理竣工验收手续。各级建设主管部门要根据办法规定，结合国家和省关于施工现场文明施工要求，制定有关施工现场围挡、施工机具、材料以及建筑垃圾等清理工作合格标准；完善工程项目办理竣工验收手续的条件，依法增加安全生产文明施工验收合格的规定要求。五、认真做好起重机械生产安全事故调查处理工作。按照办法第二十六条的规定，结合国家质量监督检验检疫总局第115号令特种设备事故报告和调查处理规定的规定，房屋、市政工程施工现场起重机械、场内专用机动车辆生产安全事故不属于特种设备事故，作为特种设备主管部门的质量监督检验检疫管理部门不参与此类事故的调查处理工作。各级建设主管部门作为房屋、市政工程施工现场起重机械安全生产监管责任主体，要进一步充实、完善本部门安全生产监管机构人员专业构成，提高相关专业人员技术理论水平，切实加强施工现场起重机械安全生产的监管检查。附件：黑龙江省人民政府关于修改的决定二O一二年二月二十二日抄送：省委办公厅、省委安全生产巡视组，省人大办公厅、省政府办公厅，省安全办，大庆石油。黑龙江省住房和城乡建设厅 2012年2月22日印发校对：安全站高鹏军 共印45份黑龙江省人民政府令第9号黑龙江省人民政府关于修改黑龙江省建设工程安全生产管理办法的决定业经二一一年十二月五日省人民政府第六十三次常务会议讨论通过，现予公布，自二一二年二月一日起施行。省长 王宪魁二O一一年十二月九日黑龙江省人民政府关于修改黑龙江省建设工程安全生产管理办法的决定黑龙江省人民政府决定对黑龙江省建设工程安全生产管理办法作出如下修改：一、第三条第五款修改为：“交通运输、水利、通讯、民航、卫生、人防、宗教等有关部门按照职责分工，依法负责相关专业建设工程安全生产的监督管理工作”二、第六条增加一项，作为第（九）项：“安全生产费用专项存款凭证；”三、第七条修改为：“建设单位在编制工程概算时应当按照国家和省有关规定确定安全作业环境和安全施工措施所需费用，房屋建筑工程和市政工程所需费用不得低于省建设行政主管部门规定的标准。安全生产费用确定后，在办理安全监督手续前，建设单位应当将安全生产费用一次性划拨到中标施工单位的安全生产费用专项资金账户。施工单位施工过程中应当按照省有关安全生产费用管理规定，接受建设行政主管部门安全检查现场评价，未经安全检查现场评价的建设工程不得记取安全生产费用。施工单位对安全生产费用应当专款专用。建设行政主管部门检查发现施工单位挪用安全生产费用的，按照省有关安全生产费用管理规定扣除挪用部分”四、第十三条修改为：“房屋建筑工程和市政工程施工现场的起重机械操作人员、安装和拆卸人员、管理人员、指挥和司索人员以及混凝土搅拌机操作人员等特种作业人员，应当经省建设行政主管部门考核合格，并取得建筑施工特种作业人员资格证书后方可上岗。其他特种作业人员的考核、发证，按照国家有关规定执行”五、在第十八条中增加一款，作为第四款：“施工单位承建建设工程竣工验收时应当按照工程所在地建设行政主管部门的规定做好围挡、施工机具、材料以及建筑垃圾等的清理工作，并经建设行政主管部门检查验收合格后，方可办理工程竣工验收手续”六、第二十六条第一款修改为：“施工中发生生产安全事故，施工单位应当按照国家有关规定，立即向安全生产监督管理部门、建设行政主管部门、监察部门、工会和公安部门报告”此外，对部分条文的顺序和个别文字作了调整。本决定自2012年2月1日起施行。黑龙江省建设工程安全生产管理办法根据本决定作相应修改后，重新发布。黑龙江省建设工程安全生产管理办法第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动以及实施对建设工程安全生产的监督管理，应当遵守国务院建设工程安全生产管理条例和本办法。本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。第三条省建设行政主管部门负责本省行政区域内的建设工程安全生产监督管理，并组织实施本办法。市（地）、县（市、区）建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程安全生产的监督管理。县级以上建设行政主管部门所属的建设工程安全监督管理机构具体负责建设工程安全生产的监督管理工作，并根据建设行政主管部门的委托实施行政处罚权。省农垦总局、省森林工业总局负责垦区内、国有森工林区内建设工程安全生产的管理工作，业务上接受省建设行政主管部门的指导和监督。交通运输、水利、通讯、民航、卫生、人防、宗教等有关部门按照职责分工，依法负责相关专业建设工程安全生产的监督管理工作。第四条县级以上安全生产监督管理部门应当加强对本行政区域内建设工程安全生产工作的综合监督；建设行政主管部门安全生产的监督管理工作，应当接受本级安全生产监督管理部门的指导、协调和监督。第五条建设工程安全生产管理实行安全生产许可证制度。建设单位应当按照基本建设程序，将新建、扩建、改建和拆除等建设工程项目发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当向施工单位提供工程毗邻建筑物保护、深基坑支护等安全防护设计方案，施工单位应当按照设计方案制定施工安全技术措施并组织实施。第六条建设单位在申请领取施工许可证或者开工报告时，应当办理安全监督手续并提供以下建设工程项目有关安全施工措施的资料：（一）工程中标通知书；（二）施工现场总平面布置图；（三）临时设施规划和搭建情况；（四）安全生产费用确定和计划；（五）临时用电、土方、模板、脚手架、起重吊装以及有关相邻建筑物保护等专项安全施工组织设计或者措施；（六）施工单位项目负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况；（七）建设单位、监理单位有关安全管理人员名册；（八）缴纳意外伤害保险凭证；（九）安全生产费用专项存款凭证；（十）有关法律、法规和规章规定的相关资料。第七条建设单位在编制工程概算时应当按照国家和省有关规定确定安全作业环境和安全施工措施所需费用，房屋建筑工程和市政工程所需费用不得低于省建设行政主管部门规定的标准。安全生产费用确定后，在办理安全监督手续前，建设单位应当将安全生产费用一次性划拨到中标施工单位的安全生产费用专项资金账户。施工单位施工过程中应当按照省有关安全生产费用管理规定，接受建设行政主管部门安全检查现场评价，未经安全检查现场评价的建设工程不得记取安全生产费用。施工单位对安全生产费用应当专款专用，建设行政主管部门检查发现施工单位挪用安全生产费用的，按照省有关安全生产费用管理规定扣除挪用部分。第八条安全生产费用不得列入招投标竞价项目。招投标监管部门应当将前款规定纳入审查内容。第九条监理单位的安全生产监理职责是：（一）监督检查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案中安全措施的实施；（二）监督检查施工单位的安全生产责任制的落实；（三）监督检查施工单位的安全教育落实情况和安全防护用具使用；（四）监督检查施工单位施工机械设备、安全设施的验收手续，并签署意见；（五）监督检查施工单位安全生产费用是否用于采购和更新合格的施工安全防护用具和设施，落实安全施工措施，改善安全生产条件；（六）根据有关专业管理规定，建立健全有关安全监理的档案资料。第十条监理单位应当在施工现场对二等（含二等）以上和二等以下危险程度较高的工程项目设置专职安全监理工程师；对二等以下工程项目设置兼职安全监理工程师。专、兼职安全监理工程师应当经省建设行政主管部门考核合格后方可上岗。第十一条监理单位应当采取多种形式施行安全监督检查并建立监督检查记录。总监理工程师对建设工程项目的工程安全监理工作负总责；安全监理工程师对所承担的安全监理工作负责。第十二条施工单位项目负责人对建设工程项目的安全施工负责，一名项目负责人不得同时承担两项及以上工程项目的施工管理工作。第十三条房屋建筑工程和市政工程施工现场的起重机械操作人员、安装和拆卸人员、管理人员、指挥和司索人员以及混凝土搅拌机操作人员等特种作业人员，应当经省建设行政主管部门考核合格，并取得建筑施工特种作业人员资格证书后方可上岗。其他特种作业人员的考核、发证，按照国家有关规定执行。第十四条施工单位应当按照工程建设强制性标准组织施工，施工现场的安全生产应当符合下列要求：（一）外电线路防护符合规范、标准要求，临时用电采用TN-S保护系统，并符合三级配电二级保护要求，按照规定配备漏电保护装置；（二）从业人员正确使用安全防护用品；（三）高层建筑施工或者在起重设备起重臂回转半径之内，应当按照规定设置安全防护通道和安全防护棚；（四）洞口、临边按照规定进行安全防护；（五）悬空作业按照规定实施安全防护；（六）脚手架架体基础按照规定施工，架体材料不得钢木混用，架体搭设、安全网张挂符合标准；（七）施工噪声、扬尘、建筑垃圾污染防治符合有关环境保护规定的标准。第十五条施工单位的安全生产内业管理应当符合下列要求：（一）设置专人管理；（二）符合施工现场实际情况；（三）有关资料按照规定履行签字手续；（四）施工现场有关验收记录及时、完整。第十六条施工单位对施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件应当设专人管理，定期进行检查、维修和保养，按照国家有关规定及时报废，并建立相应的资料档案。第十七条施工单位对易燃、易爆和有毒有害物品要设专人管理，分类存放，设置明显标志。施工中发现地下不明管道或者不明危险物体时，施工单位应当立即保护现场并及时向有关部门报告。第十八条施工单位应当按照有关规定，建立健全文明施工制度，落实文明施工责任，设置文明施工设施，作好施工现场的管理工作。施工单位应当对城市规划区内的房屋建筑工程施工现场进行封闭式管理，四周用硬质材料围档，高度不低于一点八米，封闭要连续、完好、有效；施工现场应当设置门卫室和灯箱式安全门，并设置标识。施工单位应当对所承建的房屋建筑工程主体工程实施密目网全封闭施工。施工单位承建建设工程竣工验收时应当按照工程所在地建设行政主管部门的规定做好围挡、施工机具、材料以及建筑垃圾等的清理工作，并经建设行政主管部门检查验收合格后，方可办理工程竣工验收手续。第十九条冬季施工应当符合下列安全要求：（一）施工单位应当编制专项冬季施工安全技术措施或者方案；（二）作业前应当将施工机械以及作业面上的冰雪及时清理；（三）宿舍、办公室室内温度不得低于有关法律、法规规定的温度，建立防火、防一氧化碳中毒等安全管理制度，并且设专人负责管理；（四）施工单位应当为作业人员提供冬季劳动保护用品；（五）土方开挖工程不得采用掏洞式施工方法；（六）室内防水、装饰装修工程等易产生有毒有害气体或者焊接明火作业应当加强通风并设置专人负责看护管理；（七）施工外加试剂等有毒有害物质应当分类存放，设置专人管理。第二十条施工单位应当依法办理意外伤害保险，保险费计入工程成本。意外伤害保险费由建设单位在办理施工许可证或者开工报告时一次性支付。第二十一条施工现场作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、操作规程和规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备和机具。第二十二条施工现场宿舍应当符合室内净高不得低于二点五米，每间居住人员不得超过二十人，每人床铺面积不得少于二平方米，并且单人单床、通风良好。第二十三条施工现场食堂应当符合下列要求：（一）建立卫生责任制和有关卫生、防火、防食物中毒等管理制度，并设专人负责管理；（二）炊事人员应当持健康证上岗，并穿戴工作服、帽；（三）墙壁、炉台应当粘贴瓷砖，地面铺设地砖，并配备符合卫生标准的给水、排水等设施；（四）炊事用具应当定期进行消毒，菜板应当生熟分开，并且配备防蚊、蝇、老鼠等设施；（五）不得将危及人身健康安全的陈化粮以及腐败、变质的果蔬用于从业人员饮食；（六）厨房不得兼作储藏室使用。第二十四条县级以上负有建设安全监督管理职责的部门对施工现场实施安全检查时，应当互相配合，协调统一，将行业主管部门的日常检查和各部门的联合检查相结合，避免多方、重复检查。县级以上建设工程安全监督管理机构，应当依照国家标准、规范的要求，对依法取得施工许可证或者开工报告的施工现场进行定期或者不定期的检查，并制作现场检查笔录，责令限期整改、停工的，应当在限期或者开工前及时复查并签署意见。检查的主要内容是：（一）是否建立健全安全生产责任制、安全生产操作规程和安全生产教育制度；（二）是否建立安全生产组织机构，按照规定配备专职安全生产管理人员和安全监理工程师；（三）施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员是否持有效证件上岗，作业前从业人员是否进行安全技术交底和安全教育培训；（四）施工组织设计、各种专项施工方案等安全生产内业资料是否按规定履行签字手续，建筑起重机械等是否按照规定登记备案；（五）对已查处的隐患是否按照要求进行整改；（六）机械设备、机具、配件、安全防护用具用品是否按照要求在进入施工现场前进行查验；（七）高处作业的防护设施是否验收合格；（八）深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程专项施工方案是否经专家论证审查；（九）是否按照要求制定生产安全事故应急救援预案；（十）是否办理了意外伤害保险；（十一）安全生产费用是否专款专用。第二十五条负有建设工程安全生产监督管理职责的部门应当建立建设工程生产安全事故和安全事故隐患的举报制度，公开举报电话、电子邮件地址。有关部门接到举报后，应当及时受理；经调查核实需要采取整改措施的，应当报经有关负责人签字并督促落实；经处理的建设工程生产安全事故和安全事故隐患，应当及时公布、反馈处理结果并建立相应的举报档案。第二十六条施工中发生生产安全事故，施工单位应当按照国家有关规定，立即向安全生产监督管理部门、建设行政主管部门、监察部门、工会和公安部门报告。发生生产安全事故的施工单位，应当在二十四小时内向安全生产监督管理部门和相关行业主管部门提交书面报告。第二十七条建设工程生产安全事故的处理按照有关法律、法规的规定执行。第二十八条建设单位违反本办法有关规定的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并给予下列行政处罚：（一）违反第七条第二款规定的，处以三万元以上五万元以下罚款；（二）违反第二十条第二款规定的，处以一万元以上三万元以下罚款。第二十九条施工单位违反本办法有关规定的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并给予下列行政处罚：（一）违反第十二条、第十八条第三款规定