舟山市定海区卫生系统基本建设管理办法.doc

舟山市定海区卫生系统基本建设管理办法试行各医疗卫生单位：为了加强区属卫生系统基本建设管理，规范项目建设程序和建设行为，我局制定了舟山市定海区卫生系统基本建设管理办法试行，现印发给你们，请认真贯彻执行。 附件：舟山市定海区卫生系统基本建设管理办法试行舟山市定海区卫生局 二七年十月二十九日舟山市定海区卫生系统基本建设管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为了加强区属卫生系统（以下统称建设单位）基本建设管理，规范项目建设程序和建设行为，确保工程质量与安全，有效地使用好建设资金，提高投资效益，根据国家固定资产投资、基本建设项目管理以及财务审计的有关政策、法规和规章制度，特制定本办法。第二条 建设单位要认真贯彻执行党和国家的经济建设方针、政策和有关工程建设法规、规章制度；严格按工程建设程序办事，加强工程建设管理，确保工程质量，提高投资效益。第三条 建设单位确定的建设项目、内容和规模不得随意改动。确有特殊情况需作必要修订时，须报区卫生局审批。第四条 本办法所指区属卫生系统基本建设项目包括使用各级预算内专项投资及单位自行筹措各种资金安排的购置、新建、迁建、拆建、改扩建项目和装修及环境绿化等项目（以下统称建设项目）。第二章 工 程 报 批 管 理 程 序第五条 工程建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收、交付使用全过程中各项工作依次进行的次序。第六条 3万元以下的建设项目，建设单位要按照决策科学化、民主化要求，采取专家评审、民主评议、结果公示等多种方式，广泛征求有关各方意见，由集体讨论决定后，方可开工建设，施工结束，验收合格后，报区卫生局备案。第七条 3万元（含3万元）至10万元的建设项目，纳入建设单位所在地政府招标中心管理程序，并由所在地政府审核同意后，方可开工建设，施工结束，验收合格后，报区卫生局备案。建设单位所在地无政府招标中心的，纳入区卫生局统一管理，实行议标制度。第八条 10万元（含10万元）至20万元的建设项目，纳入区卫生局统一管理，实行议标制度。第九条 20万元（含20万元）至50万元的建设项目纳入区政府招标中心管理。第十条 50万元（含50万元）以上的建设项目纳入市政府招标中心管理。第十一条 所有建设项目必须按有关程序办理相关手续。第十二条 经批准开工的项目，建设单位应组建项目管理机构，委托监理并配合施工及质检部门对施工进度、施工质量和工程造价等进行动态管理。第十三条 工程项目完成后，建设单位应及时组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，并申请竣工决（结）算审计。凡由区卫生局批准的建设项目决（结）算审计工作均纳入区卫生局统一管理。区卫生局将根据项目实际情况，决定审计方式。决算审计后建设单位方可正式编制竣工财务决算报告，作为办理竣工验收和交付使用资产手续的依据。第十四条 工程施工结束后，建设单位在正式使用前按照建筑工程竣工验收管理实施办法规定的条件、程序、要求，到建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。第三章 工 程 管 理第十五条 建立项目法人责任制。项目法定代表人对工程质量负总责。 第十六条 各单位应配备熟悉基本建设政策法规和基本建设程序、业务能力强、思想作风好的人员组织和管理建设项目。要采取多种形式，对基本建设管理人员进行定期培训，熟悉基本建设政策法规、程序、管理等方面的知识，提高业务素质。第十七条 建设项目一般实行招标投标制度和工程建设监理制。建设单位应严格按照中华人民共和国招标投标法及国家其他有关法律、法规的规定和要求选择监理、设计、施工单位。第十八条 工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。第十九条 在设计阶段，建设单位应依照批准的投资估算要求设计单位实行限额设计，避免因设计超标造成造价失控。重大项目须进行设计比选。重大设计方案调整需报原初步设计审批部门审批。第二十条 建设项目应当严格按照批准的初步设计确定的建设规模、标准、概算和工期组织实施。因特殊情况确需扩大或缩小建设规模、提高或降低建设标准以及调整项目概算的，必须按原批准程序履行报批手续后方可组织实施。第二十一条 建设项目实行工程质量终身负责制。发生工程质量问题，应当由项目法人或项目法人的法定代表人及相关责任人承担工程质量责任,不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。第二十二条 建设项目在实施过程中，项目法人应当建立严格的质量管理制度，并督促落实各环节质量控制内容和目标。第二十三条 建设项目实行工程合同管理制度。项目法人应当与负责建设工程勘察、设计、施工、监理和材料设备采购等事项的单位订立书面合同及廉政责任及安全合同，约定双方的权利、义务及其履约保证的要求,并严格按照合同条款支付款项，合同由法人代表或授权代理人签订。重要的合同应当办理公证手续。第二十四条 建设单位要建立健全材料采购和出库的监督和制约机制。大宗材料和甲方供应材料的采购应严格执行国家有关招投标采购的规定。第二十五条 建设单位应根据技术变更、经济洽商等资料，编制或审查施工单位的补充预算，计算施工工作量，严格按照实际进度付款，杜绝仅凭施工单位出示的施工进度表盲目付款。第二十六条 凡是施工方原因造成的预算超支部分，不予付款；由建设单位原因造成的，应办理相关报批手续并由建设单位自行筹措资金解决；属于政策性原因造成的，按有关规定经审核调整后方可支付。第四章 基 建 财 务 管 理第二十七条 建设单位要依据财政部国有建设单位会计制度、内部会计控制规范工程项目（试行）、定海区基本建设资金管理暂行办法（试行）及集中支付的有关规定，做好财务管理。第二十八条 建设单位在基本建设财务管理中应设定专帐并指定专人负责。第二十九条 建设单位要贯彻执行国家有关法律、行政法规和基本建设财务管理的各项规章制度，依法筹集、使用、核算、管理基本建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；按基本建设程序严格审查基本建设项目预决算，做好基本建设会计核算、会计报表和财务分析工作。第三十条 基建财务人员要经常进行财务、基建业务知识培训，熟悉基本建设程序、工程预决算、工程定额、合同管理、招投标、标准化管理程序和关键控制措施，降低财务风险，控制工程成本，提高经济效益。第五章 基 建 档 案 管 理第三十一条 建设单位应建立基本建设档案管理制度，配备专职或兼职的基本建设档案管理人员，按照国家标准建设工程文件归档整理规范及其他有关规定的要求对基本建设档案资料进行收集、保管、整理和移交工作。第三十二条 建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计、设计变更、施工图、竣工图、年度投资计划、施工计划、招标文件、各种施工、订货合同等，都应作为永久性档案归档，基本建设财务与会计有关部门凭证、帐簿、报表，按会计档案管理办法有关规定立卷归档。第三十三条 建设单位应当在工程竣工验收后3个月内，向建设档案管理机构报送一套符合规定的建设工程第六章 附 则第三十四条 对因管理不