邮政法修订的重大意义.pdf

邮政法 修订的重大意义 纪念修订后的 中华人民共和国邮政法 颁布两周年 河北经贸大学邮政法研究中心 2009 年 4 月 十一届全国人大常委会第八次会议通过了修 订后的 中华人民共和国邮政法 以下简称 邮政法 邮政 法 作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分 将邮政业 的改革和发展纳入了法制轨道 从制度上 法律上解决了邮政业 发展中带有根本性 全局性 稳定性和长期性的问题 邮政法 为建立健全邮政普遍服务保障体系 构建统一开放竞争有序的现 代邮政市场 维护邮政通信与信息安全 保护通信自由和通信秘 密以及用户合法权益确定了明确的价值取向 发展方向和根本路 径 为促进邮政业长期平稳较快发展 适应经济社会发展和人民 生活需要奠定了坚实的法制基础 一 建立健全邮政普遍服务保障体系 邮政法 修订的 核心价值 以维护人民群众的通信权利为第一要义的邮政普遍服务 是 面向民生 满足社会公共需要的基本公共服务 属于国家基本公 共服务体系的重要组成部分 体现着现代文明社会的价值追求 保障邮政普遍服务不但可以满足广大人民群众对邮政服务的迫 切需要 而且也是发展现代邮政业 增强经济发展内生动力的重 1 要支撑 邮政法 站在着力保障和改善民生的高度 将建立健 全邮政普遍服务保障体系作为其核心价值 邮政法 第二条第 一款规定 国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务 这 是国家对广大人民群众的庄严承诺 为实现这一承诺 邮政法 明确了邮政普遍服务的承担主体 规定邮政企业按照国家规定承 担提供邮政普遍服务的义务 并从支持与监督两个方面建立了国 家保障 政府主导 企业承担的邮政普遍服务保障的法律制度 在支持措施方面 邮政法 从邮政设施 财力支持 提供工作 便利等方面规定了具体的支持措施 为发挥中央和地方两个方面 的积极性 还规定了地方各级人民政府及有关部门支持邮政企业 提供邮政普遍服务的职责 在监督管理方面 邮政法 明确了 邮政普遍服务的业务范围与服务标准 规定邮政普遍服务业务资 费实行政府定价 并建立了邮政普遍服务监督管理制度 邮政 法 颁布后 邮政普遍服务保障体系建设大大加快 国家明确力 争在 2012 年之前全部完成邮政基础设施空白乡镇的邮政营业场 所补建工作 中央财政不仅对邮政企业提供邮政普遍服务给予资 金补贴 还拨付专项资金进行空白乡镇的邮政营业场所补建以及 西部地区邮政营业场所改造 各地也相继出台地方性法规 地方 政府规章以及政策文件支持邮政企业提供邮政普遍服务 比如 北京市人民政府出台了 关于进一步提升首都邮政普遍服务水平 的意见 京政发 2011 4 号 从完善邮政设施规划体系等七 个方面给予政策支持 各地以推动村邮户箱工程为抓手 解决人 2 民群众最关心最直接最现实的邮政服务 最后一公里 问题 国 家主管部门还加快配套制度建设 出台了 邮政普遍服务标准 以及相关规范性文件 探索建立邮政普遍服务监测分析和考核评 价机制 通过不懈的努力 我国已经初步形成了 符合国情 比 较完整 覆盖城乡 可持续的 邮政普遍服务保障体系 邮政公 共服务的能力建设取得长足进展 人民群众满意度持续提高 二 促进邮政行业长期平稳较快发展 邮政法 修订的 战略目标 邮政行业作为国民经济的基础产业 既是生产性服务业 又 是生活性服务业 与现代物流 电子商务相互融合还将产生新型 服务业态 改革开放以来 我国邮政行业发展取得了巨大的进步 邮政企业发展壮大的同时 快递企业也迅速发展 民营快递企业 更是实现跨越式发展 已经形成了以公有制为主体 多种所有制 共同发展的邮政行业格局 但仍然存在行业规模偏小 基础设施 不足 服务水平不高 竞争能力不强以及可持续发展的问题尚未 得到有效解决等突出矛盾和问题 邮政法 坚持发展是硬道理 的本质要求 以促进我国邮政行业长期平稳较快发展作为战略目 标 明确了邮政业的范围 确认了多种所有制并存的快递企业法 律地位 建立了快递业务经营许可制度 规范了快递服务经营活 动 推进了邮政市场开放进程 提出了邮政市场监督管理应当遵 循公开 公平 公正以及鼓励竞争 促进发展的原则 国家以及 3 地方政府也出台了一系列政策措施优化邮政行业发展环境 鼓励 快递服务大发展 上述制度安排有力地消除制约邮政行业发展的 瓶颈 极大地释放了快递发展活力 我国快递的日业务量已经突 破 1000 万件 进入世界前三位 十二五 期间 邮政行业将紧 紧抓住加快发展服务业的历史机遇 借力 邮政法 创造的制度 环境 以转变发展方式为核心 以结构转型升级为重点 构建 便 捷高效 竞争有序 技术先进 服务优质 的快递服务体系 打 造竞争新优势 做大行业规模 不断提高对国民经济的贡献率 三 增强国家安全和公共安全保障能力 邮政法 修订 的迫切需要 我国经济社会发展进入了关键时期 随着利益格局调整 社 会矛盾明显增多 世界范围内和平发展成为主旋律的同时 传统 与非传统安全威胁仍然存在 邮政企业 快递企业递送的信件 印刷品 包裹直接关系着公民通信自由和通信秘密以及国家安全 和社会公共利益 寄递渠道安全显得非常重要 在增强国家安全 和公共安全保障能力方面 邮政法 将确保邮政通信与信息安 全作为重点内容 致力解决现有安全监管机制覆盖不到位甚至出 现空白的问题 从完善机制 明确职权 规范行为 严格问责等 角度 较为全面地完善了有关邮政通信与信息安全保障的制度和 措施 建立了全方位 多层次的邮政通信与信息安全监管体制 在维护寄递渠道安全方面 邮政法 从加强社会管理 维护公 4 共安全的角度 强化了邮件与快件的收件验视制度 明确了收件 验视的程序规范以及相关主体的义务与责任 为落实 邮政法 的相关制度 2011 年 1 月出台的 邮政行业安全监督管理办法 对 邮政法 规定的收件验视制度 邮件与快件安全制度等内容 进行细化规定 并对邮政企业与快递企业的安全生产 邮政业应 急管理等内容作出制度安排 邮政管理部门还与公安 国家安全 海关等部门通力合作 建立了邮政安全保障联动机制 邮政企业 快递企业以落实收件验视制度为着力点 严格执行邮政安全管理 规定 圆满完成 2010 年上海世博会 广州亚运会的邮路安全保 障任务 为维护国家安全和社会和谐稳定作出了重要贡献 四 切实维护广大人民群众的根本利益 邮政法 修订 的必然要求 维护邮政业用户的合法权益 营造公平消费环境 不但可以 建立扩大邮政服务与快递服务消费需求的长效机制 也是切实维 护广大人民群众的根本利益的必然要求 邮政法 在确保邮件 与快件安全 保护用户使用邮政服务与快递服务的信息 保证邮 件寄递时限以及公示义务 格式条款 服务规范 用户投诉等方 面 着重规定了用户享有的权利 强调了邮政企业 快递企业应 当承担的义务 邮政法 还在损失赔偿方面突出体现了保护用 户合法权益的原则 比如 适当提高了邮政普遍服务业务范围内 的邮件损失赔偿的限额 强调了邮政企业的提示义务 明确了邮 5 政企业对邮件的查询答复期限 规定邮政企业因故意或者重大过 失造成邮件损失不得适用 邮政法 免除和限制赔偿责任 为使 邮政法 有关规定落到实处 邮政管理部门针对用户反映比较 强烈服务热点问题出台相应措施 开展 维护市场秩序 维护用 户权益 的专项执法活动 查处个别快递企业的暴力分拣问题 督