《海事基础》基本法律法规辅导讲义.doc

- 27 -第四章 基本法律法规第一节 法学基础知识和宪法一、法的概念、宪法的概念、法的渊源1、法的概念：（1）法是有一定社会物质条件决定的掌握国家政权的阶级共同意志和利益的体现；（2）它是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规范体系及其实施所形成的法律关系和法律秩序的总和；（3）其目的在于维护和发展有利于统治阶级的社会关系。2、宪法的概念：宪法是一门具体的法，它规定了国家的根本制度，集中表现了统治阶级的意志和各种政治力量的对比关系，保障公民的权利，是具有最高的法律效力的国家根本法。3、法的渊源：法的渊源专指法的各种表现形式，即由不同国家机关制定或认可的，具有不同法律效力和法律地位的各种类别的规范性法律文件的总称。它可以从不同的角度分为成文法和不成文法，实体法和程序法，根本法和普通法等。二、我国的国体和政体：1、国体是指国家的性质即国家的阶级属性，我国的国体是人民民主专政。2、政体：政体是指政权组织形式，我国的政体是人民代表大会制度。三、了解我国人民民主专政的对内职能和对外职能1、人民民主专政的对外职能：保卫职能、交往职能。2、人民民主专政的对内职能：政治统治职能、社会管理职能。我国是人民民主专政国家，又处于社会主义发展的初级阶段。我国的国家性质和所处的历史发展阶段，决定了我国人民民主专政具有特定的对内和对外职能。具体说来，在对内职能方面主要是：依法打击敌对势力和敌对分子的破坏活动；组织和领导社会主义经济建设；正确处理人民内部矛盾；组织和领导社会主义精神文明建设；管理公共事务，提供良好的公共服务。在外对职能方面主要是：防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整；发展国际交流和合作，创造有利于我国发展的国际环境；维护世界和平，促进经济发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。四、掌握公民的基本权利和义务1、公民的概念：是指具有一个国家国籍，并依据该国的宪法和法律享有权利和承担义务的人。我国宪法规定凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国的公民。2、宪法规定的公民的权利和义务是公民基本的权利和义务，也是公民最重要的权利和义务，但并非是公民在一切生活领域的全部权利和义务。（一）我国公民的基本权利：1、平等权：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”（宪法第33条）2、政治权利和自由：政治权利是指选举权与被选举权，但依法被剥夺政治权利的人不享有。政治自由是指言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。3、人身自由：人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护，宗教信仰的自由。4、批评、建议权，申诉、控告、检举权和获得赔偿的权利。5、社会经济权利，主要是指劳动的权利和义务。6、文化教育权利：主要是指受教育的权利和义务。7、特定人群受保护的权利：如老人、妇女、儿童，华侨等。（二）我国公民的基本义务：1、维护国家统一和各民族团结的义务；2、遵守宪法和法律、保守国家秘密、爱护公共财产、遵守劳动纪律、遵守公共秩序、尊重社会公德的义务；3、维护祖国安全、荣誉和利益的义务；4、依法服兵役和参加民兵组织的义务；5、依法纳税的义务；第二节 民法一、了解民法的概念：民法是我国的基本法律之一，是我国社会主义法律体系中一个独立的法律部门。它是对平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系加以调整的法律。所谓调整就是对社会关系和人们的行为在法律上做出肯定或否定的评价。因而民法所说的调整就是用民事法律规范确定当事人之间的民事权利和民事义务，即当事人享有何种权利、承担何种义务，以维护其合法权益，制裁违法活动。平等主体是指参加民事法律关系的当事人，在民事活动中的法律地位是平等的。平等主体的财产关系是指人们在产品的生产、分配、交换和消费过程中形成的具有经济内容的社会关系，即商品关系。（财产方面的关系如合同关系、侵权赔偿关系）。平等主体的人身关系是指与特定人的人身不可分离，而无直接财产内容的社会关系。（人身方面的关系如人格权、身份权，比如侵犯肖像权就是一个人身关系）。二、掌握民法的基本原则1、什么叫做民法的基本原则？我国民法的基本原则，是公民、法人进行民事活动必须遵循的准则，也是民法和其它法律相区别的主要标志。通俗的说就是民法所体现的精神，它不是指具体的一个法律条文，而是指所有民事法律规范所共同包含的精神。2、民法的基本原则有哪些？（1）平等原则：“当事人在民事活动中的地位平等”（民法通则第三条）参与民事活动的当事人，不论是国家机关，还是企事业单位；无论是组织还是公民个人，在民事活动中的地位是平等的。当事人相互权利义务对等。当事人享有的权利平等的受法律保护。（2）意思自治原则：“民事活动应当遵循自愿。原则“（民法通则第四条）。自愿原则要求民事主体在民事活动中充分表达真实意志，虚伪的意思表示或在受欺诈、胁迫等的情况下作出的民事行为都是无效的。（3）诚实信用原则：“民事活动应当遵循。诚实信用原则。”（民法通则第四条）。诚实信用原则要求民事主体在从事民事活动时应该诚实、守信用。根据这一原则，首先任何当事人对他人和广大消费者应诚实不欺，守诺言讲信用；其次当事人应以善意的方式行使权利，在获得利益同时应充分尊重他人的利益和社会利益，不得滥用权利，加损害于他人；最后这一原则要求当事人应以诚实信用的方式履行义务，对于约定的义务要忠实的履行，那种见利忘义、掺杂使假、欺诈蒙骗以及不讲信用、擅自撕毁合同的行为都严重违背了诚实信用的原则。（4）等价有偿原则：是指民事主体在从事民事活动中，要按照价值规律的要求进行等价交换，实现各自的经济利益。比如一方给另一方造成损害或损失的，必须以做出同等价值的补偿为原则使加害人的赔偿数额与受害人的损失相符。（5）权利不得滥用原则：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济计划”（民法通则第七条）三、了解自然人、法人的概念和特征 1、自然人：自然人是因自然出生而取得民事主体资格的人，是相对于法人的民事主体。人类的每一分子都是自然人，因此自然人包括内国公民、外国人和无国籍人。2、法人：法人并非我们通常所理解的人，而是法律上所创设的一个概念，它是相对于自然人而言的另一民事主体。法人是一种社会组织，它拥有独立的财产，能够以自己的名义从事民事活动，独立承担民事责任，法人具体包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人等，如上海海事局就是一个事业单位法人，红十字会就是一个社会团体法人。四、掌握民事权利能力和民事行为能力的概念：1、民事权利能力：法律赋予自然人和法人享有民事权利和承担民事义务的资格。这种权利能力因自然人的出生和法人的成立而自然取得，人人有之。我国民法通则规定，公民的民事权利能力始于出生，终于死亡。法人的民事权利能力始于它的成立，终于它的解散或被撤销。（如某婴儿出生了，他便自然享有民事权利能力，若他的身体受到他人侵害后可享有获得赔偿的权利，这便是他享有民事权利能力的表现。）2、民事行为能力：民事主体以自己的行为取得民事权利，承担民事义务的资格。民事主体享有了民事权利能力并不意味着他就获得了民事行为能力，这种行为能力法人从成立时便获得，自然人的民事行为能力不是一切人都享有的，也不是一出生就具有的。民法通则根据公民不同年龄、智力发育的不同状况或公民的精神健康状况，将公民的民事行为能力分为三种情况；（1）18周岁以上的公民是成年人，具有完全的民事行为能力，可以独立的进行民事活动，是完全民事行为能力人，16周岁以上不满18周岁的公民以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人；（2）10周岁以上的未成年人和不能完全辨认自己行为的精神病人为限制民事行为能力人，只能进行与他的年龄、智力及精神健康状况相适应的民事活动，其他民事活动由他的法定代理人代为进行，或者征得法定代理人的同意之后进行。（3）不满10周岁的未成年人和不能辨认自己的行为的精神病人是无民事行为能力人，不能独立进行民事活动，其民事活动必须通过他的法定代理人代为进行。（如幼儿身体受到侵害后，法律上规定他不能提起诉讼，只有通过他的法定代理人通常是他的父母提起诉讼获得赔偿，这是因为该幼儿在民法上只享有民事权利能力还不具有民事行为能力。）法人的民事行为能力和民事权利能力是一致的，都是始于成立终于被撤销或解散。五、了解民事责任的概念与特征：1、民事责任：亦即民事法律责任，是指民事主体违反民事义务而依法应当承担的民事法律后果。2、特征：（1）民事责任以民事义务的存在为前提民事义务包括法律直接规定的义务和民事主体之间依法约定的义务，违反义务的行为是违法行为，应当依法承担责任。（2）民事责任主要是财产责任：违反民事义务往往给对方造成经济上的损失，因此民事责任主要是一种财产责任，而且不法行为人用以承担的财产一般是给予受损害的一方当事人。但民事责任不仅限于财产责任，也包括一些非财产的责任，如赔礼道歉、恢复名誉。（3）民事责任主要分为违反合同的民事责任和侵权的民事责任六、一般民事责任的构成要件1、行为的违法性：行为人的行为违反了民事法律规范。这是构成民事责任的必要条件。一般来说，行为人只对其实施的违法行为必须承担法律责任。如果是合法行为，即使造成了他人损害也不应承担民事责任。例如，医生给病人动手术切除病人器官，虽然在客观上造成了他人的损害，但是法律许可的（即合法行为），因而行为人不应承担责任。2、有损害事实的存在：损害事实是构成“损害赔偿”民事责任的构成要件。如果行为人有违法行为，但未造成损害后果，依法可能要承担一定的法律责任，但不构成损害赔偿的民事责任。损害事实包括财产损失和精神损害。3、行为人有过错。即行为人主观上存在故意和过失。行为人只对自己有过错的行为负责，这在民法理论上称为“过错责任原则”。因此若行为人无过错，如因不可抗力不能履行合同或者造成他人损害的，根据民法通则的规定，不承担民事责任。所谓不可抗力，是指不能预见、不能避免、并不能克服的客观情况，如地震、台风，战争等。行为人无过错，但法律规定应当承担民事责任的，也必须承担民事责任。（如饲养的家蓄咬伤路人，其主人是没有故意或过失的过错但也必须承担赔偿的责任。）4、违法行为与损害事实有因果关系。这是指损害事实的发生，必须确实是违法行为导致的。第三节 刑法一、 了解犯罪的概念、特征和构成要件1、 犯罪与违法是两个不同的概念，犯罪通常具有以下特征：（1）严重的社会危害性；（2）犯罪行为的刑事违法性（不是一般意义的违法属性）；（3）犯罪的应受惩罚性：2、 犯罪的构成要件：（1）、犯罪的主体：实施犯罪行为的具体的人，包括自然人和单位，单位也可构成犯罪的主体；（2） 犯罪的客体：我国刑法所保护并被犯罪行为所侵害的社会关系；（3） 犯罪的主观方面：犯罪主体对其所实施的危害性行为及其危害后果所持的心态，包括故意与过失两种心态；（4） 犯罪的客观方面：指该危害行为、行为的对象和危害后果；二、掌握刑法的基本原则1、法律面前人人平等原则：对任何人犯罪，在适用法律上一律平等（刑法第四条）；2、罪刑法定原则：法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处罚，法律没有明文规定的，不得定罪处罚（刑法第三条）；3、罪刑相适应原则：刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应（刑法第 条）三、了解正当防卫和防卫过当的区别：1、正当防卫的概念：为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。2、防卫过当：正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的应当承担刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。3、为了鼓励大家与犯罪行为作斗争，刑法规定对正在进行的行凶 、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的不属于防卫过当，不负刑事责任。四、掌握贪污贿赂罪、玩忽职守罪、刑事不移交罪，交通肇事罪、妨害公务罪的构成要件 1、贪污贿赂罪：是指国家工作人员利用职务之便实施的玷污国家工作人员职务行为的廉洁性，侵犯社会主义经济关系的行为。（1）犯罪的主体：只有国家工作人员才可成为贪污贿赂罪的犯罪主体；（2）犯罪的主观方面：必须是故意才构成，贪污贿赂罪没有过失犯；（3）犯罪的客体：双重客体，既玷污了国家工作人员职务行为的廉洁性又侵犯了社会主义经济关系；（4）客观方面：利用职务上的便利实施了危害国家和企事业单位的正常活动的行为。2、玩忽职守罪：国家工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失的行为，其中的玩忽职守是指不履行或者不正当履行职责的行为 ，犯罪的主观方面必须是过失，是一种过失犯罪。3、刑事不移交罪：行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。本罪的主体是行政执法人员，主观方面必须是故意，是一种故意犯罪。4、交通肇事罪：从事交通运输和非交通运输的人员，违反交通管理法规，因而发生重大事故，至人重伤、死亡或者使公司财产遭受重大损失的行为。本罪的犯罪主体包括从事交通运输的人员和非交通运输人员。犯罪的主观方面表现为过失，是一种过失犯罪。5、妨碍公务罪：以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的行为，是一种故意犯罪。该罪的构成特点主要有两点：（1）行为人必须是使用暴力或者威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务的行为。暴力主要指对国家工作人员的人身实行打击。威胁主要是指使国家工作人员在精神上、心理上受到恐惧。（2）必须是阻碍国家工作人员正在依法执行职务的行为。不是依法执行职务，如是国家工作人员超越职权胡作非为的行为或者国家工作人员不是正在执行职务的时候，尽管阻碍，也不够成本罪。第四节 行政法一、 行政行为概述（一）了解行政行为的成立和合法要件1、行政行为的成立要件：决定一行为能构成行政行为所必需的一切主客观条件的总和。（1）主体要件：行政行为是行政主体的法律行为（2）对象要件：人、行为、物（3）内容要件：行政行为所包含的权利和义务（4）形式要件：口头形式、书面形式、动作形式、默示形式（5）依据要件：事实依据、法律依据2、行政行为的合法要件：一行政行为成立后，达到合法所必需的条件。（1）主体合格（2）对象合格（3）内容合法（4）依据合法（5）行为意思真实一致（6）程序合法（二）了解行政行为无效、撤销和废止的条件1、无效：（1）行政主体不明（2）行政行为有明显或重大的违法情形（3）严重欠缺法定的形式要件（4）行政主体因受胁迫、欺骗而作出的行政行为2、撤销：（1）已生效的行政行为违法或不当（2）由法定机关已法定程序做出撤销决定3、废止：（1）作出行政行为所依据的法律规范或国家政策发生变化 （2）行政行为所针对的客观情况发生变化（三）掌握抽象行政行为、具体行政行为的区别：1、概念：抽象的行政行为是指由行政主体针对不特定的行政相对人单方作出的具有普遍约束力的行政行为。具体行政行为是指行政主体对特定的事件或特定人所作的特定处理。2、区别：（1） 抽象行政行为具有普遍效力，具体行政行为只对特定对象有效（2）抽象行政行为具有往后效力，即只适用行政规则制定以后的行为和事件，在此后的时空里可以反复适用。具体行政行为只对业已发生的事件有拘束力，对而后发生的同类事件没有效力。（四）掌握行政违法行为与行政责任的关系1、因果关系：行政违法的构成及客观存在是追究行政责任的前提2、区别：行政责任旨在确认行政违法的后果及其性质，承担行政责任必须有违法行为，但并非一有违法行为便一概追究行政责任。二、行政法律制度（一）掌握行政处罚的概念和基本原则1、概念：特定的行政主体依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁。2、基本原则：（1）行政处罚法定原则：实施处罚主体及职权、处罚种类、依据、程序法定，处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程序相当；（2）行政处罚公正、公开原则：处罚依据必须公开；（3）行政处罚于教育相结合原则：处罚是手段，教育是目的；（4）相对人救济权利保障原则：被处罚人拥有获得法律救济的权利，包括陈述权、申辩权、申请复议权、起诉权、获得行政赔偿权等。（二）了解行政处罚法中关于行政处罚设定权限的规定：1、行政处罚法第九条：法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。2、行政处罚法第十条：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经做出行政处罚规定，行政法规需要做出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。3、行政处罚法第十一条：地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经做出行政处罚规定，地方性法规需要做出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。4、行政处罚法第十二条：国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。5、行政处罚法第十三条：省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一行数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。6、行政处罚法第十四条：除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。（三）掌握简易程序与一般程序的区别：1、简易程序：（1）条件：违法实施确凿有法定依据处罚较轻：个人50元以下的罚款、组织1000元以下的罚款或警告。 （2）步骤：执法人员向当事人出示执法身份证件填写行政处罚决定书并当场交付当事人执法人员将该处罚报所属的行政机关备案告知当事人可依法申请复议或提出诉讼2、一般程序：（1）条件：处罚较重：个人50元罚款以上、组织1000元罚款以上的处罚情节较复杂需经过调查的案件当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法做出行政处罚决定的案件（2）步骤：调查取证告知处罚事实、理由、依据和有关权利听取陈述、申辩或举行听证（以吊销执照为例）做出处罚决定送达处罚决定书（四）掌握行政复议的概念、基本原则和主要内容：1、概念：公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政机关提出申请，由受理的机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并做出相应决定的活动。2、基本原则：（1）合法原则：复议机关及其职权合法，复议依据合法；（2）公正、公开原则：公正对待当事人；复议依据、程序、结果公开。（3）及时、便民原则：复议机关应在法定期限内完成工作并尽可能的为申请人提供各种便利条件；（4）对具体行政行为的合法性和适当性进行审查的原则3、主要内容：审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当（五）了解行政复议的范围：行政复议法第六条：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：1、对行政机关做出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财产、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；2、对行政机关做出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；3、对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；4、对行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；5、认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的；6、认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；7、认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；8、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；9、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；10、申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；11、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。行政复议法第七条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：1、国务院部门的规定；2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3、乡、镇人民政府的规定前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。（六）了解行政复议的时限要求行政复议法第三十一条第一款：行政复议机关应当自受理申请之日起60日之内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。 （七）掌握行政诉讼的概念、基本原则和主要内容1、概念：人民法院在双方当事人的参加下，在人民检察院的监督下，依照司法程序运用国家审判权解决行政争议案件的活动。2、基本原则：（1）一般原则：人民法院依法独立行使审判权的原则；以事实为依据，以法律为准绳的原则；合议、回避、公开审判原则和两审终审原则；当事人法律地位平等原则；使用民族语言文字原则；辩论原则人民检察院实行法律监督原则（2）特有原则：具体行政行为合法性审查原则诉讼不停止执行原则：行政主体在法院做出判决前，可以执行原行政行为；被告负举证责任原则：由被告（行政主体）承担对具体行政行为提出证据并加以证明的责任；有限变更原则：只有当行政处罚显失公正时，法院才可以通过判决变更。 3、主要内容：行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性；行政诉讼是法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活动。行政诉讼中的原告和被告具有恒定性。（八）了解行政诉讼的受案范围： 行政诉讼法第十一条：人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚决定不服的；2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施决定不服的；3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；5、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 6、认为行政机关没有依法发放抚恤金的；7、认为行政机关违法要求履行义务的；8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权。第十二条：人民法院不受理公民、法人和其他组织对下列事项提起的诉讼：1、国防、外交等国家行为；2、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；3、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。（九）掌握行政赔偿的概念、基本原则和主要内容：1、概念：行政主体及其行政人违法行使行政职权，侵犯行政相对人的合法权益造成损害，而依法必须承担的赔偿责任。2、基本原则：违法原则，即只要行政主体及其行政人违法行使职权并造成损害，无论有无过错都必须负责赔偿。3、主要内容（1）行政赔偿以行政违法为前提，以侵害相对人的合法权益并造成损害为条件（2）以违法行使职权的行政机关为赔偿义务机关（3）赔偿途径多渠道：向赔偿义务机关提出、行政复议、行政诉讼等。（十）了解行政赔偿的范围：国家赔偿法第三条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；3、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。国家赔偿法第四条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；2、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3、违反国家规定征收财物、摊派费用的：4、造成财产损害的其他违法行为。国家赔偿法第五条：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：1、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；2、因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；3、法律规定的其他情形。参考书目：中华人民共和国宪法民法通则中华人民共和国刑法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国家赔偿法第五章 海事工作基础第一节 基本法规一、 了解海事法规框架体系及其系统的基本内容（一） 概念： 海事法规体系框架是指为规范和指导海事立法，明确海事立法的方向和要求，在交通部关于印发公路、水路交通法规体系框架和实施意见的通知（交体法发200020号）规定的公路、水路交通法规体系框架的基础上，根据国家法制形势所需，以及水上交通安全监督管理和防止船舶污染在新形势下的需要，对海狮法规框架作出的进一步细化。（二） 子系统： 海事法规体系框架共分为五个方面的法规子系统： 水路交通安全法规系统 船舶法规系统 船员法规系统 防治船舶污染环境法规系统 海事综合法规系统（三） 内容：水路交通安全法规系统1、 法律水上交通安全法（待制定），以现行的海上交通安全法（84、1、1）和内河交通安全管理条例2、 配套的行政法规：海上交通安全管理条例内河交通安全管理条例海上搜寻救助条例沉船沉物打捞条例水上交通事故调查处理条例船舶引航条例通航水域测绘条例航标条例3、 配套的部门规章海上通航水域安全监督管理条例内河通航水域安全监督管理条例海上避碰规则内河避碰规则船舶交通系统实施规定船舶交通系统实施规定船舶报告制实施规定通航水域水上水下施工与作业安全监督管理规定沉船沉物打捞管理规定船闸通航安全管理规定水上航行警告和航行通告管理规定水上遇险与安全通信管理规定非机动船舶航行规则水上交通事故调查处理规则水上交通事故统计规则海上搜寻救助实施规定船舶引航安全监督管理规定通航水域测绘管理规定海区航标管理规定内河航标管理规定船舶法规系统1、 法律船舶法2、 行政法规船舶登记条例船舶和水上设施检验条例船舶签证和安全检查条例小型船舶管理条例3、 规章船舶登记管理办法船舶升挂国旗管理规定船舶签证管理规则船舶日志管理规则客船安全监督管理规则船舶载运危险货物安全监督管理规则公务船管理规定小型船舶管理规定船舶水上过驳作业安全监督管理规则公司船舶安全与防污染资质管理办法船舶检验管理办法船舶检验机构资质管理规定船舶检验人员资格管理规定船员法规系统1、 法律船员法2、 行政法规船员管理条例3、 规章船员注册管理办法海员出入境证件管理办法船员公司管理规定海船船员值班规则内河船舶船员值班规则海船船员任职资格管理办法内河船舶船员任职资格管理办法船舶引航员资格管理规定磁罗经校正人员资格管理规定船员培训管理办法船员教育与培训机构资质管理办法防治船舶污染环境法规系统1、 法律海洋环境保护法水污染防治法大气污染防治法固体废物污染环境防治法环境噪声污染防治法2、 行政法规防治船舶污染海洋环境管理条例防治船舶污染内河环境管理条例船舶油污染损害赔偿条例3、 规章防治船舶液体货物污染水域管理规定 防治船舶压载水污染水域管理规定防治船舶废水污染水域管理规定防治船舶垃圾污染水域管理规定防治船舶废气与噪声污染环境管理规定防治船舶防污底系统污染水域管理规定防治船舶污染环境监测与评估管理办法海事综合法规系统1、 法律立法法行政许可法行政强制法行政处罚法行政复议法行政诉讼法国家赔偿法2、 规章海事行政处罚规定海事行强制程序规定海事行政执法责任追究规定海事行政复议规定辖区海事行政管理规定制定办法二、 掌握海上交通安全法的适用范围及主要内容 （一）海上交通安全法的适用范围 适用于在中华人民共和国沿海水域航行、停泊和作业的一切船舶设施和人员以及船舶、设施的所有人、经营人。 （二）主要内容： 该法是调整有关海上交通安全的各种行为和相互关系的准则和规范。包括：总则；船舶检验和登记；船舶、设施上的人员；航行、停泊和作业；安全保障；危险货物运输；海难救助；打捞清除；交通事故的调查处理；法律责任；特别规定及附则。详细内容请参考法律条文。三、 掌握内河交通安全管理条例适用范围和主要内容（一） 适用范围：适用于在中华人民共和国内河通航水域从事航行、停泊和作业以及内河交通安全有关活动。（二） 主要内容：请参考内河交通安全管理条例四、 了解水上安全监督行政处罚规定的主要内容（一） 法律适用本规定适用于对船舶、设施及有关当事人违反水上安全监督管理秩序的行为实施的行政处罚。（二） 违反有关船舶管理、船员管理、通航管理、危险货物运输安全监督管理、防止船舶污染管理、船舶交通事故管理、航标管理秩序的行为。 （三） 其他违反有关水上安全监督管理秩序的行为。具体内容请参考水上安全监督行政处罚规定。案例1：XX贸易咨询有限公司作为托运人，于2002年4月11日由国内甲港口运往巴西某港19吨二氯异氰尿酸钠和1吨三氯异氰尿酸同装于KHLU1206843号集装箱内，这两种危险货物属于联合国编号分别为2465和2468的5.1类危险货物。而托运人隐瞒这两种危险货物特性，未按规定办理危险货物申报。XX海事局接到举报后，立即开箱检查，经查验情况属实。托运人承认了隐瞒危险货物特性