临安农民转移就业技能培训的实践与思考.pdf

1 临安农民转移临安农民转移临安农民转移临安农民转移就业就业就业就业技能培训的实践与思考技能培训的实践与思考技能培训的实践与思考技能培训的实践与思考 郑建祥 促进农民转移 维持农民稳定就业 增加农民收入是解决 三农 问 题的重要措施之一 是社会主义新农村建设健康有序推进的基本前提 也 是向非农产业和城镇转移实现工业化和现代化的必然趋势 自 2004 年开始 实施农民素质提高工程 临安市一直以转移培训作为工作的重中之重 取 得了比较好的成效 截止 2008 年底 共完成转移就业技能培训 35233 人 实现转移就业 23668 人 转移就业率 67 1 农民转移就业技能培训成为促 进农民转移的重要途径 在新的形势下 如何适应市场经济的发展要求 进一步加强农民转移就业技能培训 合理 有序地转移农村劳动力 变劳 动力资源优势为经济优势 对加快构建杭州西郊现代化生态市具有重大意 义 一一一一 临安临安临安临安市农民转移就业技能培训的主要方式市农民转移就业技能培训的主要方式市农民转移就业技能培训的主要方式市农民转移就业技能培训的主要方式 特点及发展趋势特点及发展趋势特点及发展趋势特点及发展趋势 1 1 1 1 订单式培训订单式培训订单式培训订单式培训 指培训机构和用工单位建立合作关系 企业确定招工 人数 基本条件 技能要求和工资待遇等 由培训机构招收学员组织培训 培训结束后直接到企业就业 这种方式 培训就业直接对接 学员就业有 保障 学员参加培训目的明确 学习积极性高 企业可以提供实习和师资 敆持 增强培训的针对性和实效 但前期工作量大 一方面要深入企业单 位了解用工需求 招工条件 劳动强度 工资福利等信息 另一方面要深 入农村了解农民的择业意向和具体需求 工作难度较大 这类培训一直是 我们倡导的 但发展却比较慢 从 2008 年开始 我市试行培训工作项目化 2 管理 在培训机构自行申报的基础上 拿出 1500 名农民转移就业技能培训 指标分别下达给临安市技工学校 杭州保安专修学校 临安市家政服务培 训学校等 7 所培训机构 并签订培训项目责任书 充分发挥他们的主观能 动作用 激发并提高他们参与培训的积极性 08 年 这 7 所培训机构共完 成农民转移就业技能培训 1785 人 实现转移就业 1517 人 这是因为他们 举办的很多班次是菜单式模式 2009 年临安市在总指标略有下降的情况下 却将这类指标数提高到 1800 名 培训机构数量扩大到 12 所 2 2 2 2 委托式培训委托式培训委托式培训委托式培训 一种是企业初步招好员工 然后委托培训机构进行培 训 培训合格的才正式招收为企业员工 这是我市极力鼓励的一种培训方 式 也可以算菜单式培训 还有一种是一些地方自身职业教育能力相对不 足 为更好地满足农民培训需求 采取学员送出去或基地引进来的方式开 展委托培训 这种两种方式 都可以使更多的优质培训资源服务于农民转 移就业培训 做好委托式培训 重点是选好培训基地 选准培训专业 同 时兼顾培训成本和学员的组织管理 需要周密谋划 积极联络 协力推动 2007 年 我市开始实施培训券制度 其中 1000 名工业企业紧缺工种 红色 培训券 定向免费技能人才培训 确定了 4 所定点培训机构 带点强制性 地推行委托式培训模式 取得了比较好的成效 2008 年开始 只要有培训 资质培训机构的都可以培训红色培训券的专业 3 3 3 3 菜单式培训菜单式培训菜单式培训菜单式培训 指由具备相应条件的培训机构根据各地培训要求 设 定培训专业 培训目标 培训内容 课程设置 培训时间 教学方式 收 费标准和学员基本要求 进行广泛宣传发动 达到一定招生规模时组织培 训 这种方式 参与培训的基地多 专业门类广 培训方式灵活 能够较 3 好地满足多样化的用工需求和农民需要 在我市是结合培训券制度的实施 一起进行的 培训补助标准从 200 元到 650 元不等 由市农培办印制培训 券 发放给有培训需求的农民 持有培训券的农民可在任何培训机构免费 参加劳动技能培训 从培训就业情况来看 生产加工类培训和服务业一线 人员培训就业率比较高 培训量也比较大 而计算机操作等管理类岗位技 能培训 就业率较低 4 4 4 4 来料加工式培训来料加工式培训来料加工式培训来料加工式培训 通过经纪人的牵线搭桥 一些企业把部分工序转 向农村 来料加工点成为企业跨区域的生产车间 并依托来料加工点 大 力开展来料加工岗位技能培训 使许多农村劳动力实现就近转移就业 这 种方式 一方面农民可以照顾家庭和农副业 另一方面又可在家门口拿工 资 很受欢迎 我市主要是针对农村妇女举办编织 串珠 搓线等培训班 近 3 年共培训 4596 人 就近转移就业 4136 人 2009 年开始 还将来料加 工作为引导和帮助低收入农户增加收入的重要举措 二二二二 制约农民转移就业技能培训发展以及转移就业工作的因素分析制约农民转移就业技能培训发展以及转移就业工作的因素分析制约农民转移就业技能培训发展以及转移就业工作的因素分析制约农民转移就业技能培训发展以及转移就业工作的因素分析 农民培训和转移就业是一项系统工程 影响因素很多 宏观政策 区 域经济发展水平 劳动者技能素质 都直接关系到农民转移的规模和程度 工业化 城镇化 市场化是推进农民转移的强大拉力 农民追求致富和改 变生活方式的强烈欲望 是推动农民转移就业的内在动力 影响因素主要 有 1 1 1 1 农业产业发展与择业观念的双重影响农业产业发展与择业观念的双重影响农业产业发展与择业观念的双重影响农业产业发展与择业观念的双重影响 一是农业资源有优势 农民 对一产的依赖性过强 近几年 我市农民收入保持在高基数上的快速增长 但农民收入结构不尽合理 对一产依赖度过大 来自一产比例高达 34 6 4 列杭州市首位 杭州市平均水平 15 6 工资性收入仅占 33 列杭州市 末位 杭州市平均水平 56 6 从某种意义上说 临安农业资源的优势有 时也成为农村进一步发展和农民转移就业的制约 二是农民不愿进城或进 企业打工 有的农民尤其是一些偏远地区的农民小富即安思想较重 恋乡 情结较重 乐于过耕田种地的安逸日子 由于临安的农民不愿意走出去 导致了农村信息相对闭塞 市场意识不强 农民缺乏创新创业的勇气和精 神 形成了 本地就业嫌钱少 外地创业怕想家 的观念 2 2 2 2 工资水平与技能水平的相互制约工资水平与技能水平的相互制约工资水平与技能水平的相互制约工资水平与技能水平的相互制约 当前农民转移普遍存在高不成低 不就的状况 农民转移的主渠道是成为二 三产业工人 因此 企业职工 的工资福利水平如何 直接影响到农民转移就业的动力 长期以来 企业 职工特别是普通岗位的职工基本上处于劳动时间长 强度大 工资低 福 利差的状况 影响了农民职业技能培训的积极性 同时 由于我市农村劳 动力中 大中专文化程度的很少 大部分是初中及初中以下文化程度 而 且绝大多数没有接受过专业技术培训 与当前劳动力市场正在由单纯的体 力型向专业型 技术技能型转变的要求严重不相适应 在市场经济中求生 存发展 起点就处于劣势 3 3 3 3 农民意愿与专业设置的相互矛盾农民意愿与专业设置的相互矛盾农民意愿与专业设置的相互矛盾农民意愿与专业设置的相互矛盾 从近几年的培训实践看 跟区域 发展密切相关的一些制造业生产技术类培训 如服装车工 机械加工培训 对文化素质要求不高的劳力型为主的服务业岗位技能培训 如农家乐 保 姆 保安等培训 转移就业率较高 我们从 2008 年开始从源头控制对蚕桑 园艺工 花卉园艺工等转移难度大的专业设置 但从完成培训任务的角度 出发 又不能全部限制其他一些专业 并且补助政策与具体到某个班次的 5 转移就业率没有实行挂钩 一定程度上放宽了培训机对培训专业的设置 比如 农民培训意愿大 且占有相当比例的电脑培训 对提高农民综合素 质有所帮助 但对推动农民就业的直接帮助不大 培训的转移就业率较低 4 4 4 4 培训与就业对接的服务状况培训与就业对接的服务状况培训与就业对接的服务状况培训与就业对接的服务状况 近年来 我市为做好农民就业服务进 行了积极的探索 市政府又即将出台 关于完善促进就业工作的意见 市劳动部门加快人力资源分市场和重点乡镇 街道 人力资源信息化建设 到各地举办人力资源交流会 大力开展送政策 送岗位 送技能 送服务 下乡活动 积极为农民转移就业提供信息服务 市农培办加强调研指导 促进培训和就业相结合 但就全市而言 农民转移就业服务还要进一步加 强 同时 我市劳动力流动的中介组织建设相对滞后 也一定程度上影响 了就业工作 三三三三 推进农民培训推进农民培训推进农民培训推进农民培训和转移就和转移就和转移就和转移就业的对策与业的对策与业的对策与业的对策与建议建议建议建议 农民转移就业技能培训 是对农村劳动力资源的投资和开发 是一项 历史性的任务 在开展转业农民转移就业技能培训中 促进农民转移就业 应着重做好以下几方面工作 1 1 1 1 科学安排培训项目科学安排培训项目科学安排培训项目科学安排培训项目 培训项目不对路 既浪费了政府有限的资金投 入 有浪费了农民的时间 要加强区域经济发展状况和用工需求的调研 了解劳动力市场需求的工种 岗位技能要求 工资福利水平 职业前景 要通过进村入户调研 全面了解辖区内农村现有劳动力的年龄 文化层次 技能水平 工作状况 收入水平 就业意向和培训需求 要加强对农村劳 务输出特点的研究和分析 掌握农民外出创业的主要行业 技能要求和收 入水平 在做好充分调研的基础上 探求劳动力供需结合点 把实现劳动 6 力供需技能对接作为培训的重点 做到培训项目多样性和针对性相统一 大力推进农家乐 来料加工等具有区域特色的职业技能培训 促进农民就 近转移就业 大力加强创业培训 借好十七届三中全会推进农村改革发展 这股春风 抢抓农村土地流转 林权制度改革和强化金融服务三大机遇 鼓励和引导返乡农民工通过土地抵押 林权抵押等方式筹措创业资金 帮 助农民创业致富 带动就业 2 2 2 2 致力致力致力致力提高提高提高提高培训培训培训培训质量质量质量质量 认真总结五年多的培训实践 不断创新 建立 健全更加科学有效的培训机制 要整合培训资源 培训基地要达到良好的 教学条件 师资力量和就业服务能力 并不断扩大培训机构的范围 鼓励 引导更多技能培训组织参加到农民素质培训工作中来 要不断扩大乡村培 训点覆盖面 加强对农村劳动力就地就近培训 切实降低农民参训成本 加强培训管理 把理论知识学习和实践操作技能训练结合起来 立足基本 知识和基本技能培训 注重实际操作能力的培养 提高职业资格敃书的发 敃率和含金量 要强化部门联动 充分利用信息网络资源 发挥远程教育 网上教育在农民培训中的作用 增加技能教育 努力培养综合性 技能型 实用型人才 3 3 3 3 拓展培训合作深度拓展培训合作深度拓展培训合作深度拓展培训合作深度 优质的培训资源主要集中在市区 而众多的培 训对象分布在广大农村和城郊 要大力推行培训工作项目化管理模式 推 动专门培训机构与乡村培训点的分工与协作 逐步形成简单技能培训由乡 村培训点承担 高技能培训由专门培训机构承担的培训格局 使城区优质 的培训资源覆盖到广大农村 推进校企合作培训 由企业招工 培训基地 做好上岗培训 或由培训基地做好招生培训 企业提供实习岗位和择优就 7 业 或者直接建立定单培训 4 4 4 4 优化优化优化优化培训就业培训就业培训就业培训就业服务服务服务服务 各级党委政府