运用“组织学习鱼”模式构建我国学习型政府的初探(毕业论文).doc

运用“组织学习鱼”模式构建我国学习型政府的初探中文摘要：随着经济全球化进程的逐步推进与中国入世过度期的逐渐减少，使得我国政府建立学习型组织成为当前迫切需要。“学习型政府”是一个崭新的理念,它是政府适应知识经济挑战、主动进行自身建设的产物。中国正处于发展经济、全面建设小康社会的关键时期,因此,树立“学习型政府”的观念对于我国政府领导国家经济建设和社会发展具有重要意义。构建学习型政府是一项系统工程，它由四部分构成：观念、组织学习机制、组织学习促进与保障机制以及行动。运用“组织学习鱼”模式构建我国学习型政府无疑是一种新的有益尝试。本文运用了文献研究法与比较分析法，引用了“组织学习鱼”的模式，将学习型政府的构建分为：“鱼头”理念、“鱼身”组织学习机制、“鱼鳍鱼鳞”组织学习促进与保障机制、“鱼尾”行动起来四个部分。这一模式不仅指明了学习型政府的基本构成“部件”，而且形象地描绘了各“部件”之间的有机联系，对于构建学习型政府有着重要指导作用。关键词：学习型政府 组织学习鱼英文摘要：With the gradual reduction of the layoff period of entering the WTO of gradual promotion and China of the process of economic globalization, make our government set up the studying type organization and become to need urgently at present. government of studying etc. one brand-new idea, it whether government adapt to result that kownledge economy challenge , build oneself voluntarily. China is in the key period when is developing economy , comprehensive construction well-off society, so, the idea of establishing studying type government has the signification for leading national economic construction and social development in our government. It is a system engineering to construct the studying type government, it is formed by four parts: Idea , organization study mechanism , organize , study , promote with security mechanism and take action. Use , organize , study fish mode construct our country person who study government one a new one beneficial to try undoubtedly . This text has use the literature to study the law and comparative analytic approach, has quoted the organize and study the fish mode, the construction of the studying type government will divide into: fishs head - -Idea , fishs body - -Study the mechanism in the organization, fish scale of fishs fin - -The tissue is learnt to be promoted with security mechanism, fishs tail - -Take action 4 parts. This mode has not merely pointed out the basic composition part of the studying type government, and has described the organic connection between every part vividly , has had important guidance functions in constructing the studying type government.Keyword: Studying type government The organization studies the fish正文：随着经济和社会的发展,中国也已把学习型社会确立为全面建设小康社会的目标和任务之一,提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”政府要适应知识经济的发展,参与世界竞争,就必须打破原有的官僚制的传统模式,倡导创建学习型政府。“学习型政府”的概念不仅包括政府职能的转变,更重要的是,它蕴涵着政府管理理念的改变,政府运行和管理机制的创新。一 学习型政府组织的内涵学习型政府是一个全新的理念,是对传统行政管理模式和管理方法的重新定位和调整,学习型政府应该是一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统,能有效地将学习行为转化为创造性行为,大大提高政府的行政效率和政府工作的社会满意度。学习型政府,应有不断创新、自我调整、自我修复、自我完善的能力,保持高效、低耗,充满生机。因此,这个组织永远不是一个终结的概念,而是随形式的变化应变自如,具有可塑性的高效组织。学习型政府能够通过保持学习的能力,及时扫除发展道路上的障碍,从而保持持续发展的态势。学习型政府具体内涵是:“通过政府全体成员系统思考、不断的团体学习和改善心智模式,促进相互之间具有互动关系的政府工作人员的能力开发和政府管理创新,实现政府职能转变,建立起新型的服务性政府组织” 。2它以不断地共同学习为基础条件,以促进政府人员的能力开发和政府管理创新为中心任务,以实现政府职能转变、建立起新型的服务性政府为发展目标。构建中国特色的理想状态的“学习型政府”应该是：以“三个代表”重要思想为战略指导，以综合层次性的学习为特征，具有完备的组织学习机制和扁平化的横向网络状的管理系统。这个系统中强调以“三个代表”为行动准则（共同愿望），注重终身学习、全员学习、团队学习、学习工作一体化；通过不断的体制改革与制度创新；提高政府工作人员整体的学习和工作能力；满足他们不断自我超越和不断创新的要求；同时，实现理想的政府工作效率，达到促进社会发展，不断提高人民满意度的目标。构建学习型政府是一项系统工程，它由四部分构成：观念、组织学习机制、组织学习促进与保障机制以及行动。它们构成一个有机体系，形状恰似一条鱼，因此称之为“组织学习鱼”。3另外，组织学习的导入与推进也离不开环境的参与和配合，就象鱼儿离不开水一样。这一模式不仅指明了学习型组织的基本构成“部件”，而且形象地描绘了各“部件”之间的有机联系，对于构建学习型组织有着重要指导作用。二 鱼头树立学习型政府新理念树立新的理念。一是要树立“学习是发展需要”的理念。对广大公务员来说,学习是为了自己未来的投资,是为自己的生存而学,为自己的发展而学。学习更是一种政治责任和精神追求。同时,学习也是政府发展的需要,只有不断学习,才能与时俱进;二是要树立“竞争就是学习力的竞争”理念。所谓学习力就是学习动力、学习毅力和学习能力三要素。动力是由目标产生的,毅力是由意志决定的,能力是靠培养的。组织没有竞争力,不是因为缺少拥有文凭和学历的人才,关键是他们缺少学习力。一个组织要拥有自创未来的能力,才能在竞争中赢得主动,增强政府学习力是增强政府竞争力有效途径;三是要树立“不断创新”的理念。当今社会,真正意义的学习,不再单纯为了获取知识或掌握技能,而是通过学习重新塑造自我、完善自我、创新自我,将学习转化为创造性的行为,不断提高学习力和创新力,带动制度创新、体制创新、管理创新、技术创新、产品创新和市场创新,以促进发展;四要树立“学习工作化,工作学习化”的理念。把工作的过程看作是学习的过程,把学习与工作一样要求,一样对待,把学习引入工作,使学习融入组织运行的各个阶段,学习成为创新发展、开创各项工作新局面的动力;五是要树立“终身学习”理念。要适应环境的变化,不断地吸收、处理外界信息,洞察环境变化,及时博采众长,超前应对。向一切可以学习的人学习,向一切可以学习的事学习。终身学习不仅是个人发展的必然选择,同样也是政府机关发展的必然选择;六是要树立“团队学习”的理念。团队学习是继续发展的基础,在现代组织中,如果团队不能学习,组织就不能学习,政府机关也不能学习;七是要树立“学习最主要任务是学会学习”的理念。当今世界,一方面知识总量成倍增长,另一方面知识又变得十分脆弱,更新速度加快。因此,学会学习,防止知识陈腐化,必然是当今学习的最重要任务之一。这七大理念可以说是学习型政府的灵魂,反映了政府向学习型政府演进的程度。从这个意义上讲,建设学习政府是一次政府思想大解放。三 鱼身建立完备的组织学习机制 组织学习层次：第一 “终身学习”终身学习是指政府组织及其工作人员自始至终的、持之以恒的、毫不间断的进行学习,把学习贯穿于(政府人员) 工作和生活的全过程中”。 4为此,政府各种人员就应该认真学习学习型组织理论,领会学习型政府组织所强调的“学习”精神实质,从而才能突破传统上把学习看作是一时的短暂的阶段性学习的学习观念,以为最终确立起“终身学习”的学习理念奠定基础。第二 “全员学习” 全员学习强调的是政府组织所有人员都要学习的理念,它不仅包括政府组织领导人员的学习,而且还包括政府组织一般人员的学习。”在政府组织中,政府领导和上级在政府组织中起主导作用,当然,他们必须学习,但是政府活动不能单靠上级和领导来开展,还要依靠下级和被领导者的参与和支持,否则,其活动就不可能取得其理想的效果。因此,我们在创建学习型政府组织的过程中,在强调上级和领导学习重要性的同时,还要加强下级和被领导者的学习,实现学习的全员化。第三 “团队学习” ( Team Learning)团队学习是指多个政府组织成员之间的互动式学习,它可以实现政府组织及其工作人员的知识共享与创新,推动政府组织持续向前发展” 。5而要确立这种学习理念,政府组织人员就应该摆脱传统上对学习认识的误差,把学习不要看作是个人单独进行的事,而要把它看作是组织成员共同进行的互动式学习;要为团队学习构造出一个良好的团队学习平台,如提供团队学习场所、组织团队学习班、召开团队学习研讨会和座谈会等;实现团队学习的规范化,让团队学习按计划有条不紊的进行;政府领导要重视“团队学习”,把“团队学习”作为一项重要的工作来抓,经常性的在组织内部开展“团队学习”的宣教育活动。第四 “学习工作一体化”学习型政府组织十分强调“学习工作一体化”,要求把工作学习化和学习工作化有机的结合起来,将工作看作是一个学习的过程,在工作中学习,通过工作学到新的东西;将学习看作是一个工作的过程,工作置于学习中,通过学习达成新的工作。学习型政府机制框架：第一 学习培训机制 创建学习型政府需要不断完善政府的教育培训体系。具体要求,一方面是建设开放性的终身教育体系。不仅在政府机关内部设立专门的培训机构,负责人员的培训工作,而且还应与高等院校联合培养;不仅对人员进入系统进行岗前培训,而且还应进行知识更新的终身培训。另一方面是创建全新的多元化的学习载体,以保证学习型政府建设的可操作性。学习载体包括以下十方面:一是组织政府工作人员建立个人学习远景目标。将组织目标与个人工作、学习目标有机地统一在一起;二是建立学习型政府学习日制度。三是建立远程教育平台。以网络教育平台、有线宽带网络平台等为基础建设远程教育体系;四是搞好人才队伍培养,加快管理人才、外向人才、科技人才、技能人才队伍的建设;五是依靠社会力量办学和大专院校的教学力量,培训高素质的公务员队伍;六是开展群众性读书活动。6让读书、学习成为每个公务员工作和生活中不可缺少的重要环节;各类学习型组织和学习载体,让每个人都能身处至少一个学习型组织,都能找到适合自己的学习载体,使学习和工作有机地结合在一起,达到学习促进工作,有助个人、组织的不断进步和提高,促进政府机关向更高层次发展。第二 学习激励机制 学习离不开激励机制的驱动,激励可以变压力为动力,变惰性为活性。通过公平竞争的激励机制,使政府组织成员从内心渴望学习、渴望提高,使学习成为政府组织成员的自觉行为。(1) 建立目标激励机制。学习型政府组织的目标激励,就是通过制定政府组织的共同目标、部门目标、单位目标以及个人目标,使每一个政府组织成员努力超越自我,用学习来缩短现实与目标之间的差距,增强学习的原动力。(2) 建立竞争激励机制。个体和团体只有在充满竞争和挑战的环境中,才能激发自身活力,不断超越自我,改进学习,提高素质。近年来,我国政府在建立竞争激励机制方面,已取得了明显成效。但长期传统的政治经济体制遗留的诸多消极因素也还大量存在,比如有些人在工作中存在依赖心理,惰性被动,得过且过,不思进取等。学习型政府组织就是要克服这些弊端,在组织内部建立富有活力的竞争机制。因此,要进一步深化干部人事制度改革,实行“赛马”择优机制;要进一步完善工作绩效考核机制,实行工作绩效和薪酬挂钩机制等。(3) 充分发挥榜样示范的激励作用第三 学习监督机制。学习型政府组织通过建立和完善相应的学习监督机制,可以定期或不定期的对政府组织及其工作人员的学习内容、学习方法、学习过程以及学习结果及时准确地进行监督,以防学习流于形式。同时,通过监督,还可以发现学习过程中所存在的问题并对其进行纠正,从而保证学习型政府组织的学习活动真正脚踏实地的得以开展下去,提高学习效率。第四 学习考核评估机制。学习考核评估包括三个阶段,即学习前的考核评估、学习中的考核评估和学习后的考核评估三个阶段。学习前的考核评估能够为学习计划的制订、学习内容和方法的选择、学习对象的确立提供信息来源;学习过程中的考核评估可以发现学习过程中的错误和不足,并迅速的作出反应,从而保证学习顺利进行;学习后的考核评估可以对学习的最终结果作出考核和评估,然后通过评估结果,对学习成绩的优劣及时进行奖惩,并且把学习结果中的有关情况反馈到决策层那里,以为下次制定学习决策时利用。因此,我们要建立和完善学习考核评估机制,把学前考核评估、学中考核评估和学后考核评估有机地结合起来融为一体。四 鱼鳍鱼鳞建立完善的学习促进与保障机制一、建立共同愿景(Building Shared Vision) 确立一个清晰而有感召力的共同目标。共同目标即所谓的共同愿景,是指建立在机关全体员工价值取向一致基础上的能激励人奋发向上的愿望或理想。要创建学习型机关,离不开共同目标的激励和引导。而提出的共同目标,不仅要体现出广大政府工作人员的共同价值观而且具有一定的实践意义的目标。当前，建立共同愿景就是指以“三个代表”重要思想为指导，同时辅以分布实施的具体短期目标。 二、调整组织结构 加快政府组织从金字塔结构向扁平网状结构的转化。“学习型政府组织强调组织结构的扁平化,既政府组织结构从最高决策层到最低操作层之间中间管理层极少。它尽最大可能将决策权向组织结构的下一层移动,让下层单位有充分的自决权,并对产生的结果负责,从而形成以“地方为主下”的扁平化组织结构。”7 目前,就我国政府组织结构调整和改革而言,应适度减少各级之间的组织层级,实现上级政府单位与下级政府单位的有效沟通和交流,从而为上下级之间的学习创造良好的机会。三、改善组织心智模式( Improving Mental Models) 传统的政府管理形成了根深蒂固的机关文化,特别是大多数人的自我感觉良好,用人民给予的权力来管制人民,而不是服务于人民。改善心智模式则要从观念上改变、树立顾客导向的服务观念,视顾客的价值为政府管理的重要基础,直接与顾客互动,根据顾客的需求改善政府机关的服务与产品,由“行政控制型”变为“规则服务型”。四、完善组织保障机制 建立学习型政府的保障机制学习型政府的保障机制是建立学习型政府不可或缺的重要组成部分,是确保学习型政府得以持续发展的必要环节。建立完备的保障机制:一是建立学习型政府组织建设的指导机构,加大创建学习型政府的理论指导,在理论上讲清讲透,使每个公务员明白建立学习型政府的重要性、必要性、紧迫性和理论依据,并建立联席会议制度,定期研究、部署、督促、检查学习型政府的建设和开展;二是出台并落实加大投入力度、建立动力机制和搞好创先达标等三个方面的政策措施;三是建立创建学习型政府领导责任制;四是建立各级领导干部带头学习的机制;五是加强对建设学习型政府的研究和交流;六是强化对建设学习型政府的舆论宣传。五、强化人员流动机制 是为了使公务员队伍永葆生机和活力,培养学习型人才,应有计划、有步骤地实行人才合理流动,切实实现“能者上、平者让、庸者退”。让更多的人才到更广阔的天地里大显身手,有所作为,以助于人才的培养和成长。学习型人才不单是学习书本的知识,更重要的是在实践中锻炼才干,提高能力,丰富经验。六、推行知识管理 现阶段主要指推行电子化政府，电子政务伴随着传统政府管理模式中的逐渐介入和以数字化网