三网融合的现状、障碍及对策分析(1).doc

中央广播电视大学开放教育（本科）毕业论文三网融合的现状、障碍及对策分析摘 要 2011年是中国推进三网融合的关键之年。国家大力推进三网融合，广电将纳入国家信息化发展和国家发展战略之中，对广电来说，既是机遇也是挑战。本文分析了我国三网融合的现状，针对三网融合的障碍提出了解决对策，期望对我国三网融合的推进提供借鉴和参考。关键词：三网融合；现状；障碍；对策一、三网融合概述（一）三网融合的含义三网融合（最早称三网合一）指电信网、广播电视网和互联网之间的相互融合发展，实现三网互联互通、资源共享，在同一个网络上实现语音、数据和图像的传输，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。对用户而言，就是指用一条线路就可以实现打电话、看电视、上网等多种功能。在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。在全球化语境中，三网融合的稳步推进将改革信息、文化的传播形式及传输渠道，更对社会价值观的重组及整合起着不可小觑的作用，也为政治、经济、文化的百花齐放搭建了平台。三网融合是全球信息产生发展的趋势，是衡量一个国家信息化水平的重要标志，西方发达国家把它作为新一轮IT技术竞争的重要内容。1996年，美国公布了新电信法为三网融合扫清了法律障碍，此法允许长话、市话、广播、有线电视、影视服务等业务向渗透，整个电信市场获得了前所未有的竞争性准入许可。我国也较早提出了三网融合，2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”，“促进电信、电视、计算机三网融合”。2006年3月14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”，积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设；建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络；构建下一代互联网，加快商业化应用；制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。 2010年月，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，并审议通过了推进三网融合的总体方案。 有关负责人表示，中国三网融合工作将分两个阶段进行。2010年至2012年为试点阶段，以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，制定三网融合试点方案，选择有条件的地区开展试点，不断扩大试点广度和范围；加快电信网、广播电视网、互联网升级改造，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2915年为推广阶段，要总结推广试点经验，全面推进三网融合；自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升。 2010年6月，国务院副总理张德江主持召开了国家三网融合协调小组会议，会上通过了三网融合试点方案，明确了试点阶段主要任务和试点区域应有的技术管理条件。在试点方案中，广电总局独家负责IPTV集成播控平台的建设和管理，包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。对于广电而言，这是一个很好的开始。随着国务院下发国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，三网融合产业被确定为未来5年中国七大战略性新兴产业之一。“第十一届中国科协年会分会场暨数字电视产业与三网融合学术研讨会”上指出，三网融合应按照承载网的融合、控制与业务的融合、移动与固网的融合（FMC）的顺序有条不紊的进行。同时，国务院已经明确提出了推进三网融合的阶段性目标。即2010年至2012年以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，初步形成适度竞争的产业格局，基本形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，全面推进三网融合，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，适度竞争的网络产业格局基本形成，适应三网融合的体制机制基本建立，相关法律法规基本健全，新型监管体系基本形成，安全保障能力显著提高。（二）三网融合的业务形态三网融合是一种史无前例的跨行业整合，为产业的发展和衍生的业务形态提供了巨大的想象空间。融合不仅简化了多种业务的提供，促进了业务的集成，也提供了更大的业务创新空间。事实上，融合并没有减少业务多样性，反而会在业务应用层上繁衍出大量新的业务形态，甚至会产生各种新的媒体业务形态。从融合的开始阶段看，IPTV和手机电视是电信业实现三网融合的重要切入点，而数字电视（DTV）是广电业实现三网融合的重要切入点。两者尽管技术手段和技术途径不同，但是最终都将提供以三种业务（语音、数据和视频）捆绑为标志的融合业务。因而，无论是IPTV还是DTV，其内涵都不能单纯从字面上理解，实践上都不仅仅局限于视频类业务，其发展历程都会沿着从单个业务（Single Play）、双重业务捆绑（Double Play）到三重业务捆绑（Triple Play），最后其实质和走向则都是多重业务捆绑（Multiple Play），实现广义的全业务经营。从这一点上看，IPTV也可以看作数字电视的一种实现形式，两者殊途同归。对于终端用户，则更不会在乎具体技术实现手段，业务表现形式最终都将是多重业务捆绑的全业务，至于叫什么名称已经无所谓，那时才真正进入了所谓三网融合时代。由此可见，DTV和IPTV之间既是竞争关系，又是互补关系。从业务范围和覆盖的用户群看，是互相重叠的，从而形成竞争关系。如果处理得当，两者也可以形成互补关系，数字电视侧重广播业务，特别是高清晰电视业务，而IPTV可以侧重宽带交互型多媒体业务。这样一来两者有可能形成一定程度的业务互补局面，共同推进我国的三网融合进程二、三网融合的意义从1996年以来，世界各国都先后开始推进三网融合的进程，很多发达国家已经实现了各种形式、不同程度的融合。在我国实现三网融合的主要意义有如下几点：第一，三网融合已经成为电信业和广电业的共同发展方向。实现融合，有利于形成完整的信息通信业的产业链，发展新的市场空间和实施信息通信产业结构的升级换代，进一步提升信息通信业在国民经济中的战略地位和作用。在我国实现三网融合的实质，是在现有电信市场格局下再引入一个源自广电业的运营商，实现某种程度的异质竞争，促进行业、监管、市场、技术、业务、网络、终端、支撑系统八个方面的融合和创新。第二，实现统一的适应三网融合的监管政策和监管架构，有利于给市场发出清晰的信号。不仅有利于吸引投资，而且减小了新业务开发的风险，激发行业技术创新和业务创新。特别是视频这样一个对网络和业务具有战略影响力和价值的新领域，对电信运营商来说是一个历史机遇，有利于实现信息通信业的再次跨越式发展。实现三网融合也有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，主导思想舆论阵地，促进文化繁荣，将互联网视听内容纳入到国家统一监管的范畴，推进统一的监管框架的确立。第三，实现三网融合有利于拉动经济增长。三网融合的实施将为国民经济的发展注入新的源动力，创造一个新的市场空间。据初步估算，综合考虑各种业务系统、基础网络设施、信息服务平台的建设和运营后，在未来几年内，预计可以直接拉动的市场大约为1000亿人民币左右，进一步考虑连带的辐射作用，长期市场发展空间可达数千亿人民币。研究人士普遍认为，内容提供商将成为三网融合最大的受益者。2010年1月13日，国务院召开常务会议，专门就三网融合方案进行研究。这无疑为相关上市公司带来广阔的想象空间。三网融合将带动整条产业链的发展，包括内容提供商、服务提供商、运营商以及光纤通讯设备制造商在内的多家上市公司均将受益。由于国内内容提供商中的上市公司屈指可数，因此有可能出现资金集中追捧的现象。三网融合将使内容服务市场从买方市场转变为卖方市场，内容服务商将成为市场主导。这一转变将对电广传媒、中视传媒等公司形成实质性的利好。此外，新浪、腾讯等互联网类上市公司虽然因为三网融合而被打破目前视频市场的垄断地位，但由于这类门户网站在此前的市场化运作中已经拥有了一定的内容制作力量，因此将在内容提供上获得收益。此外，三网融合将为上游设备提供商带来收益。数据显示，中国现有有线用户1.6亿，尚有1亿有线用户并未数字化整转，不考虑有线用户增长，机顶盒开支约350亿；而尚未双向网络改造用户接近1.5亿，未来网络改造成本接近600亿，根据整转截止时点2015年，每年资本开支约200亿，可能利好上游机顶盒设备供应商和网络改造设备供应商。同洲电子作为国内机顶盒设备龙头无疑将从中受益。同时，作为光纤通讯设备提供商的中兴通讯、中天科技、鑫茂科技、烽火通信等上市公司也将从中分得蛋糕。 研究人员还认为，三网融合还将迫使广电运营商加快跨区域整合、网络改造和更市场化运作。如歌华有线、天威视讯、广电网络等公司将从中受益。从更高的层面上看，三网融合还具有重要的战略意义。它不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。融合以后，不仅信息传播、内容和通信服务的方式会发生很大变化，企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化。三、三网融合的障碍从世界各国的实践来看，尽管三网融合在发达国家已经试验和实施了十几年，但还没有一个完全成功的范例，也没有产生人们所期望的巨大的、融合的市场空间和产业链。结合我国的实际情况，特别是法律保障、监管体制和运营体制的先天不足，三网融合所面临的挑战更加巨大，绝不能盲目乐观。（一）监管体制障碍由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍使得三网融合进展十分艰难。目前，在理论上，国务院的决策已经去掉了阻碍三网融合的行政性障碍，但是在实践中由于分业监管的体制问题并未解决，因而在执行时可能依然会困难重重，很容易形成“点头不算，摇头算”的扯皮局面，需要强有力的高层领导和协调工作、负责任的专业化的专家咨询、公开的全方位的民众监督和媒体监督以及强有力的高效执行机构。怎样协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求是个很大的难题，需要高超的政治智慧和灵活有效的协调能力。（二）运营体制的差异目前，广电系统政企合一和网台合一体制所导致的非市场化运营和竞争公平性问题将严重制约三网融合的实质性进展。广电有线网络运营机构应该加速实现转企改制，成立全国统一的市场主体，为三网融合的实施创造基本公平的条件。然而，传统广电业拥有6000多个独立的经济实体，要整合成一个统一实体不是简单的工作。对于传统行政权力的路径依赖和对市场竞争的恐惧也会在相当程度上阻碍其转企改制的进展。当然，由于广电系统基础差、实力弱，国家给予政策、资金和骨干人才上的一定支持也是应该的，历史上电信改革的某些成功经验是可以借鉴的。（三）市场发展不足市场发展的好坏是决定三网融合能否有生命力的决定性因素。三网融合的市场定位主要是公众客户，一切面向公众的技术和业务最终都是由老百姓说了算，既不是政府说了算，也不是专家说了算。市场发展的好坏取决于多种因素，其中商务模式和内容是两个主要因素。首先，三网融合涉及三种完全不同行业的商业模式：建立在单向树型结构的低价/包月/前向收费的广电业、建立在无连接模式的低质低价/后向收费的互联网业务和建立在连接模式的高质高价/时长流量收费的电信业，这类跨行业商业模式的融合难度极高，特别是具有公益性属性的广电业和完全市场化的电信业商业模式的融合难度更高。历史已经证明，公益性的广电业是无法像电信业一样快速健康发展的，必须改变。那么，广电业的改革方向究竟是全市场化，还是半市场化半公益化？这是一个需要首先决策的大前提。如果是前者，还有不少国内外的经验可以借鉴，如果是后者，怎样在统一的市场监管下开展两个完全不同属性实体的适度竞争是一个全球谁也没有遇到过的课题，需要很高的政治智慧、创新思路和合理的解决办法。（四）节目内容匮乏从视频内容的价值和重要性看，“内容为王”的说法有一定道理。内容匮乏、枯燥无味的节目是吸引不了老百姓的，特别是在互联网丰富及时的内容和低价盗版光碟的双重威胁下，这种挑战十分严峻。这方面除了需要综合治理外，还需要下功夫做好各种盈利性更好的连接型业务是三网融合能否取得市场成功的关键。（五）法律保障缺失法律保障的缺失是三网融合能否顺利推进和深入发展的要害。国外发达国家的经验都是首先解决法律保障问题，为三网融合的监管提供法律依据，从而减少扯皮。对于习惯用行政手段来解决问题的国家，采用强有力的行政干预在短期内可能是高效的，但是在我国采用纯行政手段来处理这样复杂的行业融合课题是否奏效还不得而知。从长远看，过分迷信行政权力肯定不利于健全法制社会的建立。出台一部融合的电信法可以说是三网融合的根本保障。（六）技术障碍三网融合还面临一系列技术上的挑战。即便监管体制、运营体制和法律体系能够突破，电信网和有线电视网要想顺利地实现三网融合还将面临诸多技术上的挑战。对于电信网而言，当前至少存在以下几个方面的挑战：1.标准工作明显滞后。目前没有统一的三网融合的系列国际标准和行业标准可以借鉴，导致了目前阻碍产业发展的最大技术瓶颈封闭性，造成产业链分割和高昂的成本代价，严重影响了市场规模及其经济性。2.网络和业务平台的容量和架构挑战。大规模开放大容量、高码率的视听业务对于现有网络和业务平台的容量和架构都将形成很大的挑战，如现有集中式BRAS的吞吐量就是一个很大的网络容量和架构瓶颈，多媒体服务器的容量和架构则是业务平台的瓶颈。3.组播能力的挑战。为了经济地提供大规模视听广播业务，组播是重要的技术解决手段。现有城域网的网络层组播能力参差不齐，难以实现统一组播功能。其次，现有组播协议缺乏对组播的控制功能，安全性不理想。再有，目前很多视频直播协议普遍不支持组播。最后，采用应用层上的组播尽管可以规避网络的改造和网络层组播的缺陷，降低了成本，但频道切换时间等性能不尽人意。4.服务质量方面的挑战。大规模开放视频业务对于服务质量是一个重要挑战。承载网层面的服务质量需要在网络可用性、延时、抖动和丢包率四个方面都能满足三网融合业务的要求。如要达到IPTV单路99.99%的可用性目标以及可视电话50ms业务恢复时间的要求，现有为普通IP数据业务设计的城域数据网很难满足，可能需要有新的第二平面的支持。此外，现有绝大多数机顶盒的频道切换时间高于1s，多数人心理上能容忍的等待时间却不到1 s。对于有线电视网而言，如果要尽快提供诸如语音和数据这类双向通信业务的话，根据目前的可用技术，除了接入网不同以外，骨干网和城域网也应该改造成与电信网大致相同的架构，这样有线电视网也会面临上述同样的挑战。当然，其现有广播型网络部分还将会面临诸如漏斗噪声之类的其他技术挑战。除了上述主要挑战外，作为长期独立发展起来的两个行业，在观念、行为准则上都存在巨大的差异，甚至缺乏共同的技术语言，将需要很长的磨合沟通期。挑战是长期的，融合之路也将是漫长的。四、促进“三网融合”的措施建议国家高度重视三网融合，要求走中国特色的三网融合之路。广电作为三网融合的参与主体之一，在坚持服从国家和人民利益、尊重科学规律总体原则指导下，广电必须正确面对机遇和挑战，把握好机遇从以下方面开展工作。（一）推动三网融合体制改革推进“三网融合”，仅靠高层的协调和不同部门的谈判是不能解决根本问题的。最彻底的制度性措施是消除体制性障碍，积极调整工业和信息化部、国家广电总局等政府部门相关职能，避免和减少政府职能交叉、重叠，推进形成融合统一的行业监管机构。加快调整和合并广电和电信等部门涉及三网融合的相关法律和规章，实现法律层面的融合，以法律融合促政策融合。积极探索建立适应三网融合要求的监管体制。进一步落实深化电信体制改革措施，加强电信监管能力建设，建立和完善适应三网融合的电信监管体制。加快有线电视网络整合和运营机构转企改制，培育建立有线电视网络全国统一运营的市场主体，建立和完善与三网融合相适应的广电监管体制。（二）加强IPTV业务与广电系统的协调广电系统的传统思维是一直将IPTV作为数字电视的竞争对手，尤其是地方广电系统更是如此。这就导致IPTV等融合性业务在很多地方都不能落地，即使落地也不是与当地广电部门合作。与已经获得牌照的IPTV等融合性业务运营商合作则进一步造成了IPTV等融合性业务与当地数字电视直接竞争这一事实。我国的国情以及电信不具有内容竞争力的事实决定了IPTV等融合性业务产业的发展难以脱离广电而单独行进。随着IPTV等融合性业务的逐渐深入，通过与现有牌照运营商等合作主体开展的试点的成功，所起的示范效应将对产业发展的帮助越来越大。但是，如果不改变地方广电系统的态度，即使电信企业拿到IPTV等融合性业务牌照也难以突破地方广电的束缚。（三）统筹规划避免重复建设要充分利用现有网络设施，在建网络需统筹规划共建共享。有线广播电视运营商在进行网络数字化、双向互动建设改造的同时，可以开展宽带业务、语音业务，但受其网络本身是局域网的限制，可以租借电信企业的出口带宽。有线广播电视运营商即使抛开电信企业现有的网络基础设施，重新构建自己的网络也必须是基于光纤传输的新一代技术之上的，并要考虑电信企业是否已经完成光纤通信网络的铺设，从而避免重复建设。特别是在推进农村宽带网络建设中，更需要国家有一个统筹规划，有计划、分步骤地进行，鼓励电信企业和广电企业联合参与，实现共建共享。（四）强化政策扶持组织实施重大科技和产业化专项，制定相关产业政策，扶持三网融合共性技术、关键技术、基础技术和关键软硬件的研发和产业化。积极引导三网融合与信息化工程建设和相关行业应用相结合，大力开发信息资源，