运政管理队伍建设：任重道远刻不容缓.doc

运政管理队伍建设：任重道远，刻不容缓eme事业成败,关键在人.道路运输行业管理的好坏,关键在于执法人员素质和法行政水平的高低.随着我国市场经济的快速发展,以及费税改革的实施,作为路运输市场的监管和行政执法部门,运政管理机构所承担的市场监管任务越来繁重,对运政执法工作的要求也越来越高.全面提高运政执法人员的整体素质,化体制改革,加强运政队伍建设尤显重要.任重道远,刻不容缓金昌市金川区运管所王惠敏近年来,运管部门不断加大运政管理队伍建设的力度,并取得了初步成效,运政管理人员的法律意识和法制观念明显提高,执法行为逐步规范,行业执法监督制度日趋完善但在道路运输行政执法中还存在着比较突出的问题.关于如何解决难题已经成为当前亟需探讨的问题.只有更加规范运政管理队伍建设,坚持抓好内部管理,完善机制,强化监督,才能真正为道路运输经济发展营造良好的环境.队伍建设问题重重首先,重收费,轻监管问题突出.税费改革之前,运政管理人员把主要精力放在了收费养人上,弱化了行业管理,行业监管不到位,重收费,轻管理的现象普遍存在,影响了运输市场的发展.其次,重处罚,轻教育普遍存在,以罚代管现象严重.由于运政管理人员素质参差不齐,人员与经营者之间的矛盾.运管机构人员膨胀,经费不足,也是导致以罚代管现象严重的诱因之一,罚款已成为弥补经费不足和增收的一种手段,这就阻碍了依法行政,弱化了行业监管,损害了部门形象.再次,执法不规范,依法行政能力不强.目前,运管队伍中还存在部分执法人员执法水平不高,执法不规范,程序不到位,甚至个别还会出现以行政处罚为依据的错误,依法行政能力不强.最后,没有危机感,动力不足.部分执法人员缺乏敬业精神和进取意识,工作积极性不高,当一天和尚撞一天钟,得过且过此同时,还认为运管机构有权力,位,行业优越感比较强.五大诱因不容忽视一是体制性障碍.道路运输管构是国家法规授权的执法主体,但笔成本未列人国家财政预算,只能靠缸运管费保障队伍的生存和发展.这和理体制带来系列问题,经费紧缺,/素质高低不齐,从而制约了道路运辐ement政执法队伍建设.税费改革后,运管机构经费来源是由中央转移支付,经费标准是按照2007年度征收运管费的比例分配.随着物价快速上涨,事业单位每年普调,按照目前的经费标准已经不能保障基层运管机构发放人员工资等正常开支,经费严重不足,运转非常困难,在这种情况下,机构就很容易陷入养人罚款,罚款养人的怪圈.二是执法环境差,从业人员素质不高.在行政处罚过程中,不少经营者法制观念淡薄,执法人员因行政执法挨骂挨打时有发生,致使执法工作难以顺利进行,行政处罚难以到位.同时,在行政执法中,城建,公安,司法等有关部门容易各自为阵,在工作中相互制约,有的甚至产生矛盾和磨擦.再次,社会对运管执法不理解,欠支持,调查取证难,打击黑车难度大.三是学习,培训机制不完善.中华人民共和国道路运输条例颁布之后,交通部又相继颁布了7个部颁规章,道路运输管理方面的体系不断完善,但是一些执法人员学习心不强,不能掌握有关规定,业务知识运用不熟练.同时,开展的相关法制培训少之又少,导致执法水平不高,执法不规范,程序不到位.四是查处不分离.在执法中,稽查队既上路监督检查,同时又对违规经营业户进行处罚,双重职能很容易引发暗箱操作.市场监管应以查为主,如果查处不分,那就既无法对监管工作进行严格考核,又容易出现权钱交易等行为的发生.五是激励制度不健全.在工作中实行大锅饭制度,干好干坏一个样,干多干少一个样,严重挫伤肯干事,能干事的运管人员的工作积极性.解决问题的建议就目前运政队伍建设中存在的问题,笔者认为,应该从以下几个方面着手去解决:一是稳妥推进运管机构体制改革,确保经费足额到位.当务之急,运管机构及上级主管部门应当积极向政府争取将运管机构纳入公务员队伍行列,实行同级财政全额拨款,确保经费足额到位.二是转变思想观念,突出工作重心,加大市场监管力度.运管机构的观念要从重收费转向重管理,税费改革后,运管部门已彻底告别了靠收费来养人的历史,因此应当尽快转变思想观念,由重收费向重管理转变,将工作重心放到市场的培育和行业监管上,树立起强烈的责任感,努力提高行政效能,加大市场监管力度,把培育市场体系,监督市场运行,维护公平竞争,创造良好的市场环境作为运管机构的首要任务.三是从重处罚向处罚教育与政策引导并举转移.运管人员要切实改变执法就是罚款的惯性模式,树立正确的执法理念,把行政执法行为变成服务人民群众的过程.执法中坚持纠正违章和教育相结合的原则,对违法行为轻,影响不大或车主能主动配合,认识深刻的,通过加强教育予以纠正,也可采取以培训为主的方式,还可采取纠正违章,填写记录的方式酣隋处理,使经营业户感受到执法不是为了罚款,让人民群众体会到执法者是在维护道路运输市场秩序,保护合法经营者的正当权益,保护人民群众生命财产安全.运管具有执法与服务双重性质的身份和职能,执法人员必须把全心全意为人民服务这一宗旨付诸于行政执法实践过程中,把严格执法与热情服务结合起来.并在执法时讲究方法,对于运管执法人员来说,在严肃执法的同时,要避免粗暴执法,防止主观主义,官僚主义,强制主义.在执法过程中坚持不以简单罚款了事,要把服务作为根本,把管理作为手段,实行人性化执法.要耐心给当事人讲清楚有关的法律法规,对于经营者的不理解或言词欠妥,要心平气和地认真倾听,帮助当事人认清违法违规行为带来的后果和隐患,使违规违法经营业户增强法律意识.四是加大宣传力度,优化执法环境,提高从业人员素质.首先,加大对外宣传力度.通过网络,电视,电台,报刊等多种新闻媒体,采取多种形式向全社会广泛宣传道路运输管理相关法律法规,扩大道路运输行政执法的影响面,提高道路运输行政执法的知名度.并真诚热情积极地向上级领导机关和当地政府多汇报多请示多联系,努力把单纯部门的工作行为变为政府行为,巧借政府的名义推动我们的工作,切忌孤家寡人,埋头苦干.另外,还要加强道路运输从业者队伍建设,办好新进运输行业的经营业户学习班,向他们宣传教育,让他们在正式营运前先学法懂法,营运中认真守法和依法营运,文明服务,从源头上减少法盲和执法过程中的难度,努力帮助经营户增强法制观念.同时,广泛开展遵纪守法,诚实守信,争做文明经营业户活动,倡导爱岗敬业,诚实守信,服务群众,奉献社会的行业新风,提高广大从业者的职业道德素养和专业技能.五是建立完善的培训机制,提高执法队伍整体素质.运管机构要积极开展全心全意为人民服务的宗旨教育和实践科学发展观教育;开展依法行政,文明执法的法制教育;开展爱岗敬业,诚实守信,办事公道,服务群众,奉献社会的职业道德教育,通过正面教育与反面警示教育相结合的举措,使运管人员树立正确的人生观,价值观,执法观.加强业务知识培训也是非常重要的一个方面,运管机构要制定出培训计划,有重点,有针对性地开展岗位培训,执法培训及业务知识培训,抓好培训全过程,严格按照培训大纲要求落实运管人员的培训计划,并进行严格考核,确保培训不走过场.通过采用定期的法规培训,执法实践指导,处罚案例分析,法律法规知识竞赛等形式,不断提高运政管理队伍的素质,业务能力和执法水平.六是加强执法监督,规范执法行为.完善监督机制,加强内部监督是必不可少的一个方面,这就需要明确行政执法责任人,将每项行政执法职责落实到位,落实到人,以保证行政执法的廉洁,勤政,务实,高效.同时建立行政执法评议考核制.上级道路运输管理机构应当定期或者不定期对下级道路运输管理机构的执法工作情况进行综合考评,考评结果与奖惩相结合.此外,还要建立行政执法过错责任追究制.加强行政许可,监督检查,行政处罚行为的监督检查,使行政许可,监督检查,行政处罚行为严格依照法定程序进行.加强对运政管理人员的执法行为的监督检查,及时有效地纠正违法和不当执法行为,防止权力滥用,严肃处理执法队伍中出现的违规执法案件,保护道路运输有关各方当事人的合法权益,促进行政行为规范化,法制化.需要注意的是,群众的投诉是对执法严格性的监督,群众的投诉能更进一步促进执法的严格性.运管机构要高度重视群众投诉,畅通反映渠道,明确内部有关部门及人员专门负责投诉举报受理工作,稳妥解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,弄清事实真相,做出公正处理,不得推诿,敷衍,拖延,及时答复投诉举报人,维护当事人的合法权益.运管机构应当由内设的法制部门承担处理违规行为和法制教育的职责,实行稽查人员一旦查到非法营运及违章车辆,就应当移交给本单位法规部门,由法规部门审核违法行为,最后报请分管领导作出处罚决定的方式,同时大额违章罚款都需通过集体讨论决定,通过建立前方查,后方处和前方监管,后方督查的机制,实现查处分离,提高市场监管的实效性.七是引进激励制度,严格运管人员的准人.加强内部制度管理,引进激励制度,推进竞争上岗,定期开展业务知识考试,实行末位淘汰制,对不符合要求的运管人员,要逐步予以转岗或分流,使人人都有竞争意识,有危机感,有紧迫感.对新录用的运管人员,由省级业务主管部门按照统一的资格条件,公开考试,择优录取,提升运政管理队伍整体素质.八是改进工作作风,提高办事效率,增强服务意识.运管机构是对外服务的窗口,面对的是广大的经营者,因此运管机构要制定工作纪律和奖惩措施,实践也证明,只有制定了铁的纪律,才能造就一支过硬的队伍.运管机构还需落实严字当头,狠抓落实的要求,要坚持对各种歪风邪气以及纪律松懈,作风散漫,emeII办事拖拉等现象敢管,敢抓,对那些勒涣散,视规定而不见的个别人,要抓一典型,严厉惩罚,从而使严格管理成个运政管理人员的自觉行动,解决作漂浮,管理松懈,效率不高,服务意强等问题,提高运管部门的公信力和行力.九是实行绩效考核,充分调动运管理人员工作积极性.工作中的不公不合理会影响运管人员的情绪,挫侈作积极性.因此,必须打破平均主义.行绩效考核,坚持绩效与奖酬挂钩则,奖勤罚懒,赏罚分明,公平奖罚,改变以往干多干少一个样,干好干