加快城市建设.doc

加快城市建设，改善人居环境，促进可持续发展开阳县建设局近年来，开阳县委、县政府以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，深入贯彻落实国务院“以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心；坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以种植树木为主，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统”的决策，着力打造全省一流的“山水园林县城”，加大城市人居环境建设，高起点规划，高标准设计，高质量建设，高水平管理，合理配置城市资源，不断完善城市功能，城市居民生活环境质量日益提高，经过多年的努力，基本形成了经济、社会、环境协调、可持续发展的战略格局。一、采取强有力的措施，加快城市建设发展紧紧围绕“三轮驱动”发展战略，即旧城改造、新区建设和优美乡镇打造，通过旧城改造、环湖新区建设和顶方新区规划，将县城打造成20个平方公里的贵阳市的后花园，打造成全省一流的山水园林县城。通过近几年的建设，使开阳县城以环湖新区和东兴大街变绿、变亮、变美、变净为标志，形成了大街小巷格调高雅、色彩协调、山水相依、品位高档、各具特色的县城风格，一个既能够承载中端和低端要素，也能承载高端要素的山水园林县城风貌呼之欲出。永温、双流、龙岗、楠木渡等乡镇的小城镇建设步步跟进，形成自成风格、韵味独特的优美小城镇；开阳城镇建设将形成以县城为焦点、辐射四周、众星捧月的蓬勃态势。1、县城旧城改造和新区开发“四步”走。第一步，1996年由政府全额投资改造建成开阳第一条主街道：人民西路，完成了开阳旧城改造及真正意义上的城建第一步。第二步，2001年投资近4000万元建成开洲大道，采用“以房带路”的经营模式，由开发商全额垫资，以道路两旁的土地为置换，拉开了新区开发序幕，开阳县城由此扩大一倍。随着一大批颇具现代气息的建筑、广场在短短两年中建成，街道两侧的土地大幅升值。以此为借鉴，胜利西路、南江片区等整体改造乘势推进。第三步，在“以房带路”初试城市经营模式后，及时调整经营城市策略，由政府控制建设用地一级市场，2003年开始大规模拍卖国有土地使用权。通过“经营土地”，两年来积聚了5000多万的“第一桶金”，由此拉动了6个多亿的社会城建资金，基本完成了旧城改造及东兴新区繁荣，并启动了环湖新区建设。第四步，2004年开始探索建立城镇化过程中失地农民的利益补偿机制和疏堵结合拆迁安置方式。一是2005年通过引导城乡结合部的村级组织组建“村级房开公司”，将失地农民组织起来，在规划的地段内自行征地、自行拆迁、自行依法取得建设用地使用权、自行组织改造建房，失地农民在此过程中分享利润、取得生活来源，参与城市建设，分享城建成果，又有效地进行了“城市牛皮癣”的改造，受到相关基层组织和农民的热切关注和热烈欢迎。二是采取“1-12”的开发性安置模式，拆掉一处，为拆迁户规划新建一处，投资商在原址再建一处，实现政府、开发商、拆迁户多赢，拆迁了5万余平方米破旧房，没有出现一起强拆或拆迁户上访过激行为。三是在2005年底启动了声势浩大的“大拆违”行动，依法对110余户违法违章建筑实施了行政强拆，由于注意了“依法拆迁与有情操作结合，重点突破与整体推进作相结合”，出台了开阳县制止县城规划区违法违章建筑实施意见，并在出台前举行了有30多名人大代表、政协委员、群众代表参加的听证大会，增进了群众对城市规划建设管理工作的了解、理解和支持，行动开始至今没有发生过一起上访。2006年，成立开阳县综合整治违法违章建筑办公室，抽调建设、国土、公安、城关镇等部门人员联合办公，对县城违法违章建筑行为进行严厉查处。2、以全新的理念和机制来建设、经营城市。强化城市建设超前意识，牢固树立经营城市的理念，在城市建设中，积极探索，采取灵活的运作机制，以房开带路，完善市政基础设施建设，以行政办公区向东兴新区搬迁，聚集人气，带动新区土地增值，以盘活新区土地资源，实施土地招拍挂，最大限度的筹措城市建设资金，推进新区的开发建设。同时，充分挖掘城市的各种资源，制定一定的优惠政策，边引资，边建设，边发展，边升值，对城市可经营项目推向市场，实行市场化运作。3、大力加快小城镇建设，推进城乡一体化进程。切实采取行之有效的运行机制，以小城镇建设为依托，广泛吸纳各个渠道的资金、信息、技术、人才，出重拳开辟好工业园区，以工业化带动城市化，建设好乡镇集贸市场，使小城镇逐步成为区域性的加工业和商品集散地。狠抓新农村村寨整治工作，极大地改善农民的生活环境。4、采取积极有效措施筹集建设资金。主要通过银行贷款建设发展经济的平台，促进全县经济的较快发展，在还贷能力方面主要采取以下两种措施和办法，一是严格按照“五统一”规定，加大土地储备及土地拍卖、挂牌出让力度，积累还贷资金；二是经过城镇建设改善投资硬环境，力促招商引资发展经济，增加财政收入，增强还贷能力5、严格规划的审批管理。我县把加强规划的指导管理始终放在城建工作的重要位置，以城市规划法和贵阳市城市规划管理条例为依据，2003年成立了开阳县城镇建设项目选址定点审批领导小组，2004年更名为开阳县城市规划管理委员会，制定了开阳县城镇建设项目规划管理办法，明确重大建设项目必须报县城市规划管理委员会审定，一经批准，任何单位和个人都必须遵守，不得随意修改和调整，严格执行规划批后管理。同时，采取城建专题调研、外出参观学习考察、城市规划听证会等形式，广泛听取社会各界和有关专家的意见和建议，以增强规划决策的科学性和民主性，提高规划的管理水平。6、以高起点、高标准的要求建设好县城，不断拓展城市的外延。立足长远，充分考虑我县工业发展和以旅游业为龙头的三产发展的需要，充分考虑突出城市特色以及城市人口、城市供给、城市容量、城市功能、城市需要，特别是随着贵开高等级公路的修建，我县将融入贵阳市一小时经济圈，构皮滩水电站建成通航后，我县将成为黔中物资集散地，因此，要依附“贵阳市一小时经济圈和黔中产业带”，加快县城跨越式发展的步伐。7、统筹城乡建设，下大力解决失地农民生计和弱势群体“住房难”问题。在推进城市化进程中，合理配置城乡资源，妥善解决城镇建设中失地农民的生存发展问题，保护弱势群体。一是严格执行城市规划，依法办事，严厉查处各类违法违章建设行为，加强源头治理；二是疏堵结合，加快农民新村、廉租房的建设管理，选取一个村作试点，以村委组建房开公司，失地农民利用土地流转资源作为资本金入股成为股东，以村民自治方式，从中推选出德才兼备的人作为公司的管理人员。政府结合规划将一些城效结合部的土地行政划拨给村级房开公司建成安置小区，按经济适用房价格优先满足失地农民，剩余住房公开向社会出售，所得利润作为村级财产收入，让农民既成股东又成职工。同时，逐步完善城镇社会保障体系，加大对失地农民的技能培训，从根本上解决失地农民的生存发展问题。8、积极探索城镇建设和管理新体制和新机制。按照公益型和非公益型项目的分类，对公益性项目采取政府主导的方式进行建设，对非公益性项目全面面向市场，采取代建、合作、合资、独资等方式公开选择建设业主进行建设，形成多元化的建设方式。在建设层次中，一是社区、村、乡镇能融资完成的经营性项目由政府指导其进行建设；二是在旧城改造中，不宜于整体开发又能够集中连片进行改造的，也可以由该片区的房主联合，实行联合建房；三是允许集体经济组织用小城镇规划区内取得土地使用权的建设用地，以入股、联营、租赁等形式兴办企业，或用于公益事业和基础设施建设，实现满足群众的需求最大化；四是下放管理权限，将县建设局的职能有序地委托给各乡（镇）的村管所，实行前沿管理；五是加强城镇建设和管理队伍的建设，加强现有人员的业务技能培训，造就一支适合于开阳城乡建设的人才队伍，同时大力引进城镇建设和管理的专业技术人才，以提高建设和管理水平。 二、改善人居环境走可持续发展之路 城市环境的改善，能够优化投资环境，促进经济发展，能够丰富人民群众精神文化生活，提高市民生活质量。最终体现城建以人为本的指导思想，是人民群众根本利益的有效保障。多年来，开阳县委、县政府一直致力于开阳的环境建设，2007年提出了“创建省级文明县、创建国家卫生县城、创建全省园林县城”的具体目标，确定在“十一五”期间，实现“三城”创建和碧水蓝天，把开阳县建成一个生态宜居型园林城市。近年来，开阳县在改善人居环境工作中，取得了较好的成效。 1、做好城市规划，为建设环境优良的适宜居住的城市绘就蓝图。为提高城市品位，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的战略，提出了“总规绘蓝图，详规出特色，整体显品位”的规划要求，聘请名家编制规划。同时，专门成立了开阳县城市规划管理委员会，落实了“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，服务一条龙”以及首问负责制、限时办结制、责任追究制等一系列创建措施。 2、加快城市公用设施建设，完善城市功能。近年来，县政府投资 万元新建改建了 条新、老城区道路，总长 公里，改造背街小巷 条，硬化人行道 万平方米。投资 万元，新建了汽车站，形成了东、西、南、北、中布局合理，四通八达的城市交通网络。新建改建了 座水冲式公厕，建设了1个水厂。投资 万元，加快了垃圾中转站、截污干管和污水处理厂的建设，配套建设了污水管网，燃气供应公司。投资新建改建 大桥，新建了四个出入城口景观工程，建成了环城林带和防护林带。全县主次干道、沿街建筑安装了景观灯、霓虹灯、射灯、礼花灯，实施了亮化工程。 3、创建生态园林城市，优化城市人居环境。以“环境立县”,打造最佳居住和创业环境,促进城市可持续发展为中心,按照“政府组织、群众参与、统一规划、分工负责、加快建设”的原则,从五个层次推进城市园林化进程:一是加快旧城改造和中心城区绿化建设,提升城市形象;二是高起点、强力度打造环湖新区环境品牌, 充分利用山、湖等自然资源,实施山头游园化,形成独有的城市园林绿化特色，强化城市绿化、环城林带建设,道路绿化、公园绿化、社区绿化、单位绿化等指标全面达到全省园林县城的标准。以构筑突出自然青山绿水为特点,城市周边林带为依托,风景林地为基础,干道绿化为骨架,广场、公园、河流、绿化、庭院绿化以及各种绿地相互交融,乔、灌、藤、花、草配置有致,点、线、面、环协调发展的园林绿化生态系统,努力把开阳县建设为城在林中、林在城中、环境优美、人居舒适的省园林城市。 4、加大综合整治力度，全面改善人居环境。开阳县坚持建管并重，依法管理的原则，严格按照相关法律、法规，采取措施，健全了城市管理执法队伍，使城市管理有了法规和组织保证。结合“三创”开展了市容市貌、单位庭院、集贸市场三项综合整治工作。开展了交通秩序整治工作，严打车匪路霸，取缔了店外经营、占道经营，拆除违章建筑，净化城区和旅游景点环境，保证人居环境健康发展