对外承包工程安全管理制度.doc

建设项目安全管理制度1 目的符合国家有关安全卫生及消防设施相关法律、法规技术标准，并与建设项目的主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（三同时），减少建设项目事故隐患。2 适用范围公司建设项目的管理3 职责3.1 安全环保办 3.1.1 为建设单位建设项目实施“三同时”提供指导和技术支持服务。 3.1.2 监督建设单位“三同时”的落实情况。 3.1.3 及时上报建设项目“三同时”审查及监督执行情况。3.1.4 督促建设单位对不符合“三同时”要求的建设项目组织落实整改和验收。 3.2 生产办职责 3.2.1 生产办是建设项目“三同时”的责任主体，对工程建设项目的安全管理全过程负责，具体如下： 3.2.1.1 负责建立完善建设项目安全管理体系。 3.2.1.2 负责制定建设项目安全管理目标，编制、实施建设项目安全管理计划。3.2.1.3 负责合理选用具备相关资质的设计方、承包方、监理方，并对其安全工作进行监督、评估和考核。 3.2.1.4 负责组织安全设施设计和施工、试运行和验收。3.2.1.5 负责对不符合“三同时”要求的建设项目组织落实整改。 3.2.1.6 负责和协调建设项目安全事故应急、报告、调查和处理。 3.2.1.7 定期报告建设项目安全工作情况，负责完成建设项目安全工作总结。 4 内容4.1 按照中粮屯河对建设项目“三同时”实行分级管理规定。接受本公司建设项目“三同时”监督管理。其中： 4.1.1 投资10万元以上的新、改、扩建项目，由中粮屯河负责或授权业务板块对其“三同时”执行情况的监督审查；4.1.2 投资10万元以下的改、扩、建项目，由本公司负责对其“三同时”执行情况进行监督审查，并将有关情况报中粮屯河备案。4.2 立项和设计阶段“三同时”管理 4.2.1 建设项目立项前，生产办应识别安全环保法律法规对建设项目的要求，向政府有关部门咨询，确定所需办理的安全环保“三同时”手续、内容和流程，明确具体负责人和措施。 4.2.2 在建设项目可行性研究阶段，生产办应按照安全环保法律法规和当地政府有关部门的规定和要求，对建设项目的安全环保条件进行论证，在编写建设项目可行性研究报告时，应编写安全生产专篇、环境保护专篇、职业卫生专篇（以下简称安全环保专篇），对建设项目配套的安全环保防护设备和设施进行专题描述。 4.2.3 生产、经营、储存危险化学品的建设项目和法律法规规定要求组织安全预评价的建设项目，在立项后，初步设计前，生产捕拿应委托建设项目设计单位以外的具有相应资质的中介机构进行安全预评价。 4.2.4 产生环境影响的建设项目，生产办应当根据建设项目产生环境影响的程度，在可行性研究阶段编写建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。 4.2.5 产生职业病危害的建设项目，应在可行性研究阶段委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行预评价，评价报告应当报送当地安全生产监督管理部门备案。 4.2.6 建设项目可行性研究报告完成后，生产办应向安全环保办提交可行性研究报告，提出立项申请，并填写中粮集团建设项目安全环保设施“三同时”审查表。 4.2.7 安全环保办在收到立项申请后，应对可行性研究报告中安全环保专篇进行初审，提出审查意见，报股份公司安全环保部审查，上报股份公司审批。 4.2.8 建设项目立项获得批准后，生产办应当委托具有相应当资质的设计单位承担该建设项目安全环保设施的设计，设计人、设计单位应当对安全环保设施设计负责。 4.2.9 生产办应督促设计单位按照有关法规和标准，对建设项目安全环保设施进行设计，并编制安全设施设计专篇、职业病防护设施设计专篇、环保设计专篇和建筑防火设计专篇。 4.2.10 建设项目安全环保设施设计完成后，生产办应当根据法律法规和政府要求，向当地的政府有关部门提出设计审查申请。 4.2.11 产生环境影响的建设项目，应在主体工程建设前按照建设项目的环境影响报告书（表）和环境影响审批批复意见的要求，对污染防治设施进行设计。 4.2.12 建设项目初步设计完成后，生产办应向公安机关消防机构申请消防设计审核。 4.2.13 建设项目设计审查获批后，生产办应当按照地方政府有关部门的批复，完善建设项目设计方案，落实安全环保设施预算。 4.2.14 生产办应当按照分级管理的原则对建设项目安全环保设施设计的审查备案情况进行监督，保障设计符合相关法律法规和当地政府有关部门的要求。建设项目安全环保设施设计未经审查或者审查未通过的，建设单位不得开工建设。 4.3 施工阶段“三同时”管理 4.3.1 生产办应按照中粮集团工程承包方安全管理指南（试行）的要求，选择取得相应工程施工资质的承包方进行建设项目安全环保设施的施工，并签订安全环保管理协议，明确各自的职责和管理要求。 4.3.2 生产办应根据建设项目施工需要聘请监理方，委托监理方履行建设项目安全环保管理职责，督促施工单位依照建设项目安全环保设施设计文件和施工技术标准、规范施工，保证建设项目安全环保设施的质量。 4.3.3 生产办在建设项目施工前，应当获得所需的各类许可证（如施工许可、危险化学品建设项目安全许可等）。 4.3.4 生产办在组织建设项目施工时，应当要求施工单位按照设计方案进行施工，不得变动、删减，确需进行修改设计的，应当取得当地政府主管部门和上级单位的同意，确保安全环保设施与主体工程同时施工。 4.3.5 生产办应督促监理单位对承包方施工现场安全进行监督管理。 4.4 验收阶段“三同时”管理 4.4.1 建设项目在竣工后，生产办应向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收。 4.4.2 生产办在试生产前应编制试生产方案，明确安全环保措施及应急预案。 4.4.3 产生环境影响的建设项目，生产办在组织试生产时，应当同时对环境保护设施进行调试，并对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测，对其效果做出评价。 4.4.3 生产、经营、储存危险化学品的高危建设项目和法律法规要求组织验收评价的建设项目，生产办应在竣工、试生产运行正常后，委托具有相应资质的评价机构进行验收评价，将评价报告报政府有关部门审查。 4.4.4 涉及职业病危害的建设项目，在竣工验收前，生产办应当按照有关规定委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业危害控制效果评价。竣工验收时，建设项目职业危害防护设施依法经验收合格，取得验收批复文件后，方可投入生产和使用。 4.4.5 法律法规要求组织专项验收的其他建设项目，生产办应在投入生产或者使用前，向负责安全环保设施设计审查的政府有关部门申请安全环保设施竣工验收。生产办应将建设项目竣工验收的结果按照本办法所规定的程序报中粮屯河备案。 4.4.6 由生产办自行组织安全环保专项验收的建设项目，生产办应将验收结果报安全环保办备案。 4.4.7 对未通过竣工验收的建设项目，生产办要限期予以整改，并组织整改后重新申请或组织验收。 4.4.8 未通过安全环保设施竣工验收的建设项目，不得投入生产或者使用。 4.4.9 通过竣工验收后，生产办应当办理生产相关许可证（食品安全许可证、排污许可证等）后，方可正式投入生产运营。 4.4.10 生产办在编写建设项目总结时，应对安全环保“三同时”落实情况进行总结。 4.5 监督与考核 4.5.1 生产办应将建设项目“三同时”落实情况纳入日常监督检查，严格按照法律法规要求执行“三同时”。 4.5.2 对未按国家法规要求执行安全环保“三同时”的已投产建设项目，必须补充现状评价，确认安全环保设施符合法规要求后再正常生产。 4.5.3 生产办在组织建设项目后评价时，应将“三同时”执行情况纳入评价范畴。 4.5.4 未按照国家有关法规和本办法要求执行“三同时”的，公司将按照有关规定和安全环保责任书相关条款，对相关责任人进行业绩考核。 4.5.5 未执行建设项目“三同时”导致发生安全环保事故的，按照中粮集团安全环保事故管理办法（试行）追究责任单位和责任人的责任。触犯国家刑法的，将依法移送司法机关处理。 4.5.6 建设项目具备下列条件后，生产办可申请安全、卫生、消防专项验收：4.5.6.1 安全、卫生及消防设施符合国有有关安全生产的法律、法规和相关技术标准；4.5.6.2 安全、卫生及消防设施符合设计要求；4.5.6.3 工作环境、劳动条件符合国家有关规定；4.5.6.4 设立了安全管理机构或岗位，建立、健全了安全生产规章制度，对员工进行了安全生产培训教育；4.5.6.5 制定了应急预案；4.5.6.6 能提供试生产过程中安全、卫生和消防的标定记录； 4.5.6.7 建设项目的安全、卫生验收评价已完成。4.6 安全、卫生和消防专项验收不合格的建设项目，安全环保办应积极督促对其限期整改，整改合格后重新进行建设项目专业验收。4.7 生产办上报的建设项目，必须有安全环保办的审查意见，方可报投审会进行审批。 4.8 生产办每年应对公司建设项目安全环保“三同时”执行情况进行总结，并将年度总结和下一年的建设项目计划安排在1月底以前报安全环保办。 4.9 工作程序执行中粮集团工程项目承包方安全管理指南 对外承包工程安全管理制度1 目的为规范承包商在本公司内施工安全，预防承包商发生各类不安全事故，特制订本制度。2 适用范围本制度适用于公司的外包工程安全管理工作。 3 职责3.1 生产办职责3.1.1 负责所有外包单位进入本公司生产区域及公司作业场所，从事施工作业的施工队伍管理。 3.1.2 负责公司内部生产性、基建性外包工程统一发包，其它单位均无权发包。3.1.3 负责检查外包单位安全施工需要的机械工器具及安全保护设施、安全用具等必须齐全、有效审核。3.1.4 督促外包单位制定相应的安全技术措施。 3.1.5 严格控制承包单位的承包范围，外包工程项目承包单位不得擅自将承包项目分包或转包他人；更不得将承包项目分包或转包不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人，一经发现有权令其整改，直至令其退出施工作业现场，同时要追究承包单位的管理责任。3.2 安全环保办职责3.2.1 负责与外包单位签定“安全责任书”。安全责任书具有项目承包合同同等法律效力，无安全责任书的承包合同视为无效合同。3.2.2 按照中粮集团工程项目承包方安全管理指南，对外包单位进行“三同时”审核批准。3.2.3 督促生产办对不符合“三同时”要求的建设项目组织落实整改和验收。3.2.4 督促检查外包单位对本单位全体施工人员进行安全教育，并对外包单位全体施工人员进行安全培训。3.3 安全技术交底 3.3.1 在某一单位工程或一个分项工程开工前，由生产办和安全环保办负责人向参与工程的人员进行的技术性交待。其目的是使工程人员对工程特点、安全危害、作业方法、安全要求与安全措施等方面有一个较详细的了解，以便于科学地组织施工，避免安全事故的发生。4 基本要求4.1 生产办应明确承包方的归口管理车间/部门，明确各车间/部门的安全管理职责。安全环保办应参与对承包方的选择、评审，并对发包方的管理。4.2 生产办应指派土建工程师对承包方进行管理，必要时安排参加发包项目相关的安全管理培训；过程进行监督。4.4 生产办应辨识发包项目实施过程中已知或潜在的危害，并采取相应的预防措施。4.5 安全环保办办应制定承包方安全管理评定与考核标准，定期评估承包方安全管理绩效，将评估结果作为选择和评价承包方的主要依据，督促承包方持续改进安全管理工作。4.6 生产办应制定与发包项目相适应的应急管理计划，并与承包方进行沟通。5 承包方安全管理5.1 生产办应建立和完善承包方安全管理的流程，应包括承包方选择、招投标管理、资格评审、签订安全管理协议、作业前准备、作业过程安全管理、完工和验收监督、承包方安全绩效评价等内容。5.2 选择承包方 5.2.1 生产办在选择承包方前，应咨询安全环保办，充分考虑项目建设规模、特性、复杂程度以及已知、潜在的危害，建立明确的安全管理需求和要求。招标文件应有安全文明作业内容，明确对承包方安全资质和安全管理的要求和措施。5.3 招投标安全管理 5.3.1 生产办应将投标单位安全管理状况作为参加投标的前提条件，投标单位应提供相应的资质证明和需要提供的其他安全管理文件。生产办对不能提供资质证明、或不符合要求的投标单位实行一票否决，不进入下阶段的评标。5.4 合同前承包方安全资格评价 5.4.1 生产办应制定合格承包方选择标准。在与承包方签订承包合同之前，生产办应按照合格承包方选择标准对承包方的安全资格进行审查和劳务用工资格评审。5.4.2 特殊高处作业及带电作业等危险性作业项目的安全技术措施及作业方案，须经 生产办、安全环保办等审查同意； 5.5 安全施工管理 5.5.1 现场施工中，必须严格执行公司颁发的安全、文明生产（施工）规定的有关部分。5.6 检查与考核 5.6.1 外包单位应对不按安全施工方案施工，不执行安全技术措施、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的后果负全部责任，并承担经济处罚。5.6.2 外包单位使用不合格的工器具或使用不符合要求的劳动保护用品，擅自拆除和损坏安全防护设施，对造成的后果应负全部责任，并承担经济处罚。 5.6.3 施工作业人员野蛮施工，不服从管理，对提出的问题不进行整改，视情节轻重令其停止施工、退出现场或终止合同，并给予经济处罚。 5.6.4 对于因一方责任发生的事故要全力抢救伤员，保护好现场，给对方造成的经济损失，应按责任大小给予经济补偿，并视情节轻重承担相应的法律责任。5.6.5 生产办、安全环保办、行政办、车间/部门，对施工负有同等的安全管理职责，并负责进行检查和考核。5.7 作业许可 5.7.1承包方应按照公司相关要求办理相关的危险作业许可证。动火、临时用电、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等危险作业，承包方必须提前到安全环保办办理相应的作业许可，并严格执行许可证要求。 5.7.2 安全环保办对许可证的执行情况进行监督，发现不办理许可证、或执行不到位的情况，应督促其改正，并按照安全管理协议有关条款进行处罚。除指定的作业场所外,承包方未经生产办书面同意不得进入与作业无关的任何各单位。5.8 作业过程的监督检查5.8.1安全环保办定期组织安全检查，对检查发现的安全隐患及时组织整改，并保留记录。5.8.2 安全环保办建立对承包方日常监督检查和管理的台帐。安全环保办采取定期和随机检查的形式对承包方的现场安全状况和安全管理状况进行监督检查，并记录检查结果，通报全公司及承包方，督促承包方及时进行整改。5.9 安全监理 5.9.1 生产办按照有关法规聘请相应资质的监理单位对工程建设质