立足实际谋划未来用“十一五”规划引领--县经济社会

立足实际谋划未来用 “ 十一五 ” 规划引领 -县经济社会 立足实际谋划未来用 “ 十一五 ” 规划引领 *县经济社会 文章标题：立足实际谋划未来用 “ 十一五 ” 规划引领 *县经济社会 立足实际谋划未来 用 “ 十一五 ” 规划引领 县经济社会 健康、快速、协调、持续发展 中共 县委员会 县人民政府 各位领导、同志们： “ 十五 ” 期间， 县委、政府在地委、行署的正确领导下，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕各项奋斗目标，解 放思想，团结协作，与时俱进，真抓实干，努力克服各种困难，全面完成了 “ 十五 ” 计划提出的各项任务目标。 一、 “ 十五 ” 期间经济社会发展取得的成就 新世纪头五年是我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、各项事业全面发展、人民生活显著改善的五年。 五年来，我县国内生产总值年均增长 11.54。其中：第一产业增加值年均增长 10.95；第二产业增加值年均增长 3.6；第三产业增加值年均增长 22。人均国内生产总值从 2000 年的 2538 元增加到 2005年的 5103 元，年均增长 15。财政收入从 1585 万元预计增加到 2672万元，年均增长 11。社会消费品零售总额从 10776 万元预计增加到19261 万元，年均增长 12。农牧民人均纯收入从 1275.1 元增加到 2841元，年均增长 17.4。 农业生产取得了长足的发展，种植业结构进一步优化；粮食生产稳步推进，棉花生产落实了宽膜带状高密度栽培技术，生产模式实现了根本性转变，棉花面积达到 33 万亩；林果业发展取得了历史性突破，产业规模和管理质量得到明显提升，总面积达到 30 万亩，实现了人均 3 亩园的目标；畜牧业生产基地建设步伐进一步加快；农田水利基本建设得到加强，成功抵御 2002 特大洪灾，取 得了抗洪抢险工作的全面胜利。城市经济发展步伐加快，重点项目建设进展顺利，城市基础设施建设不断完善，先后建成了和平广场、班超广场、双拥园、人民公园、商贸城、幸福路步行街和民族风格一条街等一批重大城市建设项目，顺利完成了城区主次道路的改扩建， 3 个住宅小区、集中供热等项目的相继完成，增强了城市服务功能，改善了城市居民的生活条件。科技工作不断加强，科技队伍不断壮大，共获地区级以上科研成果 30 项，大量科技成果的推广应用，对全县的经济和社会的发展产生了积极的推动作用，成功跨入自治区级 “ 科技进步先进县 ” 行列。教育事业健康 发展，教育质量稳步提高，办学条件得到明显改善，顺利通过自治区 “ 两基 ” 验收。文化事业取得了新的进步，农村文化阵地建设得到加强。卫生、体育等各项社会事业长足进步，社会主义政治文明、精神文明和物质文明协调发展，社会大局长期保持稳定为改革开放和现代化建设创造了良好的环境。当前，全县经济发展，社会稳定，民族团结，各族人民安居乐业，各项事业蓬勃发展。 二、取得的基本经验与存在的问题 在新世纪改革和发展的实践中，我县各族人民坚持解放思想，实事求是，立足于社会主义初级阶段的基本国情，结合县情实际，积极探索体现新和特 色的发展之路，积累了不少宝贵的经验，主要是： 坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，是顺应时代要求、做好一切工作的基础； 坚持以经济建设为中心，实施优势资源转换战略，加快经济结构调整，推进产业化经营，强化招商引资，改善投资环境，是增强县域经济综合实力的重要手段。 坚持两手抓，两手都要硬，正确处理好改革、发展、稳定的关系，保持社会政治大局稳定，是做好一切工作的前提条件。 坚持一切从人民的利益出发，转变政府职能，加强作风建设 ，妥善处理好人民内部矛盾，充分调动、保护和发挥好人民群众的积极性、创造性是促进县域经济和社会各项事业发展的根本保证。 “ 十五 ” 时期取得的成就，为县在 “ 十一五 ” 时期的发展打下了坚实的基础。从总体上看，我县的综合发展水平与发展较快的其他县市相比、与人民群众的愿望相比，还存在一定差距，在发展中仍存在一些矛盾、问题和不足，主要是： 县域经济整体实力仍然比较薄弱，新的经济增长优势还未完全形成，财政收支予盾仍然十分突出。 农业基础依然薄弱，农业产业化程度偏低， “ 龙头 ” 企业对农村经济的带动作用不明 显，农民增收的渠道还不宽。 部分干部思想观念、工作方式方法的转变与发展要求还有一定的差距。 在 “ 十一五 ” 期间，我们将科学运用成功经验，积极探索，开拓创新，扎实工作，努力克服和解决这些前进中的困难和问题，促进县域经济和社会各项事业快速发展。 三、 “ 十一五 ” 发展构想 本世纪头二十年是我县发展的重要战略机遇期， “ 十一五 ” 时期尤为关键。围绕学习贯彻党的十六届五中 全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，初步提出了 “ 十一五 ” 发展构想。 （一）指导思想 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，按照科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康新和的要求，围绕建设经济强县和基本实现现代化的总目标，以快速高效发展为主题，进一步解放思想，抢抓机遇，充分挖掘资源优势，大力实施科技兴县和工业强县战略，加快转变经济增长方式，加速工业化、城乡一体化和农业产业化进程，统筹社会各项事业，全面提高综合竞争力和人民生活水平，逐步把新和建设成为经济繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美的经济强县。 （二）工作要求 坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重。按照 “ 多予少取放活 ” 的方针，坚持 “ 强畜优棉壮种业， 大上林果兴园艺，突出特色促加工，培育协会建龙头，创新机制求发展 ” 的思路，坚持把优化经济结构和转变经济增长方式作为主线，以提高自主创新能力作为结构调整和产业升级的中心环节，以工业化的理念谋划农业发展，加快农村社会事业发展，认真研究工业反哺农业、城市支持农村的形式和途径，着力发展特色经济，进一步壮大支柱产业，发展农村公共事业，壮大农村集体经济。 坚持走新型工业化道路。坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发展的新型工业化道路。加强基础设施建设，坚持加大固定资产投资 。确保固定资产投资拉动强势，继续实施大项目带动战略，进一步深化投资体制改革，创新融资平台，吸纳全社会资金，促使固定资产投资持续快速增长。 坚持城乡一体化协调发展道路。以资源和产业特色为基础，以现有经济区域为依托，以城市经济为龙头，形成城乡经济一体化协调发展新格局，促进和巩固各民族团结奋斗、共同繁荣、和谐稳定的良好局面。 坚持实施科教兴县和人才强县战略。努力把经济发展转变到依靠科技进步和提高劳动力素质的轨道上来，加大科技创新主体的培育，坚持优先发展教育，大力实施人力资源优先开发战略。 坚持推进改革开放。进一步建立和完善社会主义市场经济体制，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。政府职能转变，强化服务，分类指导，促进建立公平竞争、规范有序的市场环境，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。 （三）奋斗目标 到 2010 年发展指标预测：全县生产总值达 138515 万元，年均增长 12.9。其中：第一产业增加值达 59712 万元，年均增长 4.85；第二产业增加值达 33990 万元，年均增长 25；第三产业增加值达 44813万元，年均增长 21。全社会固定资产投资达 42355 万元，年均增长20。财政收入达 1 亿元，年均增长 30。全社会消费品零售总额达 30730万元，年均增长 10。实际利用外资（招商引资）五年累计 4 亿元以上。农民人均纯收入达 3480 元，年均增长 4。县城人均住房使用面积达到 30 平方米。社会稳定、经济建设和社会各项事业快速发展。 （四）主要措施 1、农村经济 “ 十五 ” 期间县的农业产业结构调整框架基本形成。 “ 十一五 ” 期间规划重点是合理配置农业资源，调整农业发展战略，用工业化思维来谋划农业产业化，注重农业经济与生态环境和谐发展，发展集约化高效农村经济，优化整合农业资源，发展特色农业，打造农产品知名品牌。逐步使农业资源优势转化为产业优势和经济优势，大力推进有机农产品的生产，提升农业的品质和档次，提高农民收入和生活水平。在保证棉花产业发展的同时，形成林果、畜牧等支柱产业。引进农副产品深加工龙头企业，发展种植、林果、畜牧、设施农业产业化项目，形成订单农业。 发 展精准种植业，引进优质品种和新技术，在保障粮食满足本县需求的基础上，以优化品种结构和品质为核心进行技术集成，注重提高亩效益。棉花在稳定种植面积的基础上，主攻单产、品质，提升优质棉基地建设水平。 集约化发展高效林果产业。林果业是 “ 十一五 ” 农村经济增长、农民增收的支柱产业之一，力争做大作强。把发展质量放在首位，抓好现有 30 万亩林果业的质量管理，使果品产量在 2005 年 3 万吨的基础上发展到 2010 年的 10 万吨，保持林果产业的快速发展。加快林果基地建设步伐，重点发展红枣、葡萄、核桃、香梨产业，形成林果产业。大力实 施品牌战略，发挥 “ 赛买提 ” 杏、 “ 沙玉 ” 葡萄、 “ 海思 ”核桃等已创立的品牌优势，继续申报特色品牌，抓好绿色产品基地认证工作，推行标准化生产，发展绿色和有机果品，提高新和果品的市场竞争力。同时，着力抓好 “ 塔克拉玛干沙漠北缘生态保护建设项目 ” 的立项。 大力发展畜牧业。提高畜产品品质，提高饲料利用率，形成高效高产集约化特色养殖畜牧业，引进加工龙头企业，做大畜牧产业。重点发展优质肉羊、肉牛、奶牛产业，把县建成优质牛肉产品基地，优质羊羔产品基地，以 “ 欣和 ” 卤鸽为代表的家禽系列绿色产品生产加工基地。 2、城市经 济 重点发展农副产品深加工、精加工项目，提高农副产品附加值 ；利用中石油在新和进行石油开发的大好机遇，重点发展石油、天然气化工项目；利用 “ 西气西用，西油西用，油地融合 ” 的政策支持，做好资源优化和园区建设工作，做大园区平台，积极引进外地企业参与新和园区建设，把工业园区建设作为走新型工业化道路的载体来抓。依托库车石化园区建设，大力发展油气化工产业及下游产品项目，重点引进发展甲醇、二甲醚、凝析油、合成油、天然气入户和精细润滑油项目，实现资源的就地转化。尽快完成石化企业在新和的立项上马，促进石化经济的加速发展。 把招商引资作为 “ 一号工程 ” 加以实施，加大招商引资力度，大力培育新的经济增长点。依托粮食、棉花、林果优势资源，积极兴办农业龙头企业。利用我县邻近南疆铁路和 314 国道的地缘优势和丰富的粮食资源，积极开发各种方便食品，发展 2 3 家年生产规模在500 1000 吨以上的食品加工骨干企业。依托我县丰富的棉花资源和现有的轧花基础工业，积极兴办以精纺为主、粗纺为副的棉花纺织基础工业，建成县年生产规模 10 万锭以上的棉纺织厂，并将织布、印染和成衣三个方面作为棉纺项目的最终发展目标，促进棉花产业化经营。利用林果优势，积极 开发以杏脯、杏汁、杏酱、葡萄酒、鲜梨汁、石榴汁、石榴酒、营养核桃粉、番茄酱、洋葱酱等特色果蔬产品，大力兴办果蔬加工企业。重点抓好 10 万吨果品加工、 5000 吨气调保鲜库及优质专用小麦、玉米的深加工，实现工农业的互动发展。 发展壮大非公有制经济。进一步落实鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，引导和促进非公有制经济健康发展。努力消除体制性障碍，放宽市场准入，拓宽非公有资本投资领域。健全民营经济的政策扶持体系，努力形成良好的政治氛围和政务环境。抓好建立和完善全县中小企业贷款信用担保体系，拓宽非公有制企业融资渠 道，壮大非公有制经济实力。 加快城市建设步伐，完善城市规划，按照 “ 汉唐重镇，龟兹故里，班超府治，工业新区 ” 进行城市规划建设。在原班超广场、龟兹文化博物馆、龟兹书画院、会展中心等基础上，规划建设托克苏河景观区、龟兹风情园、班超纪念馆、工业小区等亮点工程，打造文化旅游城市品牌。进一步提高城区产业吸纳的集聚功能。优化县城空间布局，提高县城承载能力；提高城区绿化水平，继续推进城区亮化工程，全面提升城市建设和管理档次。切实抓好环境保护工作，营造人与自然统一和谐。 实施 “ 旅游兴县 ” 战略。在塑造地区 “ 龟兹故地，西 域精萃 ” 的文化板块下，打造县 “ 汉唐重镇，龟兹故里，班超府治 ” 的文化旅游品牌。重点推出 “ 一关三城一舞一窟 ” 文化旅游主线。注重不依行政区划分割龟兹文化，融入地区文化旅游大板块，努力打造较为完整的龟兹文化旅游圈。 3、社会各项事业全面发展 大力推进科技创新。落实科学发展观，营造科技创新环境和氛围，建立人才、资金、政策等良好的运行机制，结合县域经济发展目标，重点突破工业化重点项目、农业产业重点项目。激励在学中干，在干中学的人才成长观，形成科技创新、科技创业的机制和氛围。 巩固 “ 两基 ” 攻坚成果，推进教 育体制改革和素质教育进程，加强教师队伍建设，不断巩固改善办学条件。完善教育的布局和结构，推进办学形式多元化进程，鼓励社会力量投资办学，逐步建立以公有制教育为主体、多种所有制教育共同发展的办学体制。 加快推进城镇标志性文化工程和群众文化场所建设，使公共文化设施总体上达到疆内先进县水平。建立健康繁荣有序的文化市场。继续加强农村文化阵地建设，做好乡镇文化站的建设，不断提高群众的文化水平和道德素养。大力开展群众性体育活动，不断增强人民体质。 加强公共卫生基础设施建设，健全疫病信息网络，抓好乡镇卫生院的改革， 建立农村新型合作医疗体系；深入开展爱国卫生运动，改善城乡居民生活环境和卫生条件，扎实做好创建国家级 “ 卫生红旗县城 ” 的各项准备工作。抓好计生服务大楼项目建设，以 “ 婚育