公共管理考试重点.doc

公共管理考试重点一 名词解释1. 公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。2. 治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会控制系统和自组织网。本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理实质上是一种合作管理。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。3. 公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。4. 管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。5. 公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线职能结构，矩阵结构。应了解各自的优缺点及典型代表。6. 政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。7. 公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。二 简答及论述1. “公共管理”和“私人管理”的差别P6使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。2.公共管理学的学科特征P22就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。公共管理学更具跨学科综合性的特点公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部取向公共管理学也涉及大量的公共行政学所没有设计的其他主题，如公共物品，公共选择等公共管理学既是实证的，又是规范的公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上是从政府改革的实践中产生新的理论范式，反过来指导这种实践模式。3. 公共组织、第三部门与私人组织的差异P43表4. 管理层次和管理幅度的关系P50概念+关系：管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈现反比例关系。管理层次越多，管理幅度越小，管理层次越少，管理幅度越大。5.行政组织体制的基本类型P54一.首长制和委员制依据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员制。a.首长制指行政组织的最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。它的优点是权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。缺点是由于行政决策权的独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制。b.委员制指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。它的优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处世考察周全，委员相互牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员间互相协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。2 层级制与职能制a.层级制指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。其优点是组织系统业务相通，便于沟通领导，利于统一指挥。缺点上级任务繁杂，往往顾此失彼，缺乏专业分工，行政首长权利集中，容易造成独断专行。b.职能制指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。优点是分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，缺点是分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。三.集权制与分权制a.集权制是指行政权利集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。优点是政令统一，可在行政组织系统内实行一致的标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。缺点层级节制过严，下级行为带有被动性，不能因地制宜。b.分权制指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。优点是各级行政组织可以因地制宜的发挥自己的特长和优势，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化。缺点机构间协调配合难度大，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。4 完整制与分离制a.完整制是指行政组织中同一层次的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制的优点：责权集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点是：行政首长权利过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。b.分离制是指同一层次的各机关，受俩个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。分离制的优点是：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对于某些局部事物能够采取有力的措施。缺点是：机构间协调合作有一定的难度。缺点是：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独立行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。6.治理理论的研究途径P77，P83表格1. 政府管理的途径 这一理论将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，包括最小国家的治理，新公共管理和善治等用法。新公共管理以经济人为假设，强调顾客导向和结果导向，关注公共部门的微观经济问题善治，主要指合法，效率，负责，透明，开放，是规范权力的根本要求。我国学者从政府管理的角度关注治理理论。认为治理是明确政府在现代市场经济中的角色，改革公共部门的管理，建立可预知的法律框架，健全责任制度和规范公共权利。2. 公民社会的途径 在这一途径看来，治理是公民社会的自组织网络，是公民社会部门自主追求公同利益的过程中创造的秩序。自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分完全可以自我建设，自我协调，自我联系，自我整合，自我满足，从而形成一个制度化的，不需要借助政府及其资源的公共领域。3. 合作网络的途径 这一途径试图在网络管理的框架内整合上述两种研究途径。一方面，它继承自组织网络的观点，将治理看作是相互依存状态下的管理，将公民社会看作是治理的主体，并用它来解释公私部门分享权力，合作治理的新型关系，从而确立了多中心的公共行动体系论。另一方面，它也吸收了政府管理途径的重要观点，承认一个负责、高效、法治的政府对有效治理的重要意义。7.网络治理的多重困境P951. 可治理的问题 并非任何社会问题都可以通过合作网络来解决，在市场和政府起不了作用的地方，合作网络也不一定能有效发挥作用。有些情况下，导入网络不仅不能解决问题，而且可能恶化问题。因此要想避免失败现象的出现，必须明确解决复杂问题，是在不完善的市场，不完善的政府和不完善的网络中进行结合和选择。2.合法性问题 主要是指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。公众的这些认知是造成二者紧张关系的直接原因。要想将政治系统的合法性和合作网络的合理性有机结合在一起，就必须改造公民文化，引导公众立足相互依赖的社会环境去认识和评判政治系统与合作网路的关系。3.有效性问题 治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。从需求来看，变动不居的治理环境和日益增多的社会团体产生了层出不穷的公共需求，可能向合作网络提出不尽相同甚至是相互对立的政策主张，并强烈要求合作网络解决，从能力来看，合作网路不是全能的，其解决问题的资源总是有限的，更何况影响网络运行的因素是多样的，因此相对于有限度的治理能力来说，治理需求的无限增长，就必然存在治理的有效性问题。4.责任性问题 合作网路要想进一步发展，就必须认真构建和完善责任机制，来增强网络的责任性和回应性，可以从以下几个方面来强化：第一， 加强行政伦理建设，重塑职业主义精神；第二， 完善公共责任制度，确保公民权利的实现；第三， 在合作网络中，政府也有特殊的责任定位8.西方各国政府改革的背景原因和主要内容P106a.西方各国政府改革的背景原因 首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定性的作用 其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力 再次，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂 最后，传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因b.当代西方政府改革的主要内容及措施 1. 政府职能的优化 2. 公共服务的市场化和社会化 3. 分权 4. 引入现代化管理技术 5. 人力资源管理改革 6. 机构的重组9. 政府间关系的网络途径P1481、传统的中央控制模式中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系。地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的。“自上而下”的分析视角。2、地方自治模式源自世界性的地方分权潮流。强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的控制与影响。中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源。“自下而上”的分析视角。3、网络模式（1）网络模式兴起的原因网络模式的形成源于传统等级制组织的困惑和网络时代对新型组织模式的呼唤。从私营部门到公共部门摒弃等级制已成为不可避免的趋势。 （2）网络模式的定义（三个内容）A、 网络是由各种各样的行动者构成的，每个行动者都有自己的目标，其地位是平等的。B、 网络存在的基础是行动者之间的相互依赖。C、网络行动者采取合作的策略活动来实现子自己的目标。 概括来说：网络模式是指政府间的各行动者因为资源的互相依赖而彼此联结构成网络，并采取平等合作的策略实现各自目标的一种模式。（3）网络模式的特征A、行动者的多样化与等级制色彩的弱化政府间网络是由多样化的行动者（multipleactors）组成的，它们具有平等的地位和各自的目标。网络行动者的平等要求降低了传统行政等级制下的政府组织的一体化。网络关系的多向度、交织性使政府组织由尖形结构向扁形结构转化（即扁平化趋势）B、互相依赖（interdependence）与分权互相依赖是网络的本质特征。在网络中，各个政府之间因为彼此的资源和目标而需要互相依赖。高度的互相依赖有助于政府之间的相互约束，一方面避免了中央对地方的单方控制，另一方面避免了地方对中央的抵制行为。讨价还价和相互妥协是一般的手段。互相依赖需要实现分权，这样才能使资源在各个政府之间均衡分配。网络是一种“多中心的制度安排”，一方面行动者具有一定的自主性和资源，但同时又必须依赖其他行动者的资源。C、策略活动（strategyactivity）与合作 策略活动的展开以相互依赖为前提。网络中的行动者不是互相孤立的，当其无法依靠自身资源获取目标时，他们的策略是合作而非竞争。简而言之：互相依赖是网络模式的本质特征，互相依赖才能实现多样化行动者的平等，互相依赖才需要采取合作的策略活动。网络模式下的IGR要求降低一体化程度以弱化等级色彩，政府分权以提高地方自主性，彼此合作以实现各方共赢。传统中央控制模式地方自治模式网络模式行动者地位等级制自治平等合作互相依赖程度大小中资源掌握在中央政府手中掌握在地方政府手中资源的互相依赖政策自主权大小中总体特征自上而下自下而上网络化10. 西方政府间关系的若干模式P1531、 拉焦尔模式详见P154表格2、赖特模式分离模式、下位包含模式（如罗斯福时期）、相互依存模式（解释现实） P1553、罗斯构想该模式认为存在复数中央与多数地方之间的关系，且地方上也有自律性。分为四种模式：相互依存、地方单方面依存中央、中央单方面依存于地方，相互独立。P1564、松村岐夫模式该模式将不同时期的日本IGR概括为垂直式行政统制模式和相互依存模式。5、罗茨模式该模式将政府间管理结构分为官僚体制、市场方法和网络管理。并用政策网络这个概念来研究中央、地方政府之间的关系。11. 现代市场经济中的政府行为模式P1911、公共物品的提供者：由于公共物品具有消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使生产和供给达到最优，个人之间直接交易成本太高，私人部门由于投入多、效益低不愿生产或无力承担，易造成垄断，导致成本上升、效率下降、损害消费者利益。因此公共物品的提供成为政府在现代市场经济中最基本的角色。2、宏观经济的调控者（1） 首先，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题，必须由政府通过财政和货币政策防止宏观经济失衡（通货膨胀、经济危机）；（2）其次，市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，必须由政府的指导性经济计划来解决；（3）最后，市场机制难以调整和优化产业结构，必须由政府制定产业政策来实现。3、外在效应的消除者（1）外在效应（外部性、外部经济）是指这样一种状况：即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所控制的变量，还依赖于其他人所控制的变量，这种依存关系不受市场交易影响。（2）外在效应有积极和消极两种（正外部性、负外部性）（3）市场机制无法解决外部性的问题，必须由政府通过补贴或直接的公共部门生产来推进积极外部性的产出；通过直接管制来限制消极外部性的产出。4、收入及财产的再分配者（1）一方面，市场经济不能自动对社会收入进行公平分配。市场经济条件下的机会不均等会影响收入分配，因此需要政府通过再分配及社会保障制度来协调收入和财产分配，解决公平及社会经济战略发展问题。（2）另一方面，市场经济不能解决全社会范围内的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等社会问题，需要政府从全社会整体利益出发调节各阶层收入和财产再分配，建立健全社会保障制度，以维护社会稳定协调发展。5、市场秩序的维护者（1）首先，市场机制要发挥作用，需要政府建立健全法制，以明确产权关系，规范市场主体行为，确保市场交易和竞争的公平和效率。（2）其次，自由竞争会导致垄断，政府需要制定和实施各种反垄断法和反不正当竞争法维护市场公平竞争的环境。（3）最后，市场机制的运行以完善的统一市场体系为前提，政府必须承担加快完善市场体系的职能。总之，政府必须根据经济发展的现实情况，扮演好自己的角色，确立好干预的范围及力度，有效弥补市场缺陷，克服市场失灵，避免政府失败。12. 政府失败现象的表现、类型与成因P219 如何应对这种失败？一表现、类型及成因1、公共政策失败或失误（1）公共政策是一个复杂的过程，存在种种困难、障碍和制约因素，使政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。（2）公共政策失败或失误的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷，具体来说：A、由“阿罗不可能性定理”可知，社会实际并不存在作为政府公共决策追求目标的所谓公共利益。B、即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式（投票规制）因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策。C、信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。D、政策执行上存在障碍。 2、公共物品供给的低效率（1）非市场缺陷或政府失败的这一表现也可说成是官僚机构的低效和浪费。由于公共机构尤其是政府机构的本性以及公共物品供求关系的特点，使得它们提供公共物品也难以做到高效，尤其是产生提供过剩公共物品和成本增加现象。（2）公共物品供给的低效率产生的原因有：A、公共物品的估价或评价上的困难B、公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。由于没有竞争对手，官僚机构可能过分投资，多生产公共物品，造成大量浪费。C、政府机构和官员缺乏追求利润的动机。与企业经理不同，官僚的目标并非利润最大化，而是机构和人员规模的最大化。同时提供公共物品的公共部门具有超额生产公共产品的内在倾向，是一种社会浪费。D、监督机制的缺陷。监督机制不健全，监督信息不对称、不完全使得对官员的监督徒有虚名。 3、内部性与政府扩张（1）内部效应或内部性（内在性）（internalities）A、内部性是指公共机构尤其是政府部门及官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。B、内部性意味着政府机构和官员的将私人或组织的成本与效益来支配整个社会的成本与效益，没有进行二者的协调，缺乏一种有效的非市场机制。C、内部性是各种非市场缺陷及政府失败类型的一个最基本的或深层次的根源。而政府扩张及低效的基本原因就是内部性的具体体现。（2）政府扩张产生的原因A、从政府本身的存在来看（本质来看）：公共选择学者缪勒提出了五条原因：政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除者导致扩张；政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；利益集团的存在导致扩张；官僚机构的存在导致扩张；财政幻觉导致扩张。B、官僚机构、利益集团、立法机构的“铁三角”及其相互勾结、公共活动开支和分散性和其利益分配的集中性两个方面也会导致政府扩张。4、寻租及腐败（1）寻租（rent-seeking）及腐败是非市场缺陷或政府失败的又一个基本类型。寻租是政府干预的副产品。在现代寻租理论中一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动，租金则泛指政府干预或行政管制市场而形成的极差收入。（2）寻租有三种类型：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；在政府合同中的寻租。（3）寻租具有非生产性，与一般寻求利润不同。概括来说：非市场缺陷及政府失败的表现和类型有公共决策失效或失误、官僚机构提供公共物品的低效率、内部性和政府扩张、寻租及腐败等。其产生的主要原因是公共决策的内在困难、公共物品供求关系的特点、缺乏一种有效的非市场机制将私人或组织的成本与效益同整个社会的成本与效益进行调节和计算。分析得到的基本结论是市场缺陷和市场失灵并不是把问题转交给政府去处理的充要条件，市场解决不好的问题，政府未必能解决好，甚至会造成更大的损失。二、政府失败的纠正及防范（围绕改革公共决策体制及政治制度、引进竞争机制两方面说明）1、首先，公共选择学者认为，非市场缺陷及政府失败是西方公共选择或公共决策体制的缺陷造成的。实质上是西方政治制度的失败。因此要避免政府失败，必须改善现有的西方民主制度，发明一种新的政治技术和表达民主的方式。（1）进行立宪改革（2）通过财政立宪、税制选择、平衡预算和税收支出的限制措施对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束（3）完善表达民主的方式和发明新的政治技术，针对现有西方民主政体尤其是投票规则或公共决策方式的各种缺陷，戈登提出“需求显示法”加以完善。 2、其次，公共选择学者和政策分析学者主张用市场力量改善政府的功能，提高政府效率，以克服非市场缺陷及政府失败。（1）公共选择学者尼斯卡宁提出三个措施：在政府内部重新确定竞争机制；在高层行政管理中恢复发挥个人积极性的制度，其作用将与利润在私营部门中的作用相同；更经常地采用由私营企业承担公共事业的政策，即更多地依赖市场机制来生产某些公共物品或公共服务。（2）政策分析学者韦默和维宁提出三种方法：解放市场。是指在不存在固定市场失灵的场合，充分发挥市场作用（放松管制、合法化、私有化）；促进市场。是指通过确立现有物品的产权或者创造新的有销路的物品而促使市场运行的一种过程；模拟市场。是指在市场不能发挥作用的地方，政府模拟市场提供公共物品及服务，尤其是通过拍卖出售提供公共物品的权利。三、政府失败论的启示1、非市场缺陷论或政府失败论的局限性（1）该理论的倡导者往往因政府干预行为的局限性而得出反对国家或政府干预、贬低乃至否定国家的作用，要求放任自流的保守主义结论。（2）掩盖了当代资本主义国家（政府）的阶级是指，没有把政府失败与资本主义生产关系及资本主义社会基本矛盾联系起来考察。（3）揭露了当代资本主义国家政治制度（代议制民主制）的内在缺陷，主张改良，目的并非推翻这一制度，而是要维护、完善这一制度。（4）过分依赖于“经济人”假设和经济学的“交换范式”，把政治过程与经济过程加以机械类比，将商品交换原则无限的运用于政治领域。2、非市场缺陷论或政府失败论对我国的启示和借鉴理论启示：社会科学研究上的突破和方法论上的创新。实践启示：（1）必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。（2）必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治行政体制改革（尤其是转变政府职能）（3）必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。（4）必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。（5）反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。13. 公共政策内容P2461、 公共政策的特征和功能1、公共政策的特征第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行为，是与谋略、法令、措施、办法、规定相关的政治行为。第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。2、公共政策的功能（政策的本质及功能的体现）（1）一是它集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具和手段。（2）二是政策作为执政党、国家或政府的公共管理的手段，服务于社会经济发展和文化的进步。（3）三是政策作为分配和调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。二、公共政策的种类1、根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，将公共政策分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。（1）分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的个人，团体、公司和社区。它增加人们的自由和权利。（2）调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调解者的自由和权利。（3）自我调节性政策是受调节的团体主体要求，并作为保护和促进自我利益的手段对某一事务或团体的限制或控制。（与调节性政策不同，它不是强加上来的）（4）再分配性政策涉及政府在社会各阶级（层）或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。2、根据政策层次的角度，将公共政策分为总政策、基本政策和具体政策（1）总政策是一个国家或地区带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策。（2）基本政策是次于总政策而由社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策。（3）具体政策是实现政策目标的手段或是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。3、根据政策所涉及的社会生活领域及其问题的不同，将公共政策分为政治政策、经济政策、社会政策、文化政策。4、根据是否涉及政府实质性行动，将公共政策分为实质性政策和程序性政策；根据所分配利益的种类，将公共政策分为物质性政策和符号性（象征性）政策；根据政策问题的起因，将公共政策分为外交政策和内政政策。三、公共政策的目标和手段政策目标是决策者凭借政策手段所要达成的目的。1、政策目标的价值前提（1） 政策目标涉及主观和客观两个方面，即事实基础和价值判断。（2）价值因素成为政策目标不可或缺的前提。价值观或价值判断取决于个人或集团在社会中经济和政治地位、利益、伦理道德、传统与历史等因素，是一种主观判断。2、基本政策目标（1）政策目标取决于决策者及分析者所要处理的具体政策问题。（2）基关于一国或地区基本经济政策目标有很多不同的论述。3、公共政策的手段（1）政策手段也就是为了特定的政策目标的具体政策措施或政策工具。（目标和手段是相对而言的）（2）主要包括：财政政策。运用政府调节经济运行的手段。主要包括财政支出、财政收入和财政收支平衡或总量平衡三种工具。货币政策。通过利率和货币供给量的调节来实现特定政策目标的政策工具或手段。主要包括再贴现、存款准备金和公开市场操作等工具。直接控制（管制）。通过国家或政府通过行政手段或立法方式对经济社会生活实行直接干预。主要包括价格管制、非价格管制、投资约束、进出口配额、外汇管制等工具。制度变迁。有些制度安排和变迁直截了当是为实现特定政策目标服务的（如社会保障制度是为了达到“公平”目标），有些则是则是为提供政策或政策手段发生作用的前提条件或背景。14. 公共政策系统构成P2541、信息子系统2、咨询子系统（参谋子系统、智囊子系统）3、决断子系统（中枢子系统）4、执行子系统5、监控子系统15. 公共政策过程P2661、政策过程本质上是一种政治过程（1）政策主体、政策客体及其政策环境的相互联系和相互作用，使政策系统呈现出一个动态的运行过程。按照政治系统论的观点，政策系统的运行表现为一个系统的不断输入、转换、输出的循环过程。（2）政策系统的运行即是公共决策的过程或政策过程，它本质上是一种政策过程。这是由公共决策（非市场决策，不同于市场决策）的主体（国家、政府和执政党）通过政治过程来发生作用的（即资源在不同公共物品之间的配置以及决定价值、利益在各阶层、团体、个人中的分配）。2、政策过程的诸阶段（各阶段含义及包含的内容详见本书P267）（1）政策制定（2）政策执行（3）政策评估（4）政策监控（5）政策终结3、决策方式（1）公共决策程序或规则是公共决策体制的一个基本组成部分。在现代社会中，有两种基本的公共决策体制，即民主的决策体制（分为直接民主制和代议民主制）和非民主的决策体制（典型是独裁决策体制）。（2）在民主的决策体制中，投票规则有一致同意规则、过半数规则、最优多数规则和加权投票规则等。投票规则的成本有外在成本和决策成本两种。外在成本（预期外在成本）是指在决策规则的选择中，由于其他人的行动而使单个参与者预期个人所承担的成本。决策成本是指单个参与者为使集体决策得到所需的同意人数而耗费的时间和精力，即决策过程所耗费的人力、物力和时间成本。（3）我国实行的民主集中制原则是一种公共决策体制（代议制的一种形式），是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的表