2015中级经济师考试《财政税收》知识点11-11.pdf

优质教育 成功之路 第十一章第十一章 财政支出财政支出 一 财政支出及其分类 一 如何理解财政支出数据 财政支出是政府行为活动的成本 一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据 1 财政支出规模 财政支出总额占国内生产总 值的比重 反映政府实际上参与社会经济生活的 程度 2 财政支出结构 财政支出总额中各类支出所 占的比重 反映政府用各项财政资金都做了什么 事 3 财政支出的经济性质 各项财政支出的具体经济构 成 反映财政每一笔钱具体是怎么花的 二 财政支出分类方法 1 适用于编制政府预算的统计分类 国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类 熟悉其含义 支出经济分类是对政 府支出活动更为明晰的反映 2 根据交易的经济性质进行分类 这种分类方法将财政支出区别为购买性支出和转移性支出 三 中国的政府支出分类改革 2007 年 1 月 1 日起 我国实施了符合国际惯例的收支分类改革 其中 1 按支出功能分类设类 款 项三级 类级科目分别为 一般公共服务 外交 国防 公共安全 教 育 科学技术等 17 大类 优质教育 成功之路 2 支出经济分类科目设类 款两级 类级科目具体包括 工资福利支出 商品和服务支出 对个人和 家庭的补助等 12 个 类 级科目 二 财政支出规模及其增长趋势 一 衡量财政支出规模的指标 衡量财政支出规模可采用两大指标 即绝对规模指标和相对规模指标 我国常用的相对规模指标 1 当年财政支出占当年国内生产总值的比重 反映政府干预经济的程度 2 当年中央财政支出占全国财政支出的比重 反映中央政府对地方政府的控制程度 3 人均财政支出 反映人均享受的公共服务水平 财政支出变化趋势 从财政支出变化趋势看 在正常情况下 财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的 中央财政支出 占全国财政支出的比重是相对稳定的 它决定于国家的制度安排 人均财政支出指标一般也是呈现不断增长 的趋势 二 工业化国家财政支出规模的历史趋势 根据各国财政支出的实践看 自 20 世纪初期以来 各工业化国家的财政支出规模先是持续增大 后来 渐渐稳定在相对较高的水平上 这是一个普遍趋势 三 熟悉财政支出规模增长的理论解释 对财政支出增长现象的解释主要有 瓦格纳的政府活动扩张法则 皮考克和魏斯曼的 梯度渐进增长理 论 马斯格雷夫的 经济发展阶段增长理论 鲍莫尔的 非均衡增长理论 公共选择学派等 皮考克和魏斯曼的 梯度渐进增长理论 将公共支出增长的因素归结为两种 内在原因和外在原因 内在原因中 公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度 优质教育 成功之路 马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因 认为 财政支出数量的变化 是重点加颜色 随着不同时期财政支出作用的变化而变化的 鲍莫尔的 非均衡增长理论 认为 生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大 政府部门的支出必然 快速增长 公共选择学派分别从选民 政治家 官僚行为及民主制度的特征等方面 提出了理解政府支出规模的新 视角 三 中国的财政支出结构 一 财政支出总量快速增长 支出结构有所调整 在财政支出总量持续增长的同时 财政支出结构逐步优化 财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公 共物品和服务转化 二 财政支出结构存在的问题 1 购买性支出占财政支出的比重长期偏大 转移性支出的比重处于较低的水平 2 相对于消费性支出而言 投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势 但仍徘徊在较高的 水平上 3 社会性支出的比重近年来虽有上升 但仍有待进一步增加数量和改善质量 三 按照公共财政要求优化支出结构 1 严格控制一般性开支 2 大力支持教育事业发展 重点 义务教育 逐步完善高等教育 职业教育贫困生资助体系 3 大力支持医疗卫生事业发展 4 大力支持就业和社会保障工作 5 大力支持生态环境建设 优质教育 成功之路 四 财政支出绩效考评 一 熟悉财政支出绩效考评的含义 财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门 绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构 绩效评价 的内容是公共委托 代理事项 绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的 4E 原则 经济性 效率性 效果性和公平性 二 财政支出绩效考评的内容与方法 原则 1 统一领导原则 绩效考评工作由财政部统一领导 中央各部门具体组织实施 2 分类管理原则 3 客观公正原则 4 科学规范原则 考 评 方法 1 比较法 2 因素分析法 3 公众评价法 4 成本效益分析法 指 标