社会管理创新的“鼓楼模式”.doc

推动科学发展 增进民生幸福鼓楼多措并举切实加强和创新社会管理近年来，鼓楼区经济发展蒸蒸日上，今年1-6月份， GDP已实现66亿元，财政总收入完成达9.3亿元，多项主要经济指标增幅居主城区第一；社会和谐稳定，平安指数不断提升，信访总量、生产安全事故等持续多年总体逐年下降。经济快速发展期同时也是矛盾凸显期，社会管理与经济发展如何齐头并进？面对这道命题，鼓楼区努力探索社会管理新路，多项举措被誉为社会管理创新的“鼓楼模式”。重大事项要风险评估伴随着城市化进程的加快，征地拆迁、重大工程建设等最容易引发矛盾纠纷。如何从源头进行综合治理，减少和预防社会矛盾？鼓楼区委常委、政法委书记邵长红告诉记者，“以前解决信访案件是头痛医头脚痛医脚，这样总是让问题的解决滞后了，现在我们坚持的重大事项风险评估就是提前发现问题解决问题，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项。”2011年，在容易引发社会矛盾的重点领域，鼓楼做到了“应评尽评”，今年以来已对苏北农贸市场原址改造、丁万河污水处理管网等32个重大项目、重大决策、重大事项实施了社会稳定风险评估，位居主城区前列，未发生一起涉稳问题，有效把矛盾纠纷化解在萌芽状态。这个参考意见很管用“你们两家无冤无仇，我们想问题站在对方的角度去想，心态放平，我拿出个建议仅供你们考虑” 8月5 日，环城街道社会矛盾纠纷调处中心主任马传亚在给当事人双方调解。据了解，仅该调处服务中心成立以来每年就要调解各类纠纷120多件。从源头化解矛盾纠纷，充分整合社会资源，积极运用多种渠道、多种手段、多种方式来解决社会矛盾纠纷，将相当一部分社会矛盾还原到基层解决，这是鼓楼推进社会管理创新的又一种重要方式。围绕建立高效的矛盾排查和调处机制，鼓楼区在全市推行网格化调解新模式，截至目前，全区共建立一级网格1个、二级网格7个、三级网格55个、四级网格647个，聘请网格专职调解员1171名、调解信息员1635名，实现了大调解工作组织网络全覆盖。通过大调解，筑起维护社会稳定第一道防线。今年1-7月份，化解各类社会矛盾纠纷1682件，化解成功率98.3%，特别是进京非正常上访持续下降，继续保持民转刑命案为“零”的纪录。对此，鼓楼区司法局局长王秀柱无比感慨地对记者说，通过建立大调解机制，推行网格化调解新模式，既减轻了当事人诉累，又节约了司法资源和行政成本，实现“案结、事了、人和”。给特殊人群的特殊爱“真的是太谢谢你们了，这一年多来我一直在悔恨、自责和担心中度过，现在我对未来又有信心了！”说此话时，未成年犯刘祥(化名) 眼中含着泪花，深深地向法官鞠了一躬，这感人的一幕发生在鼓楼区。2010年8月 31日，刘祥和其他5 名少年在鼓楼区领取了“前科消灭”证书，他们的犯罪前科已被封存，档案中将不再予以显示，其以后入学、就业也将不再受影响。2010年6月，鼓楼区综治办、法院、检察院、公安局等11家部门联合出台的关于建立未成年人犯罪“前科消灭制度”的实施意见,在全省率先试行未成年人犯罪“前科消灭制度，获市2010年度“振兴徐州老工业基地创新奖”。刘祥曾因聚众斗殴罪被判处有期徒刑一年缓刑一年，背负着这样的“包袱”，他找工作时四处碰壁。当鼓楼区法院法官联系到刘祥，问他是否愿意进入由法院与台企共建的“更生人”再就业帮扶基地就业时，沮丧的刘祥看到了生活的希望。法院与企业共建“更生人”再就业帮扶基地，不仅在江苏是第一次，在全国也属首例。基地的创建，不仅给刑释解教人员、社会闲散青少年找到了就业机会，提供了生活保障，使其能够更快、更好地融入社会，也给企业解决了“用工荒”“用工难”问题。鼓楼区还不断加强刑释解教人员和社区矫正对象的管控。强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，成立区社区矫正集中教育服务中心，建立7个过渡性安置基地。今年以来，对155 名社区矫正人员和215名刑释解教人员进行帮教安置，帮教率100 %，安置率100 %，无一起重新犯罪现象。推行社区法治之家、完善民情专递机制、推进社区矫正管理教育服务中心建设创新社会管理，加强社会治安综合治理，鼓楼正在不断“发力”。重视民生