从三来一补到现代制造业名城东莞与时俱进创新发展模式.doc

从“三来一补”到现代制造业名城东莞与时俱进创新发展模式本报记者张翼鹏吴冰 华南新闻(2004年06月08日第一版) 东莞不仅是个地名，对于中国经济发展的研究者来说，还是一个标杆。当外界还在把“东莞模式”作为一个独具特色的参照系，放在天平上左右比较、褒贬不一时，东莞人已经从中超越。记者日前走马东莞，最深刻的感受是东莞人的发展观念已经挣脱旧框架，站在了新起点上创新发展模式，他们称之为东莞进行现代化建设的当务之急。 适时而动因时而变 东莞的发展曾经是一个奇迹。从1978年一个名不见经传的农业县，到2003年生产总值达948亿元，世界上大多数的工业产品都可以在东莞企业群体的“工业生物链”中找到其相配套的行业和产品。20多年来，东莞的经济持续快速协调健康发展，是中国综合经济实力30强城市之一，外贸总量连续多年名列全国大中城市前茅，成为中国经济发展最快的地区之一。目前，东莞市形成了以制造业为主，以电子资讯产业为支柱的外向型经济结构，是国际性的加工制造业基地和中国重要的外贸出口基地。坐拥这样的成就，东莞人却充满了危机感。 “东莞的经济发展有一定的代表性，但都属于过去的成绩。”东莞人面对成就却清醒而冷静，东莞市委书记佟星说：“按照科学发展观的要求，创新东莞发展模式，确保全面、协调、可持续发展和人的全面发展，是摆在我们面前的当务之急。”东莞要谋求新变。 其实，东莞一直在求变。有人说，东莞的成功就在于能够在每一个发展阶段紧紧把握机遇、主动调整自己。这话切中关键。适时而动，因时而变，与时俱进，是东莞模式的精神内核。1978年，国家对外加工政策刚刚放开，东莞就利用靠近香港的地理优势创办了全国第一家“三来一补”企业，在全国率先设立“对外加工装配办公室”，首创“办事一条龙”服务。“三来一补”为东莞积聚了发展的基础，为农村工业化营造了条件。到1994年，东莞基本实现农村工业化，当时“镇镇办厂、村村冒烟”是生动的写照。与此同时，东莞提出产业结构升级转型，敏锐地把握了世界产业经济梯度转移大潮的机遇，把招商引资的眼光进一步拓展。到上世纪九十年代末，“东莞制造”已经世界闻名，尤其是IT制造业在全球占有重要地位，世界上95%的IT产品都可以在这里配齐。进入新世纪，东莞又提出了率先基本实现现代化的目标，并确立以建设现代制造业名城为突破口，城市综合竞争力得到迅速提升。 今天，东莞要率先基本实现现代化的目标没变，要建设现代制造业名城的目标也没有变，但东莞人正重新审视既有的发展模式。谈到这一点，佟星对记者说：“依靠外延扩张、以资源严重消耗为代价的增长方式已经无法适应新的发展要求。”过去20多年，东莞的发展逐渐形成了以外源带动为主、以外延扩张为主的模式，在特定的历史条件下推动了东莞经济的巨大发展。但与此同时，随着我国加入WTO实行全方位开放，减弱了制造业低成本竞争的优势，地区发展靠研发创新、靠产业集群、靠综合实力竞争的时代已经到来。而东莞内源型产业比较薄弱，经济发展的产业基础还不牢固；土地消耗总量很大，资源环境对经济社会发展的制约比较突出，在与长三角高速增长的引资和外贸出口的较量中，已显现出产业植根性不足的弱点。要站在新一轮发展浪潮的制高点上，发展模式的创新对东莞而言迫在眉睫。 对外有新载体对内谋新集群 要谈东莞创新发展模式，松山湖科技产业园不能不提。这一被认为“中国最具发展潜力的高新科技产业开发区”，寄托了东莞未来发展的一个理想。在对外品牌展示中，松山湖突出的概念不是工业、园区，而是“科技共山水一色，产业与新城齐飞”。漫步园区，72平方公里的面积里有8平方公里的湖面波光潋滟，40多公里的沿湖路清幽静谧，城市功能区的划分各得其所：科技教育区、科技工业园、行政商务区、文化区、现代物流区、旅游度假区等错落有致。 在东莞的经济社会发展格局中，松山湖举足轻重：是对外经济技术合作的新载体，是产业结构升级的龙头，是产业支援服务业中心。作为新载体，松山湖将进一步整合国内外优势资本、更高层次参与国际产业分工、更好地承接新一轮国际产业转移；作为龙头，松山湖在做大做强IT产业的同时，大力发展生物科技产业、光电产业、装备制造业、环保产业等有巨大潜力的新兴产业和高科技产业；作为中心，这里将以科研产业、教育产业为突破口，大力发展市场中介服务及金融、物流、会展、旅游等产业支援服务。从松山湖科技产业园区，可以前瞻东莞创新经济发展模式的脉络：坚持速度结构质量效益相统一，推动经济增长方式从粗放型向集约型转变。 此外，发展模式的创新还在于坚持内源外源相统一，推动经济结构从外源型经济为主向内源型与外源型经济并重转变。在实施选择性发展战略，着力引进“高大强”项目，注重外源型企业植根本土的同时，提高自我创新、自我发展的能力。以产业本土化为重中之重，大力发展内源型经济，是目前东莞增强发展原动力的重要途径。虽然众多国际知名品牌、世界500强企业进驻了东莞，但是东莞自己的名牌企业、名牌产品数量却与这座城市的地位不相衬。培育具有东莞特色和竞争优势的本地产业集群，积极发展民营经济，是东莞正在部署的战略重点。 吸引人才不靠政策靠产业 东莞要创新发展模式，关键之一在于人才。就这一点，东莞人认识得非常清晰。与长三角众多具备人才优势的城市相比，东莞的创新发展对人才的渴求更为迫切。最近两年多时间里，东莞仅本科生就引进了10万人，硕士以上毕业生超过5000人。当记者问佟星，东莞下一步将出台什么更有利的吸引人才举措时，佟星的回答超乎意料：“对吸引人才而言，实行特殊政策是必要的，但真正要吸引人才、留住人才，还是要靠推动产业转型，打造新的产业集群，加快产业发展。只有让人才感觉到这里有适宜发展的空间，东莞才能真正具有吸引力。” 这样的人才观念颇有新意。只有这个城市让人心动了，只有这个城市的发展机会让人心动了，才会有人才留下来，留下来的人才才会有归属感。东莞吸引人才的举措无处不在：近年来大规模城市环境改造从发展大环境上吸引了人，松山湖科技产业园区、虎门港的建设提升了人才施展才干的层次和空间 除了吸引外地人才，东莞还要开发当地人才的潜能，增强东莞人自身的发展能力。东莞提出要创建学习型城市，全民学习，提高素质，把学习作为生存和发展的第一需要。“东莞读书月”、“东莞讲坛”、主题论坛等各类学习、培训活动成为新的载体，努力在社会中营造终身学习的氛围，构建终身教育的体系。此外，东莞还在城镇、农村大力倡导“全民创业，兴家强市”的行动，引导年轻一代投身企业、基层，学习生产技能、市场经济知识和经营管理知识，在创业中学习，在创业中发展。伴随着发展步伐的加快、发展视野的开阔、发展理念的创新，东莞给各路才俊提供的舞台将更加宽广。 城市发展不只是经济发展 在与东莞市委书记的对话中，佟星谈得更多的不是如何招商引资、如何为GDP增速，而是怎样落实科学发展观，提高东莞的城市品位。他的一句话让记者印象深刻：“城市发展要解决三大问题：聚集力、服务力、带动力，东莞现在尤需如此。”创新发展模式中，政府所为的并不是等同于经营工业园区、以招商引资成果考核工作的“公司主义”，而是提供公共产品的优质服务。东莞的这种审慎和理性，是城市发展思路、管理思路的一个提升，更是政府职能的合理归位。而这一点，也是模式创新的题义之一，东莞发展的潜力所在。 东莞把大量的财力、物力投入到城市公共文化设施的建设，就是源于这个出发点。近些年，东莞先后兴建了一批文化设施，包括图书馆、展览馆、青少年活动中心、科学技术博物馆、大剧院、群众艺术馆等。东莞图书馆的规模在全国城市图书馆中名列第七，地级市中拔头筹，引进了外地省级图书馆馆长管理；展览馆以先进的声光科技展示了东莞从5000年前先人居住至今方方面面的发展历程，使东莞历史纵深感由此深厚，东莞作为一个有历史有品位城市的整体形象代替了以往“大工厂”的粗放感观。城市建设的加快，生态环境保护的加强，人文氛围的营造，都表明东莞在经济快速发展的同时，正努力营造更优质的人居环境，促进人的全面发展，而这一点是一个城市全面发展至关重要的，也是今后城市竞争力的核心之一。 此外，东莞的政府管理者还致力于一个东莞20年不变的主旋律统筹城乡经济社会发展，加速农民向市民、农村社会向城市社会、农村管理体制向城市管理体制的转型。城市化也是中国现代化的主题，这一点东莞已经破了题，上了路，需要的是不断完善。目前，全市已逐步建立健全农村