公安派出所领导的绩效评估研究.doc

I I 公安派出所领导的绩效评估研究公安派出所领导的绩效评估研究 摘 要 公安派出所领导绩效评估是指公安机关根据法定的权限 按照一定的原则和工作绩效测量 标准 定期或不定期地对基层派出所领导的工作态度和工作成果等情况综合评价 它有助于科学评估公 安派出所领导班子和成员的工作绩效 有助于推动公安派安派出所业务工作和队伍建设 有助于加强公安基 层基础工作 以美国为代表的西方国家的警察部门在基层领导绩效评估中采用 COMPSTAT 项目 这 为我国基层公安机关绩效评估提供了有益的借鉴 近年来 我国公安机关重视基层领导的绩效评估 积累了一定的实践经验 但仍存在一些问题 主要包括绩效评估制度不完善 评估主体不全面 指标设 计不够科学等问题 公安派出所领导绩效评估应在科学发展观 绩效评估理论 领导理论的指导下加以 改进和完善 其改进途径包括 建设 360 度全方位考核主体 科学设计考核指标 营造良好的评估文化 建立科学的绩效考评制度 关键词 公安派出所 领导 绩效评估 IIII A Study of the Performance Appraisal of the Police Station Abstract Leader performance evaluation of police station is to synthetically evaluate the leaders working attitude and effects of police station in a periodic or aperiodic way by means of definite principles and scale standards in legal purview It will redound to the working effects of the leaders and members the operations and processions and also the basal workings of the whole police authority COMPSTAT that used by the police authorities of western countries especially the USA has great influences in our country Recent years our police authorities have attached great importance to the effect evaluation We have gained some practical experience but still some problems exit including the faulty system of effect evaluation unilateral evaluating subjects and unscientific design of the guideline Leader performance evaluation of police station can be improved and consummated under the guidance of the effect evaluating theory the leading theory and the scientific view of developing those are to build a 360 degree all around subject to carry out a scientific evaluating guideline to construct a nicer evaluating culture and to establish a scientific system of performance evaluation Key words Police station Leader Performance evaluation IIIIII 目 录 一一 引引言言 1 二 公安派出所领导绩效评估的含义及作用 1 一 若干相关概念 1 二 公安派出所领导绩效评估的含义 2 三 公安派出所领导绩效评估的作用 3 三 本研究的主要理论依据 4 一 科学发展观 4 二 绩效评估理论 4 三 领导理论 5 四 国外警察部门基层领导绩效评估的基本做法 5 一 指标体系的设计原则 6 二 实施COMPSTAT 项目 6 三 选择和建设评价主体 7 五 我国公安派出所领导绩效评估的有益实践 8 一 主要做法及成效 8 二 突出问题 8 三 问题成因 9 六 关于改进公安派出所领导绩效评估的几点思考 10 一 加强评估主体建设 10 二 科学设计评估指标体系 11 三 注重评估成果的反馈与应用 14 四 加强评估环境建设 14 七七 结结论论 15 致致 谢谢 16 IVIV 参考文献 17 1 1 一 引言一 引言 2006 年至 2008 年 以抓基层 打基础 苦练基本功为主要内容的 三基 工程建 设在全国公安机关全面开展 它对我国公安事业的长远发展具有重大的现实意义 派 出所是公安机关的综合性基层单位 必须把秩序好 发案少 群众满意 社会稳定作 为自己的工作目标 基层派出所公安民警处于公安管理最前沿 是整个警务战略最具 体 最直接的贯彻者和执行者 派出所领导干部素质的高低及派出所领导班子建设质 量的高低 关系到基层公安机关工作目标能否实现 派出所领导绩效评估是加强派出 所领导建设的关键环节 它包括领导个人评估 领导班子评估两方面 国外学者对基层警察管理和领导比较重视 推出了一批研究成果 诸如 Kenneth J Peak 2004 Police Management and Supervision New Jersey Prentice Hall M R Haberfeld 2006 Police Leadership New Jersey Prentice Hall 等论著 我国公 安学研究人员对派出所建设这一热点问题进行了比较深入的研究 熊一新等主编的 治安管理学概论 中国人民公安大学出版社 2004 年版 倪小宇 梁立栋主编的 当代公安领导学 中国人民公安大学出版社 2001 年版 等论著从不同的角度论述 了派出所工作 公安部 2006 年下发的 公安派出所正规化建设规范 从总体上对派出 所的业务工作 队伍管理做出了原则规定 但是 从领导绩效评估的角度研究派出所 建设仍然是一个薄弱点 基于此 本文拟在科学发展观的指导下 运用领导学理论以及绩效管理理论 借 鉴国外警察部门基层领导评估的先进做法 从领导成员和领导班子两个层面 对公安 派出所的领导绩效问题进行初步的探讨 二 公安派出所领导绩效评估的含义及作用 一 若干相关概念 2 2 1 公安派出所 公安派出所是市 县公安机关直接领导和管理的派出机构 是集防范 管理 打 击 服务于一体的综合战斗实体 1公安派出所工作是整个公安工作的根基 按照 公 安派出所组织条例 我国公安派出所按其管辖地区 范围和工作性可分为两类 一类 是地方公安机关的派出所 由市 县公安局或者区公安分局直接领导和管理 包括城 市公安派出所 农村公安派出所 水上公安派出所 边防公安派出所 车站 公园 风景游览区 商业繁华地区治安派出所 二类是专门公安派出所 是由上级专门公安 机关直接管理 并接受所在市 县以上地方公安机关指导 包括铁路 交通 民航和 林业 2 领导 在汉语中 领导 这个词既可以作名词 又可以作为动词 据此 可以把领导 表述成 领导是指引导和影响个人或组织 或者在一定条件下实现目标的行动过程 2其 中 动态的领导是指由特定要素构成的统一体 是领导者影响 率领和引导被领导者 在一定的客观环境条件下实现双方共同的价值观和目标的社会活动过程 静态的领导 指在正式的社会组织中 经过合法途径被任用而担任一定领导职务 履行特定领导职 能 掌握一定权力 肩负某种领导责任的个人和集体 领导的实质在于人际影响力或 者软权力 3 公共部门绩效评估 公安机关绩效评估属于公共部门绩效评估 绩效是指组织 团队和个人在某一时 期内所完成任务的数量 质量 效率及效益 公共部门绩效评估就是对政府组织 非 营利组织以及公共企业等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中 在讲求内部 管理与外部效应 数量与质量 经济因素与伦理政治因素 刚性规范与柔性机制相统 一的基础上 获得的公共产出进行的评审界定 3 二 公安派出所领导绩效评估的含义 1 蔡少锵 杨征 蔡艳 公安派出所业务教程 M 北京 中国人民公安大学出版社 2003 2 页 2赵忠令 胡月星 现代领导心理 M 北京 中国社会科学出版社 2006 1 4 3卓越 公共部门绩效评估评估 M 北京 中国人民公安大学出版社 2004 7 页 3 3 公安领导就是公安领导者通过必要的领导方式和手段 在各种环境中系统地影响 组织成员以达成公安机关组织目标的过程 实施这一活动的人 称为公安领导者 1 公安派出所领导绩效就是各级公安派出所领导者在一定的时间 地域和条件下 在自己的领导活动中 所取得的成果和收获 做出的贡献和成绩 它可以看作公安派 出所领导者领导工作的效果 效率与效益的统一 这个统一也叫领导效能 2 公安派出所领导绩效评估是指公安机关根据法定的权限 按照一定的原则和工作 绩效测量标准 定期或不定期对基层派出所领导的工作态度和工作成果等情况综合评 价 工作绩效的测量与认定 在这里领导主体不但包括领导者个人 而且包括领导集 体或者领导班子 三 公安派出所领导绩效评估的作用 公安领导者是公安机关一切活动的主导者 是搞好社会治安的关键因素 公安部 门作为政府重要公共部门之一 其绩效评估自然也属于提高质量 效率及效益不可或 缺的手段 公安派出所领导绩效评估对实现领导的工作岗位 报酬等与工作能力 工 作态度的最佳结合 提高公安组织整体工作效率等都有积极作用 从现实意义上看 1 有助于科学地评估公安派出所领导班子和成员的工作绩效 派出所领导绩效评估为派出所领导的工作行为提供了测量标准 通过对其政治素 质 业务表现 行为能力和工作成果等情况进行系统 全面的考查与评价 为其职务 升降 奖惩 工资增减等管理活动作为客观依据 另一方面通过对派出所领导班子建 设的全面 合理 科学的评价 准确反映队伍情况 从而为领导班子从结构 能力 团结 素质 作风等各方面进行合理构建 2 有助于推动公安派出所业务工作和队伍建设 基层派出所领导干部是公安工作基本路线和各项方针 政策的直接执行者 派出 所领导干部素质的高低 领导能力的强弱及派出所领导班子建设的好坏 关系到整个 公安工作的有效开展 派出所领导绩效评估建立和推行中 通过明确的工作职责 严 格按照各项规定制度进行绩效考核 对领导的工作态度 工作能力 工作过程 工作 1 魏永忠 新编公安管理学 M 北京 中国人民公安大学出版社 2006 114 页 2 鲁礼堂 公安基层领导学 M 北京 中国人民公安大学出版社 1996 242 页 4 4 绩效进行有效监督 考核和指导 以此推动公安派出所业务工作和队伍建设的标准化 程序化 科学化 1 3 有助于加强公安基层基础工作 公安基层工作是整个公安工作的根基 派出所则是公安基层组织的核心 通过反 馈评估结果 领导个体及班子可以了解自己绩效与绩效目标的差距 并在已有的基础 上改进 达到鼓励先进 鞭策后进 促使自己自我总结提高领导效能 增强驾驭治安 的整体实力的目的 评估对派出所领导建设及公安事业长远发展有重要意义 三 本研究的主要理论依据 一 科学发展观 党的十六届三中全会明确提出了科学发展观 并把它的基本内涵概括为以人为本 实施经济社会的全面 协调 可持续发展 它是中国共产党从新世纪新阶段党和国家 事业发展全局出发提出的重大战略思想 党的十七大报告中指出 科学发展观的本质 和核心是以人为本 它要求在谋求各项事业发展过程中把人的全面发展作为根本目 的 强调发展应以人的价值 人的需要和人的潜力发挥为中心 2这又体现了我们党全 心全意为人民服务宗旨 坚持了立党为公 执政为民的本质要求 科学发展观注重全面 协调 可持续的发展 坚持统筹兼顾的方法 为此 公安 机关的绩效评估既要针对普通民警 又要针对领导班子成员 既要覆盖公安机关的高 中层单位 也要覆盖公安机关的基层单位 科学发展观对于本文研究具有重要的指导意义 它要求我们坚持以人为本 坚持 统筹兼顾的科学方法 坚持正确的政绩观 并且营造良好的评估文化 3 二 绩效评估理论 1 360 度绩效评估理论 1 宋永智 建立领导干部动态考核和民警常态考核机制的实践与思考 J 北京人民警察学院学报 2007 2 79 81 2 公安部政治部 公安领导科学研究 M 北京 中国人民公安大学出版社 2007 227 页 3 全国干部培训教材组 领导科学概论 M 北京 人民出版社 2006 410 页 5 5 全方位评估 又称 360 度绩效评估制度 它是指由员工自己 上司 直接部属 同仁同事甚至顾客等从全方位的各个角度来了解个人的绩效 沟通技巧 人际关系 领导能力 行政能力 通过这种理想的绩效评估 被评估者可以获得多种角度的反 馈 从而清楚自己的不足 长处与发展需求 从评价主体来看 主要包括自我评价 同事评价 部署对上司的评价 服务对象的评价 上级的评价等等 运用 360 度绩效评估理论对于本文研究主要公安派出所领导绩效评估提供方法基 础 通过上级 下属 同级 服务对象等主体选择 克服传统考评工具仅由上级考核 下属而造成的单一绩效信息收集渠道 主观性强的弱点 2 平衡计分卡理论 这是由美国著名管理学家罗伯特 S 卡普兰等人经研究 开发出的一种全面 系 统 有效的考察企业管理成就的绩效评价指标体系 从四个不同角度来测评一个公司 的绩效 指标内容包括财务类指标 为顾客服务 内部经营过程以及成长和学习 1平 衡计分卡理论强调指出 组织绩效高低和优势并不直接表现为并取决于 财政状况 还应注重组织自身可持续发展能力等 由于公安部门是非营利部门 在本文研究中可将财政指标理解为公安业绩指标 平衡计分卡理论对于公安派出所领导指标的设计具有指导作用 三 领导理论 领导是对人们施加影响的艺术或过程 从而使人们情愿地 热情地为实现组织或 群体的目标而努力 2从本质讲 领导是一种影响力 正是靠着影响力 领导者在组 织或群体中实施领导行为 以权力 个人影响力 魅力去吸引他人 获得组织成员信 任 使大家心甘情愿跟随实现组织统一目标 目前 国内外集中观点认为领导影响力与领导个性 个人能力 个人魅力和领导 风格等因素有关 3在本研究中 领导学理论对于选定派出所领导绩效考评的指标设 计 对领导者素质能力要求方面有着重要意义 1 张旭霞 公共部门绩效评估 M 北京 中国商务出版社 2006 9 11 2 赵忠令 胡月星 现代领导心理 M 北京 中国社会科学出版社 2006 2 4 3 公安部政治部 公安领导科学研究 M 北京 中国人民公安大学出版社 2007 221 页 6 6 四 国外警察部门基层领导绩效评估的基本做法 他山之石 可以攻玉 国外警察部门在基层领导绩效评估领域积累了一定经验和 科学的评估方法 值得我国公安机关学习和借鉴 下面 笔者仅以美国警察部门为例 概括国外警察部门基层领导绩效评估经验 一 指标体系设计原则 设计评估指标体系需要三个步骤 工作要素分析绩效指标建立评估标准设计 图 评估指标体系设计步骤 1 1 研究工作的基本要素 这包括对整个工作的把握 分析了解工作的相关信息 以及其他与工作相关的信息 例如部门政策和程序 从而确定相关职位的首要甚至最 重要的活动 这个过程最终需要列举出工作行为及相应措施 要求 因此 构成工作 最重要的部分能够被确定出来 为评估工作打下基础 2 建立绩效指标 在对基层警察领导绩效评估实际操作时 上级评估主体需要 有完善的绩效指标来引导 指导自己做出准确的判断 此外 被评估对象也应对绩效 指标深刻了解以便对自身工作进行自我评估 当今美国警察部门把处理典型案例的各 种经验和要求上升为具体绩效指标 例如 Bradley 和 Pursley 曾为阿堪萨斯州警察局 设计了以 23 种能力作为绩效评估的考察主体指标 23 种技能分为 8 个组 其中包括 警务理论知识 决策能力 可信度 创新能力 警务器械使用能力 沟通协调 思想 作风 人际关系 2 3 设计评估标准 即评估的形式和原则等 工作标准 绩效标准与评估系统的 最后结合 需要警察评估部门制定评估表格及操作实施规范来指导每一个评估主体的 实际操作 美国警察部门还特别强调优先对评估对象 基层警察领导及警员 进行一 系列评估内容培训 以保证自我评估 同事评估等方面得出指标数据的有效性 准确 1 Kenneth J Peak 2004 Police Management and Supervision M New Jersey Prentice Hall P180 2 Kenneth J Peak 2004 Police Management and Supervision M New Jersey Prentice Hall 181 185 7 7 性 这是因为美国警察部门认为只有被评估对象了解了绩效评估的标准 他们才能在 日常工作中按标准规范自己的工作行为 态度等 二 实施 COMPSTAT 项目 纽约警察局采用的 COMPSTAT 即计算机统计系统 项目 作为一种用于跟踪 严重犯罪的计算机化智能工具 它出现在九十年代中期的美国纽约 该项目被运用到 纽约警察局后 逐渐成为该局的业务管理工具 由原来仅检测 7 种主要犯罪发展到目 前记录超过 700 中的犯罪预警提示 该项目囊括范围广大 除了跟踪次要犯罪现象 例如制造噪音污染 公共场所酗酒 也涉及市民不满情绪 城市建筑保养等内容 COMPSTAT 项目为纽约警察局行政部门和上级领导者在分析 制定本市严重犯罪对策时 指导他们确定了重点打击对象和犯罪走势也有效降低了本区域犯罪发生率 COMPSTAT 项目的运行遵循四个原则 及时 准确的情报信息 迅速的警务布置 有效的策略 严格的后续行动和绩效评估 评估中包含的信息大都通过电子信息化聚 集而成 目前 纽约警察局使用的 COMPSTAT 的项目已经成为一种被广泛运用于各机构的哲 学观 它引导了组织平时的大部分行为 而且已经扩展到包括引导上级责任义务和这 个部门许多无犯罪方面的评估 另外 这个项目独一无二的特征在于组织里上级领导 者的被评估也将采用这种方式 领导者的总体报告是以大量的管理变量来仔细核查他 们的表现 包括这些领导者的任命日期 职衔等级 受教育数量和所受过的特殊训练 另外 每一个简介还包括无犯罪数据 譬如部门交通意外事故数量 缺勤率 公民投 诉率 1 三 选择和建设评价主体 1 评估主体选择 评估主体多元化有利于利益与价值均衡 美国警察部门对基层 领导评估主体的选择使多纬度的 包括上级领导 自身评估 同级 下属警员 社会公 众及专家等 尤其是注重同级评估和专家学者评估 其认为同级警察基层领导之间评估 由于工作关系相近 彼此间获得可支配的信息远大于上级评估者所掌握的 能得出较好 1 Kenneth J Peak 2004 Police Management and Supervision M New Jersey Prentice Hall 190 193 8 8 的评估结果 专家学者对评估理论知识掌握及警察业内相关知识的持有 他们直接参与 绩效评估对评估结果客观性 公正性具有重要作用 2 评估主体建设 评估者的错误作为一种潜在的随时影响绩效考评的问题 导致 这一现象是多方面的 熟悉的有晕轮效应 刻板印象 评估者的偏见及模糊的指标体系 等 美国警察部门为避免这一问题采取一些方法 评估者的培训就是其一 他们采用的 培训者方法的依据是 Bernardin 和 Buckley 提出的绩效评估中需要培训的三方面 观察 能力的增强 共同的评估者规范制度 对评估对象严格公正评估能力 此外 美国警察部门在绩效评估中 坚持以促进社区警务为目标 注重绩效评估中 的反馈环节 为被评估者当好教练员 1 五 我国公安派出所领导绩效评估的有益实践 近年来 为了进一步调动公安民警的工作积极性 增强公安工作的活力 提高公 安队伍管理的效能 公安机关积极探索并推行绩效评估工作 一 主要做法及成效 作为人事制度改革的一项重要内容 我国公安机关正在逐步推行绩效评估制度 引入绩效评估实现了工作岗位 报酬等与工作能力 工作态度的最佳结合 促进公安 机关人力资源的开发与管理 为上级公安机关全面把握基层公安机关领导班子建设和 队伍建设的现状 制定与落实有针对性的宏观管理政策奠定基础 对其实施有效的领 导和业务指导提供依据 绩效评估对于解决公安队伍管理中长期存在的 干与不干 干多与干少 干好与干坏一个样 等问题 起到积极作用 目前对于基层派出所领导绩效评估主要根据 中华人民共和国人民警察法 中华人民共和国公务员法 公安派出所正规化建设规范 等中涉及考核明确制 度规定 围绕德 能 勤 绩 廉五个方面设立个人评估指标 同时也要对领导所在 单位的考评即队伍管理工作与业务工作考评 二 突出问题 1 Kenneth J Peak 2004 Police Management and Supervision M New Jersey Prentice Hall 188 190 9 9 1 评估主体不全面 评估主体 主要解决 由谁评估 的问题 至于哪方面的人参与评估 要视评估 的目的 使用的标准和具体的被评估对象情况而定 公安派出所领导绩效评估应是一 种综合评价 即干警评价 上级公安机关评价 自我评价 内部评价 也应考虑服 务对象群众反应和社会评价 实践中派出所领导绩效评估的主体过重考虑内部评价 忽略社会评价 如群众安全感 满意率等 实践中大都采取 上级对下级 单一的 传统评估模式 2 评估指标仍需完善 指标设计不够全面 评估指标内容方面虽然包括 德 能 勤 绩 廉 五个方 面 但大多只设立一级指标 指标单一 这些指标过于宏观 缺乏可操作性 指标设 计过于理想化 不切实际 主要表现为要求低发案率 高破案率 低犯罪率等 有的 地方甚至规定了特大刑事案件破案率 95 以上 一般刑事案件破案率 80 以上等偏激 目标 1一些地方的公安机关照搬照抄 不顾自身特点盲目模仿其他单位考核指标 导 致评估数据失效 3 评估反馈不充分 缺乏完善 科学的评估指标体系 现行公安机关绩效评估活动中 对目标的制定 考核 评价 反馈等环节 缺乏统一考虑 不具备连续性 在实践中 有效的绩效反馈 不仅被忽视 而且是有意地忽视或避开 尤其是绩效差的派出所领导 不愿提供负面 反馈意见 发放和回收各类评估调查表工作不完善 无法收集评估所需的绩效信息 对 基础资料和数据的核实 整理没有及时发现疑问 而无法保证数据资料的真实性 准 确性及全面性 三 问题成因 1 评估工作重视程度不够 没有形成严密的考核组织 考核制度 无法确定考核项目 怎样进行考核 什么 人参加考核 对此没有明确规定 造成评估工作中表面化 形式化 神秘化 随机化 以致现实考核工作被考核双方私下说成 走形式 做样子 另一方面全国各省 1 张奋成 警察机构绩效评估及相关制度初探 J 上海公安高等专科学校学报 2007 4 19 20 1010 未形成统一标准的评估机制 由于评估结果与奖金 升迁等现实利益挂钩 为保持部 门内部平衡 避免矛盾产生 一些地方采用轮流坐庄 轮换评优的做法 主观性和随 意性成为评估开展阻碍之一 2 信息技术尚未普及 评估信息化就是评估方式软件化 通过电子计算机语言将评估指标 标准和评 估规则编写成软件 使之成为一个能实现从输入评估信息到生成评估结果的软件系统 1派出所领导绩效评估是一个信息筛选 输入 加工 输出和反馈的动态循环的系统 工程 评估的信度和效度在很大程度上受制于信息的准确性和传输性 当下公安工作 中 警务流 信息化工程不够完善 缺乏拓展评估应用渠道和机制 无法满足信息 传递的实效性和完整性 信息技术不发达 需要花费很大的人力 财力 物力及时间 在信息收集阶段上 传统直接相加减运算数据难以根据获取的信息有效进行评估 3 评估文化氛围不够浓厚 文化是行为的规范 2缺少以 价值 为导向的组织文化 有些公安机关仅仅把绩 效评估结果当作奖金标准 离岗培训依据等 尤其过于把评估手段局限在物质负激励 作用上 使被考核者对考核心存反感 产生抵触情绪 考核者也心存顾虑 左右为难 总之 限制性的文化多 鼓励性文化少 4 评估工作起步较晚 我国是从八十年代才开始推行绩效评估制度的 绩效评估在公安工作上更是起步 较晚 没有积累较长的实践经验 也缺乏一个长期探讨过程 从而导致基层派出所领 导绩效评估的理论 经验 实践的匮乏 六 关于改进公安派出所领导绩效评估的几点思考 一 加强评估主体建设 1卓越 公共部门绩效评估 M 北京 中国人民大学出版社 2004 126 页 2张程成 人民警察文化建设 M 北京 中国人民公安大学出版社 2002 56 62 1111 在对派出所领导绩效评估现状进行研究时发现 已有的评价主体单一 缺乏系统 性 难以全面涵盖 对派出所领导起不到全方位的评价作用 因此应加强完善评估主 体建设 可以引入 360 度全方位绩效评估制度 多元评估主体的评估结果有利于利益 与价值的均衡 因为考虑到不同的评估者都是理性人 都容易从自身利益的视角来评 估绩效 因此 如果试图使公安派出所领导绩效评估做到科学化 就应该让不同的评 估主体介入评估工作 最终达成不同利益主体的利益与价值均衡 360 度全方位绩效评 估制度就是一种由上司 同事 下属和客户等多方面人员对被考评者进行全方位绩效 评估的绩效评估方法 将其应用到当前公安派出所领导绩效评估工作中 应考虑以下 方面的评估主体 1 上级机关对派出所领导的评价 在现行体制下 上级公安机关对下级公安机关具有业务指导关系 对其工作业绩 负有责任 也要对其业务工作成效负责 上级公安机关理应成为派出所领导绩效评估 的重要主体之一 2 领导班子成员对自身建设的评价 由于业务 级别相近 班子成员能够在一定程度上较为准确地评价被评估对象 也有利于领导班子成员对自身所处的班子状况有以个全面的了解 同时也可以促使其 反思当前的工作状态与既定的目标的差别 为下一步的改进提供动力和依据 领导自 我的评估有利于认清自我 调动领导的主动性和积极性 3 公安派出所民警对领导的评价 从 供应链 的视角来看 领导是下属最重要的供方 他们对下属成员的公供给 状况恰恰是其绩效的重要组成部分 1广大派出所民警的评价既是一个重要的判定依据 也是充分发扬民主的要求 打破以往的领导考评下级 自上而下 单一的评估方式 提高普通民警的工作积极性和热情 4 人民群众的评价 全心全意为人民服务 是人民公安机关的根本宗旨 因此 处于领导者的地位首 先意味着是一种服务 服务是公安派出所领导者最重要的本质 派出所是一线执法单 1 王庆峰 论警察绩效评估主体的多元化问题 J 中国人民公安大学学报 2007 1 112 113 1212 位 是基层治安行政管理部门 领导的工作好坏直接关系着人民群众的切身利益 广 大人民群众是警察产品最直接使用者 当然属于重要的评估主体之一 二 科学设计评估指标体系 绩效指标是反映出被评估者个人或团体的工作结果的指示器 当下公安实践工作 一些上级机关 考核者 希望考核面面俱到 结果过多的考核指标分散了平时工作的 关注重点 也使管理成本过高 复杂性过大 在本文研究 可以通过建立关键指标与 外围指标结合的评估体系对派出所领导进行评价 关键指标 核心指标 对于被评估者实现职能与使命具有支配指导作用 遵循 SMART SPECIFIC 明确的 MEASURABLE 可度量的 ATTAINABLE 有挑战的 REALLSTIC 现实的 TIMEBOUND 有时间限制的 1原则 外围指标则是对业务工作不可 缺少又非最为关键的指标 2因此 派出所领导绩效评估指标体系可考虑由以下部分组 成 1 领导成员个人素质能力评估 公安作为一种特殊的职业 其素质应包括 知识素质 伦理素质 技能素质 那 么 公安派出所领导的身份有着领导者和公安的双重性 其素质应是 派出所领导素 质 领导能力素质 公安基本素质 具体指标构建如下 一级指标二级指标三级指标具体内容 详细描述 职业思维 职业意识 执法观念 四个忠于 服务意识 全心全意为人民服务的宗旨 技能素质 职业技术 警务技能 警械使用 警务战训技能 紧急救护 一般能力 观察 记忆 表达 操作能力等 警务职业 知识业务知识 法律知识 学法 懂法 熟悉相关法律法规并能准确运用 警体 擒拿 格斗 武器 警械使用 知识知识素质 机关人文社会学科知识 自然科学知识 科学方法论 社会科学知 识 科技应用知识 政治素质 坚定政治立场与坚定共产主义信念 职员道德 自身素质修养 领 导 成 员 个 人 素 质 能 力 指 标 公 安 基 本 素 质 思想素质 法律素质 严格执法 依法 守法的意识 树立执法观念 1Theadore H Poister Measuring Performance in Public and Nonprofit organization M 北京 中国人民 大学出版社 2001 63 67 2张旭霞 公共部门绩效评估 M 北京 中国商务出版社 2006 9 11 1313 作风素质 实事求是思想作风 真抓实干工作作风 清正廉明纪律作风 心理素质与身体素质 领导理论有关领导的理论知识 管理原理 领导学原理 人力资源知识等 运筹能力 有预见性 面临突发案件时预案在前 主动决策 决策能力 对客观事物做出准确判断 选择和决断能力 领导者素质 领导能力 协调能力 组织协调部门及人员统一行动中协调有方 创新能力 坚持研究创新的工作态度 用人能力 知人善任 爱惜人才 表一 公安派出所领导成员个人评价指标 2 领导班子整体状况评估 此项评价内容是按照中央关于基层领导班子建设的总体要求 包括思想 政治 组织 作风建设等方面 再联系派出所领导公安实际工作 提出以下从派出所领导班 子整体的思想建设 能力建设 作风建设和勤政廉政四个方面指标进行评估 一级指标二级指标三级指标内容描述 班子政治理论学习情况 健全落实政治理论学习制度 武装头脑 指导 实践 推进工作思想作风 建设 联系群众 作风民主 工作中是否密切联系群众 听取意见 吸收民 警参与决策 综合管理能力 能运用理论思维 发扬民主 集思广益集体决策 驾驭全局和领导指挥能力均较强能力 建设 班子成员团结配合程度 班子内部成员的凝聚力和团队精神 成员之间 互相支持 互相信任 关系融洽 民主集中制坚持情况 领导班子是否按民主集中制原则进行决策 不 搞独断专行 建立完善民主监督制度制度 建设 监督制约制度化建设 重视对于违法违纪事件以及自身的监督 并将 其制度化 工作勤勉敬业程度成员分工明确 各尽其责 勤勉敬业 领导班子状况评估 勤政廉 政指标廉洁自律情况 克己奉公 严格遵守相关规章制度 正确行使 职权 公正执法 表二 领导班子状况评估指标 3 工作实绩评估 即对公安领导者的工作实效的测评 主要包括以下方面 派出所领导在特定时间 内完成的工作数量 公安领导者完成工作质量即完成的工作在组织与群众间的满意度 如何 派出所领导工作的效率 所取工作成果与消耗的人力 财力 物力之比 1414 一级指标 二级指标三级指标具体内容描述 打击犯罪情况刑侦 治安工作成效 取 刑侦工作绩效考核办法 考核结果 执法质量水平 取 公安机关执法质量考核评议规 定 考核结果 按照考核标准进行考核 队伍建设情况 班子成员及民警立功受奖 违法违纪 情况 反映班子带领的公安队伍建 设总体情况 工 作 实 绩 评 估 群众满意度群众满意度 安全感 采取网络 发放问卷等调查 方法进行评估 表三 工作实绩评价指标 三 注重评估成果的反馈与运用 一个完善的绩效评估体系应包括从战略规划制定 绩效目标确立 绩效评估 评 估结果反馈直到改进行动计划等一系列流程 具体流程如下 舆论宣传指标确定评估分析 组织准备方法选择做出结论 结果公布 结论反馈 奖惩激励 修正改进 图 公安派出所领导绩效评估流程图 1 公安派出所绩效评估的目的在于提升其绩效 仅仅依靠绩效评估指标的考评并不 足以发挥它的真正效益 必须通过后续的评估结果反馈和绩效改进行动计划 才能确 保评估的结果产生影响 重视评估结果反馈 积极建立严格评估结果反馈答复和跟踪 机制 把评估的建议能得到贯彻落实 四 加强评估环境建设 1 建设评估文化 绩效文化是政府绩效管理之魂 公安工作应该顺应时代发展潮流 创造良好的领 导绩效评估的绩效文化氛围从而使被评价的对象从心理上接受评估行为和评估结果 建立公安价值意识为核心的绩效评估为内容的评估文化建设 以公安派出所领导者为 中心 引导其自觉规范自己的工作行为 达到与评估价值相一致 1 公安部政治部 公安领导科学研究 M 北京 中国人民公安大学出版社 2007 236 页 1515 2 完善评估制度 评估不同于一般研究活动 没有制度保障 凭借评估领导的意 志来推行评估改革 绩效评估工作难以进行下去 当务之急 应借鉴先进国家的经验 和做法 通过完善政策和立法 确定公安派出所领导绩效评估制度的规范 可以对评 估体系 评估主体 评估对象 评估内容 评估方法 评估结果等绩效评估的要素做 出详细规定 使