《个体工商户名称登记管理办法》释义.doc

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载个体工商户名称登记管理办法释义卫勇第一条 为了加强个体工商户名称的登记管理，规范个体工商户名称的使用，维护经营者和消费者的合法权益，保护个体工商户名称所有人的合法权利，根据有关法律、行政法规，制定本办法。【释义】一是立法目的的规定，有四点，加强管理，规范使用，维护权益， 保护权利;二是立法依据的规定，具体是民法、城乡个体暂行条例、企业名称登记管理规定及其实施办法，规定属于行政法规，办法属于部门行政规章。第二条 个体工商户可以不使用名称。个体工商户决定使用名称的，该名称的登记注册适用本办法。【释义】个体工商户名称自愿使用的选择权的规定。有前置许可必须使用的的除外。第三条 国家工商行政管理总局主管全国个体工商户名称的登记管理工作。省、自治区和直辖市工商行政管理局负责本地区个体工商户的名称登记管理工作。县(市)工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局是个体工商户名称的登记机关。登记机关可以委托工商行政管理所以登记机关名义办理个体工商户名称登记。【释义】名称登记管辖权限分工。一是国家局、省级局是名称抽象行政行为的管理机关;县级局是名称的具体行政行为的登记机关;地级市局在此职能好像空缺。从此看，个体名称是采取的分级管理、统一登记，即只是县级局登记核准，和企业名称的分级登记管理的原则不同;二是工商所可以受托登记个体名称，作为一个独立的行政许可种类，亦应单独委托。第四条 登记机关有权纠正已登记注册的不适宜的个体工商户名称，上级机关有权纠正下级机关已登记注册的不适宜的个体工商户名称。【释义】登记机关享有不适宜名称的认定权，需要特别注意的是，不是登记了错误的名称或者说不合法的名称，而是不适宜的名称，因为预先核准是对在先申请权、在先使用权、在先注册权的保护，不适宜名称的认定要结合具体情况认定 ;上级对下级享有的领导管理权，就个体名称来说，就是地市级局纠正县区级局登记的不适宜的名称;第五 条个体工商户决定使用名称的，应当向登记机关提出申请，经核准登记后方可使用。一户个体工商户只准使用一个名称。【释义】名称使用的前提和限制。前提是核准并经登记注册后才能使用，且只能使用一个，以免混淆或者误导。第六条 个体工商户名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成。【释义】名称的构成，个体必须是依次序组成，而企业名称在相关法条中还明确规定有特殊情形，如字号后的使用，但是不作为行政区划，这一点应注意。第七条 个体工商户名称中的行政区划是指个体工商户所在县(市)和市辖区名称。行政区划之后可以缀以个体工商户经营场所所在地的乡镇、街道或者行政村、社区、市场名称。【释义】对行政区划的规定。从此条看，似乎个体的名称只能以县级行政区划作为个体名称的行政区划，单独的市级行政区划或者省市县连用的区划不能用作个体名称的行政区划，就这一点有些省级局作出了明确的规定禁止，有些省作出了特别规定，满足一定的条件后可以，这一点和企业名称不同。另外，似乎市辖区名称可以单独作为个体名称的行政区划使用。这一点和企业名称也不同，企业名称实施办法明确规定，市辖区的名称不能单独作为企业名称中的行政区划，必须和市行政区划连用。但是，根据宪法、国务院组织法的规定，市辖区和市的行政区划应该连用。所以此规定市辖区作为个体户名称的行政区划单独使用不宜。县级以上为行政区划，以下虽然非行政区划，但是根据大多数个体户的经营地域范围一般较小的特点，明确规定也可核准在名称中。就行政区划来说，个体名称必须使用行政区划，而企业在特殊情形时，名称可以不使用行政区划。第八条 经营者姓名可以作为个体工商户名称中的字号使用。县级以上行政区划不得用作字号，但行政区划的地名具有其他含义的除外。【释义】字号使用的规定。(一)就本条的规定内容而言，需要注意二点，一是姓名可作字号，但是姓氏不能，姓名具有相对专用的特点，而姓氏不具有;而是县级以下非行政区划的地名，可以作字号，但是不得限制他人合理范围内的使用。(二)就本条没有规定，而这似乎又意在其中的内容而言，也需要注意二点，一是字号仅由文字(汉字或者民族文字)组成的观点，企业名称规定及其办法就是这一理念;二是个体名称办法没有对字号使用数字作出禁止性的具体规定，办法第十一条的禁止性规定，和企业名称管理规定综合比照，少了“数字”这一内容，即办法未明确禁止在名称中使用阿拉伯数字。加之，总局就本办法答记者问中的一个示例，并做了说明。认为使用数字可以更好的表达鲜明的个性，数字的字号更具特色，能够更好的进行宣传，符合传统商业习惯，只要不使用“部队番号”等可能对公众造成欺骗或者误解的数字组合，即可行。偶认为，数字的字号不一定有前述的特点，并且此规定违反了上位法，一是认为违反了通用语言文字法第十四条“下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：(四)企业事业组织名称;”的规定， 这是法律进行的明确规定;二是违反了企业名称登记管理规定这一行政法规第八条的规定和第九条列举的具体规定。根据立法法的规定，可以有两种认识，一是汉字的使用规定，应由全国人大以法律的形式进行规定，国家局没有权限作出文字使用的例外规定，有超越职权的行为;二是作为下位法的办法违反上位法的规定，在司法过程中，部门规章参照适用的效力导致不予适用的结果，从而引起行政和司法的冲突，名称登记注册人的权利保护的立法目的落空。(三)就本条没有规定，也似乎意在其中的内容而言，就是字号由几个文字组成的问题。依据上述没有禁止即允许的原则看，个体的名称中，一个文字或者一个数字也可作为字号。但是在理论和务实中，不言而喻，这个答案应该是否定的!个体工商户名称中的行业应当反映其主要经营活动内容或者经营特点，其行业表述应当参照国民经济行业分类的中类、小类行业类别名称或具体经营项目。【释义】行业表述的规定。一是要反映主要经营行业，二是要表述宜按分类中的中、小行业类别核定。第十条 个体工商户名称组织形式可以选用“厂”、“店”、“馆”、“部”、“行”、“中心”等字样，但不得使用“企业”、“公司”和“农民专业合作社”字样。【释义】组织形式的规定。对一些申请使用登记机关未曾核准使用过的新字或新字词表述组织形式的，应分析其是否违反法律、法规的规定，是否明确易懂，是否会使公众无法理解或引起外人误解，是否能为公众接受等因素，结合具体的经营情况核定，不宜一概的否定，认定为不适宜的名称，也不能一概的肯定，在具体工作中，一般宜从严掌握。第十一条 个体工商户名称不得含有下列内容和文字：(一)有损于国家、社会公共利益的;(二)违反社会公序良俗，不尊重民族、宗教习俗的;(三)可能对公众造成欺骗或者误解的;(四)外国国家(地区)名称、国际组织名称;(五)政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社团组织名称及其简称、部队番号;(六)“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”字词;(七)汉语拼音、字母、外国文字、标点符号;(八)不符合国家规范的语言文字;(九)法律、法规规定禁止的其他内容和文字。【释义】名称的禁止性规定。名称中，包括各组成部分均应遵守此规定，而不是一般仅仅特指的字号的内容和文字。第十二条 个体工商户申请办理名称登记，经营范围涉及登记前置许可的，应当申请名称预先核准。申请人应当以登记机关核准的名称报送有关部门办理前置审批手续。经营范围不涉及前置许可，可以申请名称预先核准，也可以与个体工商户设立或者变更登记一并申请办理。登记机关办理名称预先核准，不得收取费用。【释义】名称申请原则的规定。有经营项目的前置许可的必须预先申请，没有的，可不申请或者不预先申请。第十三条 申请个体工商户名称预先核准，应当由申请人或申请人委托的代理人向经营场所所在地的登记机关提交以下材料：(一)个体工商户名称预先核准申请书;(二)经营者的身份证明;(三)经营者委托代理人办理的，还应当提交委托书和代理人的身份证明。【释义】申请名称登记管辖和提交材料的规定。是向经营场所所在地的登记机关，而非申请人的住所所在地，二者不一定等同，住所是申请人户口薄或者身份证上载明的地点，经营场所是产权证书载明或者租赁协议上约定的地点。第十四条 受理个体工商户名称预先核准申请后，登记机关应当当场作出核准登记或者驳回申请的决定。核准登记的，应当发给个体工商户名称预先核准通知书;驳回申请的，应当发给个体工商户名称驳回通知书，并当场向申请人说明驳回的理由。受委托办理个体工商户名称登记的工商行政管理所，依法不能当场作出决定的，应当在5日内作出核准或驳回的决定。【释义】名称登记的程序规定。第十五条 预先核准的个体工商户名称保留期为6个月。保留期满，申请人仍未办理个体工商户设立或者变更登记的，预先核准的名称自动失效。申请人可以在保留期期满日前1个月内向登记机关书面申请延期，经登记机关批准保留期可以延长6个月。预先核准的个体工商户名称在保留期内，不得转让，不得用于经营活动。【释义】预先核准的期限、续期和效力限制的规定。保留期是保护暂时的在先权，其不得转让、不得经营的效力限制就是对在先权保护的最好说明。那种认为预先核准后即享有名称专用权的观点不赞同，保留期满自动作废就是反证。名称登记只有在办理营业执照后才享有完整的名称专用权。第十六条 个体工商户拟变更名称的，应当向其登记机关申请名称变更登记。个体工商户名称中含有应当经过行政许可方可经营的项目，因行政许可被吊销、撤销或者期限届满不得再从事该项经营活动的，应当自行政许可被吊销、撤销或者期限届满之日起30日内向原登记机关申请名称变更登记。【释义】名称变更登记的规定。具体有三种情形，一是个体户的自愿申请变更;而是个体户经营范围涉及前置许可，需要申请变更;三是吊销、撤销或者期限届满需要申请变更。第十七条 两个及两个以上申请人向同一登记机关申请登记相同个体工商户名称的，登记机关依照申请在先原则核定。【释义】依据申请在先原则核准的规定。第十八条 在同一登记机关管辖区域内个体工商户名称申请有下列情形之一的，不予核准登记：(一)与已登记注册或已预先核准的企业、个体工商户名称相同;(二)与其他企业变更名称未满1年的原名称相同;(三)与被吊销营业执照未满3年的企业或者被吊销营业执照未满1年的个体工商户名称相同的;(四)与注销登记未满1年的企业名称相同的。【释义】不得与注册在先的名称冲突原则的规定。一是第二、四项没有明确规定包括个体工商户，语义认为属于第二、四项规定情形的，可以核准，即仅是个体名称不得与企业名称同，没有期限禁止个体预先核准的名称与已经变更登记或者注销登记的个体工商户名称同;二是没有规定和撤销的企业和个体工商户名称冲突处理原则，而企业名称规定也是规定了三年的禁止期限的。对此，个体名称似乎有意解禁。这一点值得关注。第十九条 个体工商户名称牌匾可以适当简化，但不得对公众造成欺骗或者误解。【释义】名称牌匾简化原则的规定。第二十条 个体工商户有下列行为之一的，由工商行政管理机关责令改正;情节严重的，处1000元以下罚款：(一)因经营范围涉及的登记前置许可被撤销不得再从事某项业务，但其名称又表明仍在开展该项业务，未在规定期限内申请名称变更登记的;(二)擅自使用他人已经登记注册的市场主体名称或者有其他侵犯市场主体名称权行为的。【释义】必须变更而没有变更和侵权行为的处罚的规定。第二十一条 登记机关强行要求或者变相强行要求个体工商户使用名称，对不符合规定条件的个体工商户名称登记申请予以登记，或者对符合规定条件的个体工商户名称登记申请不予登记的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依