供电所规范化管理建设存在的问题与对策.doc

供电所规范化管理建设存在的问题与对策国家电力公司决定2002年在全国开展农村供电所(以下简称供电所)管理年活动，全面推进供电所规范化管理，是继开展电力市场整顿和优质服务年活动，进一步落实国务院19992号文件精神，巩固两改一同价成果，全面提升供电所管理水平和服务质量，努力实现职责到位、管理规范、工作高效、服务真诚又一重大举措。并制定了农村供电所规范化管理标准(以下简称标准)，对机构、岗位设置、工作任务、岗位职责、人员分工、安全生产管理、营销管理、专业管理、优质服务和基础管理等进行了系统地规定。对加强供电所建设，维护农村供用电秩序和开拓电力市场，提高企业经济效益和社会效益将产生深远影响。同时要求到2002年底，各省要有40%的供电所达到规范化管理的要求，争取再利用二、三年时间，使农村供电所工作普遍达到规范化管理水平。鉴于我国幅员辽阔，经济发展水平、自然地理条件、用电水平、供电所规模、管理水平、人员结构、素质等都存在较大差异，即使在同一省、市、县也存在区别。必须认真对待，正视存在的问题，提出具体对策并赋予实施，才能保质保量按期完成供电所规范化管理建设任务。 一、改制后供电所存在的主要问题 1、人员素质偏低。改制后的供电所人员主要是原电管站乡村电工和子承父业电工组成。虽通过人员精简和择优录用，年龄结构下降，文化素质提高，但大都没有经过专业系统的培训，技术业务素质普遍较低。同时子承父业电工，工龄短，实际操作技能水平低。特别是成立于上世纪七、八十年代的电管站，长期以来是实行条块结合的管理方式，即行政属当地政府领导，业务受供电部门指导，实质上是一种松散型管理。给他们养成的思维方式，工作方法等都将不自觉的影响供电所规范化管理建设。现在已是市场经济时期，充满着激烈的市场竞争，他们的思维方式还没有从计划经济转入到市场经济，没有危机感、紧迫感、使命感，造就优质、高效、快捷、真诚的服务观念不强；积极开拓电力市场、增供扩销的认识不足。在管理上，虽然实行了收支两条线管理，但许多电工尚未签订正式聘用合同，电工不稳定，抱着临时观点，积极性难以调动。一方面造成学习技术业务氛围不浓，另一方面造成管理制度不全，监管不严，还处于粗放型经营，对向集约型转变，强化管理，不断提高经济效益的理念不适应。在工作方法上，由于乡村电工过去长期实行承包(村对乡，乡对供电部门)管理方式，没有严格制度约束，养成组织松懈、纪津涣散的不良习气，对管理制度化、规范化、科学化有一个适应过程。在思想上工作不安心，由于中西部经济欠发达，特别是趸售县局经营维艰，多数地方都没有给电管站人员办理养老保险，在这次乡站体制改革中，精简的人员基本上都是为农电事业干了几十年的老电工，经济条件较好的发了几千元钱辞退回家，经济条件差的甚至两手空空，怨气较大。现在竞争上岗的电工，当心步上辈后尘，影响工作积极性。 2、受到经济条件、地理环境、用电水平的制约。由于我国农村经济发展不平衡，对经济发达地区或较发达地区，电管站改制成供电所，三权收归县级供电企业所有后，对其影响不大。因为经济条件好，都盖有自已的办公、休息、生产生活场所。同时用电水平高，供电量大，供电所人员多，在人员岗位设置能保证满足标准中岗位设置要求。对经济发展中的平原、圩区，虽然乡镇企业欠发达，但人口集中，密度大，总用电量大。特别是上世纪八、九十年农村推行承包责任后，多数县供电局实行以变电所出线开关为计量点，由电管站承包管理，经营效益较好，一般都盖有办公、休息、生产生活场所，在岗位设置上能基本满足标准要求。但对山区特别是贫困山区县难度就比较大，由于山区面积大，人口少，住户分散，交通不便，几乎没有乡镇企业，用电量小，经济条件差，如全国贫困县之一的石台县七井乡面积80km2，人口3000多人，800余户，7个行政村，36个村民组，111个自然村，全部分散住居在海拔750m以上的高山上。现有配电变压器16台，合计容量为280kVA,2001年全乡供电量17万kWh，根据编制乡供电所应配6名工作人员，实际到位4人，2001年仅人员工资亏损2万元。不仅人员无法按标准要求设置，而且也无办公场所。现借用的办公场所只管睛天不管雨天的危房，而石台县全县2001年供电量仅2000万kWh，电管站改制成供电所后生产成本上升，负债经营，2001年亏损180万元，靠贷款维持日常工作，根本无能力投资供电所房屋建设。同时山区村民住居分散，大的自然村有20来户居民，小的只有三五户居民，而且一般相距23km。经农网改造高压配电线损能达到标准要求，但低压线损、电能质量多数自然村要超过标准规定。若改为单相三线制供电，虽然低压线损、电能质量能达到标准要求，但需延长高压配电线路、增加配电变压器台数，不仅要增加投资数万元，而且也加大了变损和高压线损，同时小型农村产品加工和农民制茶使用的三相电动机无法运行。3、劳动强度大，效率低。经济发达地区及经济发展地区中的平原、圩区，人口住居相对集中，交通方便，人口管理面积小，但年均摊供电量可达10多万 kWh，甚至几十万kWh到上百万kWh。如池州市贵池区乌沙圩，圩内有5个乡镇，人口15.7万人，占全区总人口近1/4，总面积279km2，约占全区面积1/9，年供电量1200万kWh左右，5个乡镇供电所人员达100人。人均管理面积不足3km2，但年均摊供电量却达到12万kWh左右。而山区是开门是山，出门工作就要靠两条腿。如七井乡，平均每个自然村只有7户村民，有的自然村住居在海拔千米以上的高山上，如果村民不在家，当天上山有时当天还不能返回供电所。人均管理面积是乌沙圩区的7倍，而年均摊供电量只有圩区的1/3。4、二期农网改造任务与供电所规范化管理建设时间相冲突。国家根据一期农改的经验，在二期农改资金投放上重点向中西部倾斜，并要求2002年基本完成农改任务。因此，中西部地区供电所目前主要精力抓农网改造，一时顾不上抓供电所规范化管理建设，而影响到该项工作开展进度。5、多层次，多部门重复调研多，严重干扰供电所日常工作。上级电力公司为掌握第一手资料，帮助解决实际问题，为领导决策提供依据，组织调研是完全必要的。同时，上级也要求基层不要搞迎来送往，但基层单位难以把握。多层次、多部门带着同一课题重复调研，有时且同时间，不仅严重干扰了供电所日常工作，而且也加重了供电所经济负担，有的供电所每月只有200元或每月每人50元办公费用(包括出勤、出差、交通等费用)。上面来人就餐开支，县供电公司不得不将发票带回报销。 二、解决存在问题的对策 根据调研，上述存在的问题带有普遍性，特别是山区供电所反映较为突出。如何解决这个问题，必须树立三农的高度责任感，坚持以人的本，加强培训、教育、不断提高建设供电所规范化管理的必要性、重要性的认识。以建设供电所规范化管理为载体，不断提高人员素质和管理水平。同时国家应在政策上、资金上支持，发挥两个积极性，确保供电所规范化管理建设保质保量按期完成。 1、转变观念，提高认识。电管站改制成供电所不是简单的更名，而是蕴有丰富的内涵。我国是一个以农业为基础的大国，党中央、国务院历来十分重视农业，反复教导要重视农业、重视农民、重视农村经济。但由于电管站长期以来是实行条块结合管理方式，造成管理不到位，规章不全、考核不严、组织松懈、纪律涣散，侵害农民利益的现象时有发生，严重影响供电所在农民心目中的形象、影响着供电企业形象。通过开展供电所规范化管理，就是要彻底摈弃电管站遗留下来的不良习惯，建立起适应市场经济下的新的管理模式，达到管理制度化、规范化、科学化。以促进农村经济发展，进一步巩固两改一同价成果，使电力更好地为农业、为农民、为农村经济服务，开拓电力市场，增供扩销，不断提高经济效益。努力塑造政府放心、客户满意的供电所，使尽心服务，尽力先行的品牌形象真正落实到行动上，扎根于农民心目中，是供电所责无旁待的职责，也是县级供电企业当前加强供电所管理的首要任务。2、加强技术业务培训，引入人才竞争，不断提高人员素质。人才素质如何直接关系到供电所规范化管理建设。各级电力部门都要加大培训力度，结合各供电所人员岗位设置、人员素质状况，有计划针对性地进行培训，做到有的放矢，缺什么补什么，特别是子承父业的青年电工，要加强技能现场培训。在供电所人员设置上，在已核定的定编基础上，实行工资总额考核，在不违背会计、安全管理等制度前提下，按照高效、满负荷工作原则，允许一人身兼多岗多职。如所长可兼安全、业扩管理，会计可兼线损管理，出纳可兼仓库保管，专责电工可兼设备运行、计量管理。各供电所应根据管理范围和各人工作量合理安排，集中统一办公。做到相互协调，密切配合，各司其职，各负其责，充分调动每个人的潜能和积极性。要引入人才竞争机制，实行末位淘汰制，进行待岗待业。允许人才合理流动，打破部门、单位的界很，积极引进社会上懂技术，会管理的急需人才，特别是大中专学校毕业的专业学生，如计算机、工商管理、市场营销等专业人才。提升供电所人员素质结构，促使人才向技术型、管理型、复合型转变，以适应供电所管理科学化、现代化发展需要。 3、加大科技经费投入，提升管理水平。当今世界已进入信息技术时代，而供电所管理仍停留在上世纪六、七十年代水平，营业管理、抄表收费、开票结算几乎都是人工操作。农村推行一户一表后，必须挨家逐户登门抄收，不仅增大了抄收人员劳动强度，造成人海战术，而且逢雨雪天气不能按时抄表，影响电费及时回收和线损统计考核的准确性。随着科学技术的发展，微机应用的普及，远程抄表系统的开发，光纤为主的通讯网络的建立，为提高供电所现代化管理水平创造了有利条件。各级供电部门应加大对供电所科技经费的投入，充分利用现代技术手段加强供电所管理，逐步做到管理微机化，抄表无笔化，信息管理网络化。从而实现供电所人员从繁重的体力劳动中解放出来，扭转人海战术被动局面，减人增效，调动供电所人员工作积极性。充分利用无笔抄表系统、通信网络化系统，从而实现供电所工作重点转移到安全和设备运行管理上来，确保安全可靠供电，满足用户用电需求，促进农村经济快速增长，提升供电量增长水平。4、加强指导，规范管理。经改制的供电所是隶属于县级供电企业的基层管电机构，按标准要求，建立管理规范化的供电所，是县级供电企业的职责，必须确定专人负责。根据省电力公司制定的实施细则，结合本县实际制定的统一规章制度，由县级供电企业统一印制，通用部分由省公司统一印制，尽量降低印刷成本。各类记录、图表、台账等基础资料的建立、填写、绘制应举办培训班，在填写、绘制记录、图表、台帐过程中，应上微机和制成软盘，以利今后建立网页(站)时上网。同时应派专人到现场指导，确保基础资料填写、绘制规范、整洁、准确、可靠。 5、完善供电所人员劳保制度，提高工资待遇。供电所人员是县级供电企业成员一部分，根据国家劳动保障部有关聘用的合同工、临时工保险的规定，积极创造条件为他们办理养老保险和人身伤害保险。同时通过科技投入，规范化管理，进一步减人增效，提高工资待遇，逐步过渡到与县级供电企业同工同酬。有条件的供电所应创办多种经营或承包工程安装，争取多渠道创收，提高收入，改善生活条件。 三、建议 1、政府应出台政策，妥善解决县级供电企业当前面临的困难。电管站改制为县属供电企业供电所后，县级供电企业成本上升，中西部地区县级供电企业普遍存在经营困难，特别是山区贫困县供电企业面临亏损经营，靠贷款维持日常运营。虽然县级供电企业通过体制改革，改制为省电力公司控股的有限责任公司或股份制公司，享受直供直管县级供电企业同等待遇，但以县级供电企业独立核算为主的法人地位并来改变。同时电管站改制为供电所后，各省电力公司既接收了原电管站移交的巨额债务不良资产，又要承担着农网改造资金还贷任务，根本无能力支援县级供电企业。鉴于电力虽是商品，但既具有公益性，又是先行官，在国家提出重?三农工作中具有重要位置。建议国家在政策上支持，在资金上扶植中西部经济发展地区，特别是贫困县，一是让税，如增值税由17%调到6%，腾出11%的空间；二是在购网电价上给予优惠，根据购网电量总量的下幅给予一定下降幅度，以维持供电公司的基本支出和适当发展，加速供电所规范化管理建设，确保按期保质保量完成任务。2、供电所规范化管理建设与二期农网改造任务时间冲突，特别是中西部农网改造任务较大。为做到两不误，建议将辞退的具有丰富施工经验的电工临时请回来，负责农网改造，其报酬在农改施工经费中列支。3、为解决多部门、多层次调研的矛盾。建议省公司在布置调研任务时，农电、行协等部门应相互通气、联合发文、统一