大型灌区续建配套与节水改造项目必须执行基本建设程序.doc

1、 项目法人责任制1.1 项目法人组建1.1.1 项目法人组建时间 项目主管部门应在可行性研究报告批复后，施工准备开工前组建项目法人。1.1.2 项目法人组建（1）隶属县水利局管理的灌区，由县水利局提出组建项目法人方案，上报县级人民政府批准成立项目法人。(2) 隶属地市级水利局管理的灌区，灌区管理单位基本具备项目法人条件的，原则上有管理原单位作为项目法人或以其为基础组建项目法人。由地级市水利局批准成立项目法人。(3) 本身具有法人资格的大型灌区（县处级及以上建制）管理机构，根据年度实施计划任务，由灌区管理机构组建项目实施区域的项目法人，或现场建设管理机构。（4）项目法人组建文件中，应明确法人代表、技术负责人。(5) 法人代表、技术负责人如有工作变动，由原批准组建项目法人机构及时下文更换。1.1.3 组建项目法人需上报材料的主要内容：（1）项目主管部门名称。（2）项目法人名称、办公地址。（3）法人代表姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。（4）技术负责人姓名、年龄、文化程度、专业技术职称、参加工程建设简历。（5）机构设置、职能及管理人员情况。（6）主要规章制度。1.2 项目法人的主要职责根据国务院关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见国发【2000】20号文：（1）水利工程建设必须按照有关规定认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等管理制度。未按规定执行上述制度的，计划部门不安排计划，财政部门停止拨付资金。（2）项目法人对项目建设的全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为：负责组建项目法人在现场的建设管理机构; 负责落实工程建设计划和资金；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；负责协调项目的外部关系。（3）项目法人应按照中华人民共和国合同法和建设工程质量管理条例的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。（4）水利工程设计勘察单位承担水利工程的勘察设计任务，必须具备相应的水利水电设计资质，严禁无证或越级承担勘察设计任务。（5）承建水利工程的施工企业必须具备相应的水利水电工程施工资质，并由项目法人按照中华人民共和国招标投标法的规定通过招标择优选定，严禁无证或越级承建水利工程。（6）承担水利工程监理的监理单位必须具备与所监理工程相应资质等级，并由项目法人按照中华人民共和国招标投标法的规定通过招标择优选定。1.2.1 项目前期主要职责（1）负责与项目所在地的地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。（2）项目法人在开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行系统的布置，明确施工单位的安全生产职责。（3）项目法人应根据工程规模和工程特点，按照水利部有关过的，通过资质审查招标选择勘察设计、施工、监理单位。（4）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人，建立或健全内部质量管理机构。（5）选择具备相应水利水电勘测设计资质的单位，完成项目进行前期勘测设计任务，严禁无证或越级承担勘察设计任务。1.2.2 计划执行主要职责（1）项目法人应根据国家下达的投资计划和基本建设支出预算，合理安排各项建设任务。（2）项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。（3）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。（4）在保证工程质量的前提下，按照批复工期进行项目建设。1.2.3 项目实施的主要职责 （1）依法组织工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等招标，并签订有关合同。（2）项目法人依法组织审查工程项目的勘察设计、监理、施工、招标代理资质。勘察设计单位应具备灌溉排涝专业勘察设计乙级及以上资质。监理单位应具备水利部颁发的水利工程监理乙级及以上资质，监理人员具有水利部颁发的水利工程监理资格。施工单位应具备水利水电工程承包叁级（3000万元以内）及以上资质。招标代理机构应具备相应的招标代理资质。（3）招标工作开展前，项目法人向主管部门申请招标报告，经上级主管部门批复后，开展招标工作。（4）项目法人负责组织编制标底、编制标书、发布招标公告、依法展开招标工作；如果委托招标代理机构进行招标，项目法人邀请水行政主管部门和纪检监察等部门，对招标代理机构的行为和方式，进行监督、检查、纠正。（5）发布中标公告（与招标公告同一媒体），无异议后，项目法人及时与中标企业签订合同；合同签订需使用规范文本，由法定代表人签订（其他人员签订合同必须有法人授权委托书）；合同价款要与中标价一致。签订合同时，施工企业必须提交履约保函。（6）项目法人应当按照中华人民共和国合同法和建设工程质量管理条例的有关规定，与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位质量终身责任人及其所应负的责任。（7）招标工作结束，项目法人及时向上级主管部门上报招标工作总结报告；如果委托招标代理机构进行招标，则由招标代理机构编写招标工作总结报告，经项目法人审定后，上报主管部门。（8）项目法人组织设计、监理单位对羡项目进行划分，上报主管部门批准后执行。（9）项目法人负责编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内上报上级主管部门备案。（10）项目法人对监理单位组建的现场监理部门进行审批，并按合同约定，审查配备监理人员的资质和数量，满足项目工程监理需求。（11）在项目建设期间，如有度汛要求，由项目法人组织设计、监理、施工单位编制度汛方案，上报上级防汛主管部门批准执行。（12）负责监督检查现在管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。（13）项目法人主持的技术交底、生产调度、质量调查、验收等，要以文字形式对内容、时间、地点、参加人员等进行记载，并存档。（14）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。（15）项目法人负责工程档案资料的归档与管理，包括对各参建单位所形成当啊资料收集、整理、归档工作进行监督、检查，并及时接受、归档。1.2.4 质量控制主要职责（1）项目法人负责办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续；项目法人应对监理和施工单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查。（2）负责组织制订、上报在建工程度汛计划、制度安全度汛措施，落实安全度汛责任人员、器材、材料，并对在建工程安全度汛负责。（3）项目法人组织设计、监理、施工等单位进行技术交底。（4）在项目实施过程中，如有变更，项目法人需及时履行项目变更报批手续。（5）项目法人应当将水利工程中拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。（6）项目法人对施工中出现的工程质量事故，应按规定进行调查、报告，并按照“三不放过”（事故原因不查清不放过，主要事故责任人和职工未受到教育不放过，不就和防范措施不落实不放过）的原则进行分析、处理。（7）项目法人组织验收，必须有档案人员参加，并对参建单位提交的资料进行审查、验收，资料不符合规定要求，项目法人不得通过验收。（8）水利工程质量由项目法人负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定各自承担工作负责；质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作；水利工程建设各方均有责任和权力向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。（9）项目法人、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任；各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任；具体工作人员为直接负责人。（10）由项目法人主持：分部验收（可按合同约定监理单位主持）、单位工程验收 、单项合同工程验收。（11）项目法人参加政府组织的：阶段验收、专项验收、竣工验收。法人验收鉴定书市政府验收的备查资料，项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责。（12）政府验收所需费用应当列入工程投资，由项目法人列支。（13）项目法人负责工程档案资料的归档与管理，包括对参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。（14）项目法人组织验收，必须有档案人员参建，并对参建单位提交的资料进行审查、验收，资料不符合归档要求，项目法人不得通过验收。（15）工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量进行核对。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程主管部门不能验收，工程不得投入使用。1.2.5 资金控制主要责任（1）按照规定配备财务人员，设立专项账户，制度财务管理规则制度。