陕西省国家骨干高职院校建设规划.doc

陕西省国家骨干高职院校建设规划（2010-2015）为了深入贯彻落实科学发展观，全面落实陕西省委、省政府提出的科教兴陕和人才强省战略，充分发挥高等职业教育在建设西部强省和构建和谐陕西中的基础性、先导性作用，强化高等职业教育内涵建设，推进校企合作体制机制建设，在3所国家级、6所省级示范高职院校的引领带动下，全面提升陕西省高等职业教育人才培养质量和整体办学水平。根据教育部、财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知（教高20108号）精神，结合陕西省高等职业教育的实际，制定本规划，规划期为2010年至2015年。一、规划背景“十一五”期间，陕西省委、省政府制定并实施了“科教兴陕”和“人才强省”战略，占据陕西省高等教育“半壁江山”的高等职业院校，积极主动发挥高职教育在人才培养、科研推广、社会服务方面的优势，投身于经济建设主战场，为陕西省乃至西部地区的经济社会发展提供了强大的高素质技能型人才保障。近年来，陕西省政府采取了一系列措施，着力为全省高职教育的良性发展营造宽松和谐的环境。相继出台了陕西省人民政府关于大力发展职业教育的决定、陕西省高等职业教育“十一五”发展规划、陕西省教育厅关于实施示范性高等职业院校建设计划的通知等一系列促进高职教育发展的相关政策性文件，构建了“分级管理、地方为主，政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。建立健全了资金投入保障机制，逐年加大对高职教育的投入，形成了政府投入为主，多渠道筹措教育经费的新格局。构建形成了高职教育发展的开放平台，招生规模和在校生人数均取得了长足的发展，陕西省高职教育呈现良性发展态势。但是，由于陕西省属于欠发达地区，经济发展相对滞后，财政性教育经费投入不足，高职教育发展不够均衡，仍然存在办学条件较差，师资队伍结构不合理，办学特色不明显，人才培养水平和质量与其担负的历史使命不相适应等诸多问题，陕西省高等职业教育发展相对滞后的局面亟待改变。目前，陕西省高职教育面临着千载难逢的发展机遇，国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见的颁布实施，国家关中天水经济区规划的出台施行以及西安国际化大都市建设、陕北能源化工基地、关中高新技术产业基地、陕南现代化中草药基地建设进入快车道，陕西经济产业结构的调整为陕西省高等职业院校跨越式发展提供了良好的发展环境，亟待对陕西省高等职业教育发展做出统筹安排，筹集专项建设资金，制定相应发展规划，建设在全国有影响、有特色的高职院校。使其在办学机制、管理水平、内涵建设等方面有实践、有创新、有经验，特别是在校企合作体制机制建设、工学结合人才培养模式创新、重点专业和课程建设、实习实训基地建设、师资队伍与领导能力建设、社会服务能力建设等方面有成效，可推广，从而辐射带动陕西省高职教育持续快速发展，为促进陕西经济发展培养大量德、智、体、美全面发展的高技能人才。2006年，教育部、财政部启动实施了“国家示范性高等职业院校建设计划”，按照“地方为主、中央引导、突出重点、协调发展”的原则，遴选100所高职院校进行重点建设，陕西省杨凌职业技术学院、西安航空职业技术学院和陕西工业职业技术学院相继进入了该计划建设行列，其中杨凌职业技术学院和西安航空职业技术学院完成了示范院校建设计划，顺利通过省级及教育部、财政部验收。2008年，陕西省实施了“省级示范性高职院校建设计划”，陕西铁路工程职业技术学院、西安电力高等专科学校、陕西国防工业职业技术学院、陕西交通职业技术学院、陕西职业技术学院和陕西财经职业技术学院等6所学校分别于2008年、2009年进入省级示范性高职院校建设行列，目前建设进展顺利。2010年6月，教育部、财政部下发了关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知，启动实施100所左右国家骨干高职院校建设工作，陕西省计划遴选推荐4所院校进入建设行列，为确保国家骨干高职院校建设工作有计划、有特色、有实效，真正发挥引领带动作用，推进陕西省高职教育快速发展，特研究制定陕西省国家骨干高职院校建设规划。二、规划指导思想本规划坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研合作之路”的办学方针，以国家中长期教育改革和发展规划纲要为指导，以国家示范院校建设计划为依据，以推进校企合作体制机制改革创新为抓手，以培养与建设西部强省相适应的具有创新素质、创业精神和较强实践能力的高技能型人才为宗旨，以提高陕西省高职教育人才培养质量和综合办学水平为目标，紧密围绕陕西省经济发展主导产业，调整专业布局，创新人才培养模式；推进校企合作，增强办学活力；加强“双师型”师资队伍和示范性实习实训基地建设，增强骨干高职院校服务区域经济社会发展的能力；大力推进素质教育，正确处理数量与质量、改革与建设、内涵与规模的关系，形成以高水平国家示范性院校为引领、国家骨干高职院校为带动、省级重点建设的示范高职为支撑的发展格局，促进陕西省高职教育办出特色，提高水平，为陕西经济快速健康发展提供强有力的人才支撑。三、规划原则（一）统筹兼顾与协调发展原则。注重把国家骨干高职院校建设与经济、产业布局相结合，国家建设单位和省级建设单位相结合，优先支持与陕西省支柱产业结合紧密、具有比较优势的院校，适当兼顾陕北、关中、陕南经济特色及产业、办学类型等因素，合理布局。按照“择优建设，示范引领、骨干带动”的总体思路，优先支持校企合作体制有特色、办学机制灵活、专业对路、产学结合紧密、就业率高、服务能力强的高等职业院校，充分发挥骨干高职院校在区域和行业的导向、引领和辐射作用。（二）政府主导与创新优先原则。坚持充分调动主管部门、行业、企业和地方政府的积极性，加大对示范性高职院校和骨干高职院校建设的统筹和支持力度。大力推进体制与机制创新，支持和鼓励发展多种形式的高职教育，优先考虑在办学体制、管理机制方面有创新、有特色的院校进入建设行列；大力推进高职院校内部管理体制改革，建立现代学校制度；大力推进教学创新，不断提高高职院校办学水平和教育质量。牢固树立市场意识，密切把握市场信息，根据陕西省支柱产业、特色优势产业和循环经济的发展，调控专业设置，加强校企合作，实行订单培养，促进产教结合，增强服务功能。 （三）品牌建设与内涵发展原则。骨干高职院校建设要以国家示范院校建设计划为依据，以省级示范院校建设为基础，以专业建设与人才培养模式改革为龙头，以校企合作体制机制建设为重点，着力扶持一批条件好、规模大、效益高的高职院校，建设一批重点专业，创建一批国家级和省级示范院校，形成品牌，示范带动；在建设中要处理好骨干带动与全面提高、硬件投入与规范管理的关系，坚持走内涵发展之路。（四）统一规划与分步实施原则。国家骨干高职院校建设按照教育部的规划和要求，坚持“公平、公正、公开”的原则，采取“学校申报、专家论证、限额推荐、分批实施”的方式，严格审查，择优遴选，规范管理。四、发展目标通过实施“国家骨干高职院校建设项目”，进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作，扩大规模，丰富内涵，使陕西省高职院校在国家级示范院校的引领下，在省级重点建设高职院校的支撑下，形成梯队，互为促进，形成陕西省科学合理的高等职业院校布局。积极推动地方政府或学校主管行业切实将骨干高职院校建设纳入本地区、本行业发展规划，加大投入，制定政策，力促发展；进一步吸引企业广泛参与建设，合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，互惠互利，多方共赢。通过“国家骨干高职院校建设项目”的实施，使建设院校在办学实力、教学质量、管理水平、办学效益等方面有较大提高，特别是在办学机制体制建设、人才培养模式创新、高水平专兼结合专业教学团队建设、社会服务能力建设、办学特色等方面取得明显成绩，带动陕西省高等职业院校加快改革和发展，逐步形成示范引领、骨干带动、重点支撑、结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系，走出一条适合陕西高职教育发展的特色之路。具体目标：在全力建设好3所国家级示范性高职院校的基础上，大力支持建设4所左右国家级骨干高职院校，推动10所左右省级示范性高职院校建设；鼓励企业行业积极参与骨干高职院校建设，探索多元化办学机制；支持建设院校大胆创新，不断实践，探索出一条符合陕西省实际，贴近行业需求，体现学院特色的校企合作机制与体制，形成模式，示范推广；引导建设院校主动适应陕西省产业发展需要，不断调整优化专业结构，创新人才培养模式，提高“订单式”培养的比例；重点建设150个重点专业，带动陕西省高职院校建设一批产业覆盖面广、办学条件好、产学结合紧密、人才培养质量高的特色专业群；初步建立起具有陕西省特色的“双师型”教师资格认证体系，使骨干高职院校“双师”素质专业教师的比例达到90%以上；建成50个左右省级和国家级高水平实习实训基地；建成300门左右优质专业核心课程，300种特色教材和教学课件，为争取更多的国家级质量工程项目打好基础，推动国家骨干高职院校与经济欠发达市县的对口支援、与陕西省中等职业院校对口交流，促进陕西省高等职业教育质量的整体提升。五、主要任务（一）校企合作机制体制建设。校企合作是高职院校发展的必然趋势，是经济发展对职业教育提出的客观要求，也是高职院校生存、发展的内在需要。校企深度合作是新形势下实现较大规模、较快速度、较高水平培养高技能人才的必由之路。通过实施国家骨干高职院校建设项目，鼓励建设院校积极探索地方政府与行业企业共建高职院校的办学新机制，尝试建立高职院校董事会或理事会，拓宽多元化办学新格局。紧紧围绕建立和完善校企合作制度，创新高技能人才培养体制机制，建立合作内容全方位、合作环节全过程、合作形式多样化、合作层次高水平的长效合作机制。校企双方形成资源共享、优势互补、共同发展的合作格局，不断创造出互利双赢、共同发展的合作效益 ,积累经验，示范带动。围绕制度建设，鼓励地方政府积极发挥主导作用，高职院校主动发挥基础作用，合作企业自觉发挥主体作用，在合作内容、层次、方式等方面进行探索，特别是在合作办学、专业共建、课程开发、师资建设、实训实习基地建设、吸纳学生就业等方面积极开展工作，促进深度合作，增强办学活力。高职院校要积极主动深化内部人事制度改革，落实教师联系企业制度，鼓励和引导教师积极主动为企业和社会服务，开展技术研发，促进科技成果转化，以服务业绩赢得企业的支持，为建立校企合作的长效机制奠定良好的基础。（二）人才培养模式改革创新。骨干高职院校要牢固树立培养高素质技能型人才是根本任务，办学体制机制创新是关键，教学工作是中心，教学改革是重点，就业工作是导向，提高人才培养质量是永恒主题的理念；要按照政府主导，企业、行业广泛参与的原则，构建多元化富有陕西特色的高等职业教育体系；不断适应陕西经济发展对高技能人才的需求，加强与行业企业合作，深化订单培养、工学交替等多样化人才培养模式改革创新，以此带动专业结构调整与建设，引导课程建设、教学内容和教学方法改革；要主动参照职业岗位任职要求制定培养方案，引入行业企业技术标准与规范开发专业课程；积极推行任务驱动、项目导向的教学模式；试行多学期、分段式的教学组织模式改革；要在与行业企业合作中逐步建立校企共同开发专业、制定人才培养方案、参与教学全过程以及接收学生顶岗实习制度，建立和完善“双证书”制度，试行由学校和企业联合签发“工作经历证书”制度，保证学生在校内生产性实习达到80%以上，校外顶岗实习时间不少于半年，毕业生取得“双证书”的人数达到80%以上。每所骨干院校形成35个以工学结合、订单培养为特色的专业，带动陕西省高职教育内涵建设。要逐步建立健全与企业行业共同考核人才培养质量的评价体系与质量保障体系，将就业水平、企业满意度作为衡量人才培养质量的核心指标，全面提高陕西省高职院校的人才培养水平。（三）专业建设与改革。骨干高职院校要借鉴国家示范院校专业建设的成功经验，紧密围绕陕西省加快发展壮大高新技术、旅游、国防科技、能源化工、果业和畜牧业六大特色产业服务，重点建设办学理念先进、产学研结合紧密、基础条件好、师资力量强、特色鲜明、就业率高的专业；建设与地方、行业职业群、技术群和岗位群相适应的专业群，形成国家级、省级、校级重点专业三级梯队格局。要树立以师资队伍建设为核心，以课程体系与教材建设为基础，以办学条件建设为保障，以实践教学环节建设为支撑，以职业能力测评体系建设为重点的建设理念；要加强与社会和企业用人单位的紧密结合，共同构建新的课程体系，更新教学内容，改革教学方法和手段，积极主动开展专业建设与毕业生调研，促进专业建设与社会需求同步发展；力争在重点专业建设中实现师资队伍建设合理化、产学研一体化、课程建设特色化、教学模式多样化、实践教学规范化、测评体系科学化；努力建成一大批能贴近岗位技能要求、提高学生实践操作能力的优质专业核心课程；建成一大批能紧密结合生产实际、具有高职鲜明特色的教材和多媒体课件；积极利用现代信息手段，研制共享型教学资源库，并在一定范围内推广，提高优质教育资源的利用率。（四）实习实训基地建设。骨干高职院校实习实训基地建设要从高职人才培养模式改革创新入手，重点针对教学过程的实践性、开放性和职业性，抓住实验、实习、实训三个关键环节，按照建设主体多元化、运行机制市场化、筹资方式多样化的原则，加强与企业行业合作，建设“共建、共管、共享”型校内生产性实训基地、校外顶岗实习基地，构建开放式实践教学系统平台。积极探索厂校合一、前校后厂等基地运行新机制；充分利用现代信息技术，开发虚拟工厂、虚拟车间、虚拟工艺、虚拟实验，增强模拟性和仿真性，不断更新教学设施和仪器设备；加强实习实训基地管理制度建设，创新管理模式，规范管理体制，试行校企双向管理机制，使实训基地软件内涵建设与硬件设施建设同步规划、同步建设、同步发展、同步提高。建成一批融教学、培训、职业技能鉴定和技术研发于一体的省级示范性实习实训基地。（五）“双师型”师资队伍建设。骨干高职院校建设以培养高素质高技能人才为目标，建设一支素质优良、结构合理、专兼结合、特色鲜明，相对稳定的“双师型”教师队伍是当务之急。各高职院校要加强与企业的联系合作，更新观念，拓宽渠道，落实措施，力求实效，采取培、引、聘、调等多种形式，全力推进“双师型”师资队伍建设。要研究制定“双师型”教师队伍建设规划，健全“双师型”师资队伍发展的政策与措施，制定落实“双师型”教师认证机制、考评体系、激励机制，试行教师能进能出的用人机制，试点实行开放式“双师”素质教师培养体制。积极依托重点大学、企业、师资培训机构，加强教师培训，帮助教师更新知识结构，提高职业技能。积极选派优秀教师赴国内外进修学习，去生产一线实践锻炼，参与科研推广项目，强化职业技能。要加强青年教师岗前培训，积极推行上岗职业资格证书制。建立规范的兼职教师聘用管理机制，聘请行业企业的业务骨干和能工巧匠到学校担任兼职教师，改善教师队伍结构。通过骨干高职院校建设，培养一批在本专业领域有较深造诣的专业带头人；培养一批能自主开发课程，及时更新教学内容，业务能力强的骨干教师；建设一支具有“双师”素质，专兼结合的优秀专业教学团队，为提高教育教学质量提供坚实保障。（六）社会服务能力建设。骨干高职院校要积极开展科研推广工作，以成果推广、生产技术服务、科技咨询、科研开发和技术培训为主要内容，积极参与社会服务活动。要积极吸收科研工作成果丰富更新教学内容，在社会服务实践中不断提高教师的学术水平和专业实践能力。要紧密结合陕西省实施技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程和成人继续教育和再就业工程的需要，充分利用自身资源优势，积极为陕西省急需的先进制造业、能源化工业、现代服务业以及打造具有陕西特色品牌人员培训和技术支持。要把高职教育与职业培训、就业准入以及解决就业问题结合起来，把职业资格认定、职业等级评定和技能人才的选拔结合起来，统筹兼顾，协调发展。根据陕西省社会、企业、农村劳动力转移的需要，积极开展各级各类技能培训，开展多形式、多层次、多对象的专业岗位培训、职工技能培训、农村劳动力转移培训，开展面向社会的职业资格培训、认定和考证工作，开展应用技术研究和新产品、新工艺研发。同时，积极承担各职业院校“双师”素质教师和教学、行政管理人员的培训任务，指导各高职院校开展专业改革、课程建设。要加强校企合作，进一步加大地区之间、城乡之间、相关院校之间的对口交流与合作，为中职毕业生在岗接受高等学历教育创造条件，不断拓宽服务领域，创新服务模式，提高社会服务能力和水平，增强高职教育服务陕西经济发展战略的能力。（七）高职院校内部管理制度建设。为加强国家骨干高职院校建设项目实施,确保国家骨干高职院校建设项目质量,要求骨干高职院校不断深入校企合作，确保工学结合实施到位；规范教学管理，提高教学水平；改进科研管理，营造有利于科技与学术创新的良好氛围；加强“双师型”教师队伍建设，提供高技能人才培养的智力保障；加大学生管理力度，培养具备创新意识和职业岗位能力人才。以“分级管理、责任到人、全程监督、定期考核”为原则，制定校企合作、顶岗实习、师资队伍建设、专项资金使用等方面的管理制度，保证国家骨干院校建设项目顺利进行。（八）政策扶持与投入环境建设。骨干高职院校建设要积极营造宽松优惠的环境，争取强有力的政策支持，要充分发挥地方政府的统筹和引导作用，发挥企业行业的主力军作用，以建设院校为主体，多方合作共同完成各项建设任务。首先，建立以院校自身投入为主、政府专项资金为辅、企业行业资金积极注入的投入机制。省财政将安排专项经费对骨干高职院校建设予以配套，同时协调示省级范院校专项资金、人人技能工程专项资金、高水平实习实训基地建设专项资金、省级重点专业建设等各类专项资金，对建设院校予以倾斜，不断加大投入力度，以保证该项目按期高质量完成。其次，要强化政府的引导功能，建立健全支持骨干高职院校建设的相关制度。充分发挥政府的组织优势、资源调控优势和公共管理优势，立足地方主导产业，统筹当地的高职教育和企业两种资源，指导、协调骨干高职院校建设工作。2020年前不把骨干高职院校作为升本对象；把骨干高职院校建设和示范高职院校建设统筹兼顾，统一协调，合理布局，充分发挥资源效益的最大化。要进一步扩大强化高职院校办学自主权，使其校成为自主办学、相对独立的办学实体。第三，要通过政策引导、制度约束、市场调节、多方联动等多种手段，推进校企深度合作，营造学校、企业、行业合作办学的优良环境。要打破双方不对等的合作关系，降低合作风险，调动企业的积极性，增强合作的稳定性。院校要积极探索实行董事会制或理事会制，形成多元化办学格局。建立校企合作保障机制，明确学校和企业在合作中的权利、义务、地位与作用，确定政府在校企合作中的责任和职能。建立完善企业协会等一系列调控与激励手段，推进校企合作，提高骨干高职院校建设的质量。六、骨干院校建设进度安排根据教育部、财政部关于进一步推进“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作的通知（教高20108号）精神，本规划计划在2010年2015年规划期内，分批建设国家骨干高职院校4所左右。通过实施“国家骨干高职院校建设项目”，进一步推进陕西省“国家示范性高等职业院校建设计划”实施工作，使陕西省高职院校在国家级示范院校的引领下，在国家级骨干院校的带动下，在省级重点建设高职院校的支撑下，使建设院校在办学机制体制建设、人才培养模式创新、高水平专兼结合专业教学团队建设、社会服务能力建设、办学特色等方面取得明显成绩。2015年，对国家骨干高职院校建设经验进行全面总结，研究制定下一段国家示范性高职院校建设方案，带动和促进陕西高等职业教育发展。七、保障措施实施国家骨干高职院校建设项目，是加快陕西省高等职业教育建设步伐，全面提高高等职业教育质量的重大举措，是继国家示范性高等职业院校建设计划实施后启动的又一重大建设项目，为确保项目的顺利实施，特提出以下保障措施。（一）加强领导，落实责任，充分认识骨干高职院校建设的重大意义。各地（市）政府、骨干高职院校主管行业要真正树立科学发展观，切实