如何防止工业污染对小城镇环境的影响.doc

一、工业污染防治采取的主要措施问题主要采取了以下几项措施：（一）坚持产业结构调整，改变结构性污染1、坚决关停淘汰落后工艺针对土小企业点多面广，污染严重的问题，采取集中整治的方法，取缔关停污染严重企业和落后设施。从“十五”以来，全省共取缔改良焦、小耐火、小电石、小水泥、小炼铁等企业共计5035家，取缔土焦坑1万余个。特别是在2003年底，针对土焦死灰复燃现象屡禁不止和大量改良焦炉超标排污、严重污染环境的情况，在牛仁亮副省长的亲自指挥下，自2003年12月12日开始，全省展开了一场声势浩大的“取缔关闭土焦改良焦专项行动”（即“双十二”专项行动），对土焦、改良焦给予了毁灭性的打击。目前，尽管个别地方死灰复燃的现象仍有可能发生，但环保部门随时发现，随时打击，大面积、成规模的污染群带已难以存在。2、改造提升传统产业在坚决关停淘汰落后生产工艺的同时，全省上下坚持走新型工业化道路，大力推进传统产业新型化，下大力气用高新技术特别是先进适用技术改造煤炭、电力、焦化、冶金、建材等传统产业，并通过整合资源、改革重组、创新管理、调整产品结构等途径，优化产业布局，做大产业规模，提高产业集中度，延伸产业链，促进产业间相互融合，使粗放型、掠夺式生产经营朝着集约化方向迈进。3、积极壮大非污染产业山西省在改造高污染传统产业的同时，加快发展煤化工、装备制造、材料和旅游业等新兴产业，通过产业结构的调整，逐步降低能源原材料产业在经济总量中的比重，努力消除结构性污染的根源，在少排放甚至零排放的情况下，增加经济总量，为实现清洁发展和可持续发展奠定了产业基础。（二）推行清洁生产，从源头实现节能减排清洁生产体现的是“预防为主”的方针，从改造产品设计、替代有毒有害材料，改革和优化生产工艺和技术设备，物料循环和废物综合利用多个环节入手，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的，实现了环境效益与经济效益的统一，是现阶段落实科学发展观，引导企业走新型化道路的重要途径。“十五”以来，我省一直将清洁生产作为工业污染防治的重要手段，依法推进清洁生产。（三）强化限期治理，依法推进工业污染全面达标根据环保法的规定，对超标排放污染物的企业由地方各级人民政府下达限期治理决定，对逾期未完成治理任务的，由下达限期治理决定的政府决定停产或由同级环保部门处以罚款，这是对现有污染源实施监管的法律武器。为了推进企业加快治理，对虽不属于政策规定淘汰、关闭范围，但属超标排放的企业，依法下达限期治理，实施污染治理，实现排污达标，这是解决我省工业污染源的又一重要措施。“十五”以来，将占当地排污总量90%的企业共2833家列为重点，全部由政府下达限期治理，依法推进工业污染防治。其中，省政府选择重点中的重点、难点中的难点，共172家企业下达了限期治理任务。其余企业由所在市、县政府分别下达了限期治理任务。治理任务下达后，各级环保部门跟踪进行监督，督促其加快进行治理，对完成治理任务的进行监测验收。对逾期未完成治理任务的企业实行停产或处罚，促其抓紧治理。（四）加强技术研发，提高技术支持能力为了解决治理污染的技术问题，省环保局和科委等部门密切配合，从2001年以来，对治理技术不成熟的多个行业，选择企业进行污染治理技术攻关，建设示范项目。在焦化行业，支持介休三佳煤化公司和省化工设计院等单位研制了环保效果很好、节约主焦煤，焦炭质量提升的清洁型热回收炼焦炉，支持省环科院、山西长林公司开发了机焦炉加煤出焦烟气治理设施；在耐火行业，积极支持阳泉市建设了用隧道窑代替倒焰窑，以煤气替代散煤燃烧的环保示范项目；对金属镁行业，在闻喜县通过全国范围内招标选择治理技术，建设了银光镁业治理污染的示范项目；对电厂脱硫，分别建设了钙法脱硫和镁法脱硫示范项目；对造纸行业，在稷山县建设了用造纸黑液生产纳木糖的示范项目；在铸造行业，培育了用亲水型粘结剂解决沥青烟污染工艺示范项目。这些示范项目，都是在引进、吸收、开发治理技术的同时，与示范工程建设紧密结合，同步实施。这些示范项目的建成，对推动我省的工业污染治理发挥了积极的引导和带动作用。此外，还就焦化废水治理、水泥机立窑治理、电石废气治理进行治理技术的研究探索，都收到了一定的减少污染物排放的作用。（五）突出重点行业，全面推进工业污染防治没有区别就没有政策。抓两头带中间，是我们常用的行之有效的工作方法；抓重点促一般，这是我们应该长期坚持的方法和工作策略。“兴业之举，在于抓住重点”，只要抓住重点，才能围绕热点，解决难点，只有列出难点，才能促进带动一般，山西工业污染防治的重点行业是电力、焦化， “十五”以来，山西省以电力、焦化为重点，连续多年召开行业专项会议推动污染防治工作，省人民政府制定了山西省重点工业污染源治理办法（189号令），要求到2008年底前所有工业企业都必须完成环保设施的建设，实现环保达标，完成污染物减排任务，否则，一律予以关闭。（六）严格执法，打击不法排污企业自2000年以来，我局紧密围绕全省产业结构调整，根据环境形势的需要及国家和省政府的统一部署，在巩固“一控双达标”成果的基础上，连续多年组织开展 “清理整顿不法排污企业专项行动”。特别是2006年以来，执法力度进一步加大，采取了强势攻克重点、合力围剿难点的治污措施，按照山西省重点工业污染源治理办法（省政府189号令）的规定，选择重点市县、重点行业、重点企业先行突破。以孝义市、襄汾县、河津市、介休市、清徐县、怀仁县这些全省经济上名列前茅、但环境污染严重的县（市）为突破口，采取集中优势兵力、打歼灭战的作法，依法对焦化、冶金、煤炭、化工、电力、耐火等六大重污染行业集中进行清理整顿，对违法企业起到了震慑作用。（七）坚持严格环境准入，控制新增污染注重把区域环境承载能力与区域经济发展有机结合起来，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，将环境准入作为改善宏观调控、优化产业结构的重要手段，明确提出 “三个一律”，即新建项目凡达不到环保要求的，一律不准上马；在建项目凡环保设施未经验收合格的，一律不准投产；已建项目经过限期治理和停产整顿，仍不达标的，一律关闭。1、不断加强环评制度把排污总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，坚持“以新带老”，努力做到增产不增污或增产减污。将公众依法参与作为环评审批的重要依据，坚决否决危害群众健康的项目。调整建设项目环保审批管理权限，重污染项目一律由省级环保部门审批。对没有完成2006年污染物总量减排任务的县（市、区）、区域没有容量的、逾期未完成治理任务以及当地政府和环保部门不履行职责导致区域环境质量恶化的，坚决实行“区域限批”。目前，已对吕梁市、河津市（县级市）采取了“区域限批”。2、认真把好“三同时”关口对未履行“三同时”规定的企业，责令停止生产;对试生产的企业，重点检查污染防治设施同步运行情况，对不正常运行的，停止试生产，并责令限期改正。对未进行环保验收的项目加强监管，逐个了解企业环保设施建设情况，督促企业严格执行“三同时”制度，及时完成环保验收。对虽然申请验收但尚不具备验收条件的项目，督促其进行整改，要求限期验收；对未申请验收和申请延期验收的项目进行现场检查，按实际情况进行分类处理。3、严厉查处环境违法建设项目组织开展了整治在建工业项目和工业企业环境违法行为专项行动，全面清理整顿新开工项目，对不批自建、未批先建、批小建大、边批边建以及违规审批等行为，依法严肃查处。“十五”以来，共查处违法建设项目1000多个。（八）创新工业污染防治工作机制1、实施部门联动为坚决打击环境违法行为，解决环保执法手段软弱问题，我省在实践中创建了环保牵头，银行、电力、铁路、公路等部门联动，全方位打击环境违法行为的环保统一战线，对环境违法企业，坚决采取停贷、停电、停运的“三停”措施，对500家环境违法企业采取停贷措施，停贷金额达23亿元；对547家环境违法企业采取停运措施，腾出焦炭运力达3000余万吨；对500多家污染严重企业停止供电，腾出电量10亿千瓦。2、制定激励政策积极鼓励企业主动治理污染，出台了多项优惠政策，对实施脱硫、安装脱硫设施以及完成脱硫任务的燃煤机组给予执行脱硫加价、优先上网以及提供贷款和贴息支持，优先安排新建、扩建电源项目等。省级财政加大了对环保的投入，全年用于污染治理资金2.9亿元，带动了30.6亿元社会资金投入环境保护。 “十一五”期间山西环保投入将达804亿元，占全省GDP的2.98%。上述激励政策中，脱硫电价对燃煤电厂烟气脱硫工作的促进作用非常明显。3、落实政府责任落实政府的环保责任，让政府履职，让主官尽责，有效地推进环保工作在当地的开展。省市县三级逐级签订减排责任书，制定了山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法，实行考核结果与政绩挂钩，全面落实责任制、考核制和一票否决制，对连续三年完不成任务的，政府主官移位。去年，我省先后否决了10多家企业市场准入、评先评优资格，对多个县先后实施了“区域限批”，并通过环保一票否决暂缓了孝义、河津两个经济强市的评优资格。建立和完善了监督机制，下发了山西省环境保护违法违纪行为处分暂行规定，坚决查处严重危害群众健康的环境违法案件，对瞒案不报、压案不办、处理不力和滥用职权、玩忽职守、充当违法排污企业“保护伞”的，坚持一查到底，严肃追究责任，对孝义市、河津市、汾西县等市县环境违法案件做出严肃处理，依纪依法追究了相关责任人员的责任。 二、工业污染防治存在的问题（一）治理技术不成熟和治理资金严重缺乏目前尚未实现污染物排放全面达标的企业中，绝大多数是治理技术不成熟，治理资金筹措困难。职焦化污染治理方面，现有治理技术虽可减少污染物的排放，但存在着加煤出焦废气捕集不完全，污染物处理不完全，运行不稳定，对焦化废水中的无机氮和难降解有机物如苯并芘无法处理的技术问题，且污染治理设施投资大，运行费用高，大多数企业治理资金筹措困难。（二）重污染企业所承担的经济支持作用与环境保护的要求两者之间矛盾突出由于重污染产业仍为我省各级地方财政的主要收入来源，因而，不少地方政府确实存在着优先保经济、保收入的现实问题，导致对保护环境认识不足，盲目采用拼资源、拼环境低水平扩张的发展模式，对现有污染源采取地方保护主义，并且仍在不断产生新的污染源，给工业污染源全面达标增加了难度。（三）环境监管能力薄弱，造成监管力度不够环保部门存在机构不健全，装备水平差，经费严重不足的问题，影响了有效的监管。全省有三分之二的县级环境监察、监测机构缺乏必要的仪器设备和必要的交通工具，很不适应管理与执法的客观需要。（四）现行环保法律法规存在不足一方面现行环保法律法规对违法排污行为的处罚力度小，不足以对违法排污者形成震慑；另一方面是现行环保法律法规与环境管理现实需要存在滞后，如排污许可证管理条例等相关法规，国家环保总局几年前就在征求意见，但至今仍没能出台；大气污染防治法、固体废物污染环境防治法关于限期治理的规定，授权由国务院另行规定，但上述法律生效多年，配套规定至今未见。三、建议1、将解决工业污染问题列为环境保护工作的重中之重。工业污染是解决环境污染问题、实现节能减排的关键，要将其作为环保工作的重中之重，一方面要加快对难以治理的企业和设施的淘汰步伐；另一方面，要持续深入开展工业污染源全面达标工作，解决工业企业污染防治设施不全、超标排污问题。2、积极实施清洁生产。要在认真总结过去经验的基础上，将清洁生产作为工业污染防治的主要途径，加大实施力度。企业新改扩建项目及老污染源的治理，要优先选用清洁生产技术、工艺和设备。不采用清洁生产工艺和技术的，项目审批部门不得批准立项；老企业的治理改造，必须实施清洁生产。污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或总量控制指标的企业以及使用、生产、排放有毒、有害物质的企业，要实施强制清洁生产审计，并按照清洁生产审核的方案进行改造。按照清洁生产促进法的规定，环保部门负有重要职责，主要是：第一，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据；第二，组织强制清洁生产审计。建立并规范清洁生产审计队伍，组织对重点企业实施强制清洁生产审计；第三，制定清洁生产指标体系，会同有关部门指导清洁生产的实施。3、强化以排污许可证为中心的工业污染防治管理机制。排污许可证则是对排污单位实现污染物排放总量控制的主要法律手段和管理形式，要把排污许可证作为企业生产经营的必备要件，成为企业开展生产经营活动的环保通行证、信用证，任何单位不得无证或超证排污。国家环保总局应尽快制定排污许可证管理办法，以便排污许可证工作的开展。4、切实加强对开发建设项目的管理。要严格执行环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例，把工作注意力放在确实控制污染的产生上来，放在建设项目全过程环境管理上来，放在对不执行环境影响评价和“三同时”制度、擅自建设、投产的行为的查处上来。改变“重审批、轻落实”的不正常状态，开发建设监管是一个有机的整体，不能只抓审批，放任违法建设。对此，要建立责任追究制度，把职权和责任统一起来，对监管失职者，追究其管理失职、失误的责任。对环评单位和环评人员因为环评不当出现重大污染，造成损失，也要依法追究责任。避免边治理边污染的现象。通过加强对开发建设项目的管理，提高环保准入，限制发展高污染的企业；扶持发展无污染、少污染的新型产业的发展壮大。要保证新建项目布局合理，且具有先进生产工艺和污染防治设施水平，通过先进工艺的发展，为淘汰落后