信访条例讲座之三.doc

信访条例讲座之三 第三讲 信访工作机制和制度信访工作机制和制度，是做好信访工作的重要条件和保证，是提高处理信访事项的效率和效果的关键。新修订的信访条例进一步健全和完善了信访工作机制和制度。根据所规定的内容不同，信访工作机制和制度可以划分为四类，其参照标准是：程序类、管理类、职责类及方法类。一、程序类（一）信访事项登记制度。规定信访人按照本条例规定向县级以上人民政府信访工作机构或者其他行政机关提出信访事项，有关政府信访工作机构或者行政机关应当进行登记。（二）信访事项转送制度。规定政府信访工作机构收到信访事项后，对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。（三）信访事项告知制度。规定县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项后，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出；政府信访工作机构以外的行政机关收到信访事项，对不属于本机关职权范围的，应当告知信访人向有权的机关提出；有关行政机关收到信访事项，不能当场答复是否受理的，应当在规定的时限内书面告知信访人。（四）重大、紧急信息的报送、处理制度。规定公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后，应当立即报告上一级人民政府；必要时，通报有关主管部门。县级以上地方人民政府有关部门接到报告后，应当立即报告本级人民政府和上一级主管部门；必要时，通报有关主管部门。国务院有关部门接到报告后，应当立即报告国务院；必要时，通报有关主管部门。（五）信访办理、复查、复核终结制度。规定同一信访事项经过三级行政机关办理、复查、复核并作出信访处理意见后，对该信访事项的处理即为终结。信访事项应当在规定期限内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，并告知信访人延期理由。信访人对信访事项处理意见不服的，可以在规定期限内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查；收到复查请求的行政机关应当在规定期限内提出复查意见，并予以书面答复。信访人对复查意见不服的，可以在规定期限内向复查机关的上一级行政机关请求复核；收到复核请求的行政机关应当在规定期限内提出复核意见。复核机关可以举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。信访人对复核意见不服，仍然同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。（六）信访督办制度。规定县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：1、无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；2、未按规定反馈信访事项办理结果的；3、未按规定程序办理信访事项； 4、办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；5、不执行信访处理意见的；6、其他需要督办的情形。同时规定，收到改进建议的行政机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳建议的，应当说明理由。二、管理类（一）信访工作联席会议制度。规定联席会议是建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局的一项重要制度。建立联席会议制度，意在切实加强对信访工作领导，确保组织到位，加强协调配合；健全工作责任制，确保责任到位，认真梳理现行的有关政策措施，坚持治标与治本结合，从源头上预防和解决信访问题。（二）信访信息系统制度。规定国家信访工作机构建立全国信访系统，县级以上地方人民政府应当建立或者确定本行政区域的信访信息系统。同时，规定县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统；应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项；应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。（三）保密制度。规定行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。此项规定是保障公民、法人或者其他组织检举、揭发权利的体现。（四）信访工作奖惩制度。规定各级人民政府应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和本条例的规定，追究有关责任人员的责任，并在一定范围内予以通报；各级人民政府应当将信访工作绩效纳入公务员考核体系。同时规定，信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由有关行政机关或者单位给予奖励；对在信访工作中作出优异成绩的单位或者个人，由有关行政机关给予奖励。三、职责类（一）信访接待制度。规定设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调办理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。（二）回避制度。规定行政机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。回避情形包含：一是行政机关工作人员是该信访事项中的当事人（含信访人）或者当事人的近亲属；二是行政机关工作人员与信访事项或信访人有直接利害关系的；三是作出信访事项处理意见的行政机关的工作人员不能再主持信访复查、复核程序或参与作出信访复查、复核意见，作出信访事项复查意见的行政机关的工作人员不能再主持信访复核程序或参与作出信访复核意见。（三）政策建议制度。规定县级以上人民政府信访工作机构拥有向本级人民政府提出完善政策和改进工作建议的职责。信访工作机构应当向本级人民政府定期提交信访情况分析报告。信访情况分析报告包括：1、受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域及被投诉较多的机关；2、转送、督办情况以及各部门采纳改进建议的情况；3、提出的政策性建议及被采纳情况。四、方法类（一）排查调处机制。规定排查调处是建立信访工作新格局的一项重要机制。应当坚持定期排查与不定期排查结合，局部排查与整体排查结合，重大会议、节日期间排查与经常性排查相结合，对可能引发群体性事件的苗头和隐患，进行全面细致深入排查，及早发现，及早掌握，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的手段，及早化解在基层、化解在萌芽状态。（二）信访事项听证制度。规定对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。信访听证的受理范围的参照标准：一是信访人对原办理机关已作出的处理意见或复查意见不服，要求举行听证的；二是原办理机关认定原信访事项处理意见适用法律、法规、政策得当，信访人仍坚持信访，需要举行听证的；三是上级政府信访部门或主管部门认为原承办单位处理不当，需要举行听证的；四是规模群体性上访，经多次处理仍未息访，需要举行听证的；五是多次联名写信经处理仍未息诉，需要举行听证的；六是对于可能出现大规模集体上访或越级上访苗头，需要以听证形式化解的信访事项；七是情况复杂，处理有争议，需要举行听证的；八是本级或上级党政机关、信访工作机构认为需