监狱创新调研报告.doc

监狱创新调研报告 导读：监狱创新调研报告监狱不仅与国家、法律、犯罪、刑罚相伴随，而且与社 会经济、文化的发展相趋同。当监狱的管理落后于同时代社会发展 的大趋势或者与社会公众的一般性思维相对立时云南高院依法对孙小果案启动再审监狱创新调研报告监狱不仅与国家、法律、犯罪、刑罚相伴随，而且与社 会经济、文化的发展相趋同。当监狱的管理落后于同时代社会发展 的大趋势或者与社会公众的一般性思维相对立时，监狱的管理改革 就日益迫切。当下的中国监狱发展必须紧跟中国社会历史发展的进 程，完成其相应的社会角色职能与国家刑罚任务职责。一、监狱发展处于拓展创新的新转折点 从应然性来说，现代监狱应当具有以下几个特点： 1、监狱职能的纯化。监狱是关押罪犯的场所，是国家的刑罚 执行机关，这便决定了监狱的职能只能是执行刑罚，即行刑。 2、行刑理念现代化。监狱法治的状况和水平是一个国家和社 会文明进步程度尤其是民主状况和法治水平的重要标志之一。现代 监狱的行刑理念是法治、人道、人权、公正与效率。 3、行刑主体专业化。即，监狱警察专业化和矫正人员专业化。 监狱应当根据罪犯改造的需要，设置不同的岗位，安排具有专门知 识的人员，履行其岗位职责。 4、行刑对象主体化。即，充分保障立法赋予罪犯的权利，树 立罪犯“权利主体”意识。 5、行刑手段科学化。即，监狱的布局应当根据罪犯罪行的轻 重、社会危险性大小设置不同警戒程度的监狱，并做到监狱设计、建筑与布局科学化，分类、分管、分押科学化，教育科学化，处遇 个别化。包括教育个别化、劳动个别化、奖惩个别化。6、行刑模式多元化。即，狱内行刑的社会化。多途径促进罪 犯教育矫正。7、行刑机制规范化。包括建立严格的行刑的法律机制和严密 的监督机制。二、现代监狱创新与领先发展的重点内容 当下，是建立现代监狱组织体制与运行机制的良好时机。创新 与领先发展的重点主要包括五个方面： （一）确认现代监狱的职能与价值取向 价值取向决定监狱的职能选择，职能选择决定监狱的发展方向。 1、认清现代监狱的职能。现代监狱的刑罚职能包括对罪犯的 个体羁押、心理矫治和技能教习；社会职能还包括物理隔离和再社 会化的送归。职能的重点是罪犯的安全物理隔离和有质量的再社会 化。 2、辨识现代监狱的价值体现。现代监狱的价值不再笼统地体 现在其刑罚的法律效益与改造的社会效益，而是更加详细地分解到 法律的各个层面和社会影响的各个方面。主要是社会安全的价值、 刑罚执行对于罪犯个体的价值、监狱符号对于社会公众的价值，以 及国家建设法治社会的价值。 3、正确选择现代监狱价值。现代监狱需要监狱以安全为底线 和基础保障，以实现刑罚任务为目标，以保障罪犯顺利再社会化为终极目的的价值体系。这一价值体系决定了现代监狱必须以改造罪 犯，并保障罪犯能顺利回归社会为本质职能。（二）厘清现代监狱的法律责任体系 建立和完善法律责任体系是现代监狱行刑与管理最基本的安 全保障。 1、现代监狱的法律责任。即，监狱和监狱警察在执行刑罚过 程中应当承担的法律责任。包括四项内容：监狱承担的国家的政治 责任；监狱承担的国家刑罚责任；监狱承担的社会机构责任；监狱 警察担负的执法责任。 2、构筑现代监狱法律责任体系。主要有监狱责任体系、警察 责任体系、责任追究体系。即，以立法或者制度的形式明确监狱和 监狱警察在监狱行刑与管理中应当享有的法定权利和应当承担的 法律义务。这样可以使监狱及监狱警察在执法过程中做到有法可以， 有法必依，违法必究，以使监狱及监狱警察提前规避法律危害，正 确执法。 3、正确界定现代监狱法律责任。对于监狱，一是明确监狱的 职能，二是确立监狱执法任务和目标，三是定义监狱违法行为；对 于监狱警察，一是依法设置岗位职责，二是明晰岗位要求，三是罗 列岗位任务，四是标明许可性行为和禁止性行为，五是公示责任处 罚条款。 （三）健全现代监狱建设的标准体系健全现代监狱建设标准是为了使监狱基础建设更加符合监狱 行刑和改造需求，更加规范监狱建设行为。1、现代监狱功能基本要求。围绕完成刑罚任务、管理和改造 罪犯，在监狱建筑配套、罪犯生活管理、罪犯劳动规范、罪犯教育 习艺、警察执法设施等方面，建立和完善监管、供给、保障、惩处、 培训等基础设施，使监狱的各项职能能通过功能的完善得到较好的 实现。2、设立监狱建设标准体系。监狱建设标准体系涵盖到监狱行 刑与管理的各个层面。主要包括：监狱分类标准、监狱建筑标准、 监狱组织架构标准、监狱警察队伍建设标准、基层监区建设标准、 监狱日常执法质量标准、罪犯改造质量标准、罪犯刑释出监考核标 准，等等。3、强化监狱标准执行保障。其一是建立全国或者全省统一、 规范的标准体系，其二是用立法或者制度形式固定和规范标准体系， 其三是建立严格的标准执行考核制度，其四是制定部门及时有效地 调整标准体系。（四）建立现代监狱警察队伍及其管理体系 警察队伍的现代化是监狱行刑和管理的基石。没有警察和警察 队伍管理的现代化，监狱创新与发展便不可能得到有效实施。 1、正确理解现代监狱警察、现代监狱警察队伍管理的涵义。 现代监狱警察是指具有现代科技知识，掌握现代科技信息，拥有现 代监狱管理专业能力，忠实于法律，忠诚于国家，有职业纪律和职业归属感的监狱警务人员。现代监狱警察管理是指运用现代科技手 段，武装和训练监狱警务人员；运用现代心理导向技能激励和引导 监狱警察的职业荣誉感和职业上进心；运用现代人事政策适时调整 监狱警察职责，不断提高其工作绩效。2、加快现代监狱警察队伍管理分类。紧跟社会发展变化，适 应现代犯罪性质和犯罪手段的不断变化，加快推进和实现监狱警察 职业的专业化分工。实施执法与技术专业岗位人事制度改革。在执 法岗位，建立执法任职资格制度。根据罪犯改造的需要，设置不同 的执法岗位，安排具有专门知识的人员，履行其岗位职责。按照岗 位要求，分别配备具有法学、教育学、医学、心理学、社会学等专业人员；在非 执法性质的专业技岗位，推行技术人员聘用制度。吸引社会资源服 务监狱管理和罪犯改造。3、加大现代监狱警察激励力度。认真剖析监狱工作岗位的特 殊性，积极探索监狱警察管理的新方法新途径，打破监狱警察参照 公务员制度管理带来的“大锅饭”弊病，推行监狱警察职业技术职 务（职称）评聘制度、项目管理制度、绩效考核制度等现代激励制 度，激发监狱警察的潜能。（五）构建现代监狱罪犯教育改造新方略 1、破解现代监狱罪犯新特点。现代监狱罪犯犯罪心理和行为 呈现大特点。暴力型犯罪多为社会底层人员，手段残忍、不计后果； 谋略型犯罪多为惯累犯或者高智商人员，手段智能化，善于策划。且大部分罪犯文化认知提高，用法维权意识增强。监管与改造罪犯 的难度增大。2、科学审视现代监狱教育改造新要求。科学化是我国建设现 代化文明监狱的要求之一，行刑手段的科学化是科学化的表现之一。 行刑手段的科学化可以包括以下几个方面：其一，监狱设计、建筑 与布局科学化等等。监狱设计、建筑必须打破唯安全的监狱设计理 念，树立现代文明的、富有人性的、有助于罪犯社会化的监狱设计 理念，实现罪犯在惩罚前提下以最大的自由。监狱的布局应当根据 罪犯罪行的轻重、社会危险性大小设置不同警戒程度的监狱，不同 程度监狱的数量和分布应既符合经济原则，又能满足和有利于罪犯 的改造需要。其二，分类、分管、分押科学化。即根据罪犯的性别、 年龄、犯罪轻重等进行分类、分管、分押。其三，教育科学化。包 括教育手段的科学化和教育内容的科学化。其四，处遇个别化。包 括教育个别化、劳动个别化、奖惩个别化。3、合理选择现代监狱罪犯教育改造新方法。当今社会，随着 刑法向着非犯罪化、非刑罚化的发展，在行刑方面也出现了非监禁 化的趋势，这种非监禁化的趋势直接引发了监狱行刑教育改造模式 的多元化。在这种背景下，监狱要加大两个方面的探索：一是狱内 教育改造的社会化，包括亲属的会见、对外的通信、狱外专业人员 来监授课、培训、心理辅导、中途监狱等等；二是狱外行刑的社会 化，包括扩大假释、监外执行力度、实现监狱社会矫正对接等 等，不断提高教育改造质量。三、现代监狱创新与领先发展的途径 （一）理念突破 1、加快监狱行刑与管理的理念突破。中共十八届三中全会提 出要实现“国家治理体系和治理能力现代化”。达到这个目的首先 要实现理念的现代化。 2、理念突破的内容。包括监狱职能与价值理念的现代定位、 监狱发展的方向选择、科学认识现代罪犯、现代监狱行刑的基本要 求、现代监狱管理的新路径、现代罪犯教育改造的新思维、现代监 狱警察的优选优配，等等。 3、理念突破方法。以实践为基本，开展现代监狱发展矛盾的 调查研究，展开多层次的研讨，打开思路，提高创新发展的认知； 放眼世界监狱发展历史和现代成果，强化学习，横向比较，增强创 新发展的紧迫感；着眼当前，梳理当下监狱的形势与任务，增强创 新发展的责任感。 （二）惯性突破 1、遏制不良惯性的延续。监狱已有的制度、运行规则、思维 方法、工作习惯等都会沿着固有的轨迹做惯性运动。当这些制度、 工作思维、方式处于上升或者鼎盛期时，惯性会加速监狱视野的发 展，而当它们处于颓废期时，惯性就会阻碍监狱的发展。对于旧有 的制度、规则、行为习惯，必须要加强梳理和鉴别，及时遏制和剔 除不良惯性。2、辨别不良惯性。监狱管理的不良惯性主要集中在对已有制 度、习惯或者方式的依赖上，不思求新、求变、求高效。譬如在变 化了的狱情形势下，依旧采用陈旧的侦查方式（如，用不起作用的 摆设耳目）收集情报；以活动推动工作，以至于活动满天飞的形式 主义，等等。3、惯性突破的方法。废止原有的不合理、不科学的制度规程； 考核监狱警察的工作绩效；监督活动的组织计划与执行过程；强化 对新策略、措施的奖励、推广，等等。（三）难点突破 1、找准难点全力击破。监狱工作发展到现在，改革创新的着 力点已经到了深水区，攻破一个难点就是领先发展的亮点。需要在 众多的监狱工作中认真辨别改革创新的难点，各个击破。 2、创新与领先发展的难点。当下，监狱创新发展的难点集中 在监狱的根本问题上，主要表现为：纷杂困惑的监狱任务、缺失的 执法依据、亟待规范的监狱基层监区基础设置标准、陷入困局的监 狱安全、难以推进的监狱警察管理改革、日益形式（虚无）化的教 育改造、需要用心斟酌的劳动改造形式选择（惩罚与改造的关系如 何体现）、罪犯改造质量衡量标准、踌躇徘徊的监狱业务实证研究， 等等。 3、难点突破的方法。技术上先易后难，各个击破；组织上， 以项目形式开展全省招标攻坚；形式上，采用调研、讨论与实验等 方法，解决一个，推广一个。（四）人才突破 1、人才始终是监狱创新与领先发展的核心要素。缺乏专业人 才一直是影响监狱发展的难题，尤其是创新型专业人才的匮乏，使 得监狱在关键领域的改革发展异常缓慢，有的只能靠不断