浅谈我国刑事被害人救助制度.doc

内容提要：刑事被害人救助制度，是我国司法救助制度的一种，它起到了维护社会稳定，使遭受刑事伤害失去财产的公民得以恢复生产生活，是一项对国家和人民都有利的制度。所谓司法救助，是指当人们的权利遭受刑事犯罪的侵害时，国家通过司法对这种侵害行为作有效的补救，对受害人给予必要和适当的补偿，以救助他们的生活，保护他们的生存权益，最大限度地维护社会利益平衡的一项司法制度。目前，我国有关司法救助制度，内容仅限于民事、行政案件中经济确有困难的当事人诉讼费用的缓交、减交、免交和民事执行不能到位所给予的适当救助，刑事被害人遭受的损害并没有具体的规定予以救助。因此，在我国建立起刑事案件被害人的司法救助制度确属必须。本文拟从我国刑事被害人救助制度的现状、建立我国刑事被害人救助制度的必要性可行性及制度架构和如何完善我国的刑事案件被害人司法救助制度等几个方面进行初步探讨。 关键词：刑事被害人 司法救助 司法和谐 社会救助浅谈我国刑事被害人救助制度我国目前正处于社会经济转型时期，各种利益群体矛盾日益复杂，暴力犯罪时有发生，刑事案件发案率总体上呈现了上升趋势，社会治安环境日趋严峻，被害人及其家属生活处境艰难,老百姓和全国人大代表、政协委员纷纷对此表示出很大的关注和担忧。国务院、公安部以及社会各界多年来一直下大力气试图解决这一难题，但是，处于变更之中的经济和各类矛盾云集，一时难以从根本上解决，因此,对被害人进行司法救助提上立法议程。如何维护刑事被害人的权益，保障经济困难的刑事案件被害人的基本生活条件，解决刑事案件被害人及其亲属的生产生活，对有救助需要的被害人实施救助，减少社会对抗,已成为构建和谐社会的重要课题。也成了安定团结，维护社会稳定的重要一环。建立科学的刑事被害人救助制度，将能够更有效地解决这一社会问题。一、刑事被害人司法救助制度的内涵由国家对困难群体进行救助,是党的十七大“健全社会救助体系”提出的, 对刑事诉讼被害人进行司法救助是其中的一种，救助的对象包括刑事诉讼被害人及其近亲属。被害人的“近亲属”,指被害人直接赡养的父母、扶养的配偶和抚养的子女。刑事被害人救助制度是指刑事案件中被害人在遭受犯罪行为侵害而无法通过被告人及其他赔偿义务人获得赔偿时,由国家对被害人给予一定物质帮助的国家保障制度。部分学者认为刑事被害人或其家属,对因遭受犯罪侵害而造成的损失,如果不能从犯罪侵害人处或其他途径得到赔偿时,有权请求国家予以补偿,并由国家以发放补偿金的方式给予赔偿的法律制度。二、 我国刑事被害人救助制度的现状 由于受客观因素和办案能力等各方面条件的限制，案件无法侦破，被作不起诉处理，或者被撤销，或者被告人被判决无罪，案件判决后被告人拿不出钱赔偿等等情况，都会产生被害人遭受的损失如何保障的问题。现实生活中，被害人及其家属因为合法权益无法得到保障而上访信访申诉的 案件层出不穷，已经占到涉法涉诉信访案件的相当大比例，应该引起有关方面的高度重视。目前我国有关司法救助的比较全面和系统的规定是2000年7月12日由最高人民法院颁布的最高人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定及2009年全国人大法工委与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、财政部、民政部等八家单位联合下发了关于开展刑事被害人救助工作的若干意见，在全国范围内全面推行刑事被害人救助工作。该规定虽然提到对刑事案件被害人给予必要的司法救助，但是由于缺少具体的操作规定，实践中一般难以给予救助。由于缺少一部统一完整的刑事被害人救助方面的法律，使得刑事案件被害人的救助工作难以展开。理论界虽对建立国家救助制度一直在进行理论研究，但至今仍未建立国家救助制度。实践中对于被害人因犯罪行为而遭受的物质损失，通常通过两种途径进行救助：一是民政部门救助。这种救助对于因遭受犯罪直接侵害造成生活极为困难又无法得到赔偿的被害人，通过由地方政府民政部门给予适当救助，或被害人所在单位给予救助。但由于这种救助方式本身局限性较大、无明确规范、资金来源不足、救助条件难以确定等缺陷，在实践中存在较多问题。二是刑事附带民事诉讼赔偿。这种方式的局限性在于存在难以赔偿到位的情况。由于我国长期以来以刑事为主、先刑后民的传统刑事诉讼观念，使得这种救助方式也不能完全救助当事人的物质损失，从而加深了其心灵上的创伤。刑事被害人救助制度也因此而产生。三、建立刑事受害人救助制度的必要性司法的宗旨在于保障人权，因为“没有救助的权利就不是权利”（A right without is not a right.）解决受害人家庭经济困难，促使其发展家庭生产生活,是解决刑事受害人救助制度后滞、保障社会稳定的现实需要。刑事被害人救助使刑、民事法律在整体理念上趋向吻合,不仅在诉讼权利上而且在经济利益上,更彻底地对犯罪被害人被侵害了的权利得以国家救助,已成为当今世界刑事法制发展的潮流和趋势。建立刑事被害人救助制度,帮助遭受犯罪侵害而导致伤害或死亡的被害人及其亲属的家庭摆脱生产生活困境,是司法机关坚持以人为本、执法为民的具体体现,对于保障改善民生、彰显人文关怀、推进司法文明具有现实意义。我国处于社会转型时期，面临着犯罪的高发期,无法侦破案件、犯罪人无赔偿能力等情况将不可避免,刑事被害人权益无从保障,导致被害人上访、信访案件不断产生,甚至导致新一轮的报复性犯罪。因此,在国家层面构建刑事被害人救助制度成为亟待解决的问题。建立被害人国家补偿制度，充分保障被害人的合法权益，是当今世界发展的历史趋势，不仅有利于实现控制犯罪的价值目标，而且能够推进社会的文明和进步。只有通过国家、政府出面建立专门的救助制度，给予刑事受害人必要和适当的补偿，才能最大程度上救助他们的生活困境和保护他们的正当权益，从而最大程度上维护基于利益平衡的司法和谐。最高人民法院前院长肖扬曾向社会郑重承诺：让那些合法权益受到侵犯但因经济困难交不起诉讼费的群众，打得起官司；要让那些确有冤情但正义难以伸张的群众，打得赢官司。同时，建立刑事受害人救助制度也有以下好处。1.有利于保障和改善被害人家庭生产生活，彰显民生为本的原则。目前，我国仍处于刑事犯罪高发期，刑事被害人人数众多。然而，由于一些案件未侦破，犯罪嫌疑人未缉拿归案或者因证据不足被作撤案、不起诉、判决无罪，或者虽被起诉判刑而追究其刑事责任，但本人没有赔偿能力，被害人无法获得赔偿的情况屡有发生。建立刑事被害人救助制度帮助遭受犯罪行为侵害而导致重伤或死亡的被害人民及其家庭摆脱生活困境，是政法机关坚持以人为本，执法为民的具体体现，对于保障改善民生，彰显人文关怀，推进司法文明具有现实意义。2.有利于正确贯彻宽严相济刑事政策，促进司法公正公平。建立刑事被害人救助制度，对处于生活困境的被害方予以救助，可以避免被害方为获取赔偿而与加害方“私了”，从而依法保护被害方与司法机关合作的主动性和积极性，及时地揭发、控诉犯罪行为，配合司法机关打击刑事犯罪活动；可以增强被害方对司法机关的信任度，化解不满，为司法机关依法从宽处理符合条件的被告人提供有利条件。同时，建立刑事被害人救助制度，以国家名义维护和保障被害人的合法权益，使得被告人、被害人权利保护并重，体现了社会的公平正义。 3.建立刑事被害人救助制度有利于平复被害人心理，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。目前，被害人及其亲属申诉上访问题在涉法涉诉上访案件中占了较大部分，已成为影响社会稳定的重要因素。实践中，虽然多数刑事被害方上访的要求是严惩犯罪分子，但因犯罪分子的加害行为导致生活困难使得不少被害人及亲属长期上访申诉甚至缠访闹访的重要原因。建立刑事被害人救助制度，帮助解决被害人及亲属生活困难，对于减少涉法涉诉上访、化解矛盾纠纷、维护社会稳定具有重要意义。四、 刑事案件被害人救助制度的可行性近代被害人补偿制度由边沁提出，经过加罗法洛、菲利等为代表的实证学派的发展，逐步得以确立。新西兰在1963年建立了刑事损害补偿法庭，开始对刑事被害人进行补偿，成为第一个对被害人进行补偿的国家。此后，英格兰、美国、加拿大和澳大利亚等国，通过立法建立刑事被害人补偿制度，陆续开始对暴力犯罪的被害人实行国家补偿。1985年联合国通过了为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言，明确规定了缔约国对刑事及滥用权力的被害人的补偿制度。注重对刑事案件被害人的保障，已成为世界各国刑事诉讼程序发展的一个明显趋势。”世界上许多国家法律和国际公约中都建立了刑事案件被害人国家救助制度。从国家民主政治来看，一个国家的公民都有从国家获得救助的权利。这种广义的“救助”，包含物质性和精神性两方面。目前世界上通行的做法是对那些遭受自然灾害的人们给予必要的救助，如对遭受地震、洪涝、干旱、泥石流、地质滑坡等非人为因素产生的生活生产困难由国家给予物质帮助，使得遭受物质损失的人们能够尽快度过难关，重建家园。近年来，随着社会的发展，各国纷纷对遭受人祸如战争而遭受损失的人们给予物质帮助，也已成为世界各国的通行做法。而刑事案件被害人遭受的物质损失也是一种人祸，国家给予必要的帮助使得遭受损失的人们能够尽快度过难关也成为各国重点关注的话题，一些国家已经就此建立起了必要的国家救助制度。我国至今还没有建立相应的全国性的救助体制，只是在各地方自行开展了研究和救助，一些好的做法和实践值得国家建立相关制度时借鉴。刑事案件被害人作为被遗忘的人，是刑事制度设计的缺陷，国家提起刑事诉讼，以国家之力去完成惩治犯罪的初衷固然不错，国家的强力打击犯罪确实有着不可替代的作用，但是，作为刑事犯罪直接侵害的对象，刑事案件的被害人的合法权益却没有真正在法律上得到重视，先刑后民的观点还有很大的市场，如何更好地保护刑事案件被害人的合法权益，使之遭受的损失能够尽可能地得以挽回，纵观世界各国，除了赋予刑事案件被害人获得提起附带民事诉讼，要求被告人给予赔偿的权利外，由国家给予得不到赔偿的刑事案件被害人（包括被害人的亲属）必要的物质救助就成了解决被害人生产生活困难的不二之选。而我国经过改革开放三十多年的发展，国家积累了大量的财富，老百姓的收入日趋高涨，生活条件越来越好，不仅有钱而且也有能力给予刑事案件被害人以必要的物质救助。通过给予刑事案件被害人以物质救助，可以尽可能地缓解因刑事案件而遭受的损失，避免生活陷入困境，较好地让刑事案件的被害人获得必要的生产生活帮助，从而尽快地从痛苦中摆脱出来，开始新的生活。因此，给予刑事案件被害人必要的国家救助，不仅仅是世界的趋势，也是我国经济社会发展到一定阶段所必须采取的步骤和方法。 “在国家对犯罪追诉的过程中，因受害方参与诉讼、争取公道、补偿损失等合法权利被轻视，所以，司法制度与他们越来越疏远。由此，对受害人而言，是极不公正的，不仅犯罪的侵害使他们失去了权利和尊严，而且国家对犯罪的追诉也在一定程度上将其排斥在外，使其进一步感受到权利的失落和尊严不受尊重。”我国修改后的刑事诉讼法正式确立了被害人在刑事诉讼中的当事人地位，并对被害人的诉讼权利作了比较具体、全面的规定，这些权利的拥有为被害人更好的实现其对加害人的人身惩罚权、经济上求偿权提供了法律保证。我们在看到刑诉法在加强被害人权利保障方面努力的同时，不可否认的是，由于我国刑事附带民事诉讼制度自身存在的缺陷，该制度在保障被害人方面显现的问题日益严重。所谓附带民事诉讼是指审判机关在刑事诉讼过程中，在依法解决被告人刑事责任的同时，附带解决由遭受物质损失的被害人或人民检察院提起的，由于被告人的犯罪行为而使被害人遭受物质损失的赔偿问题所进行的诉讼活动。这一制度是当前我国被害人实现经济求偿权的重要途径。但仅有这一途径是远远不够的，建立刑事案件被害人救助机制就是对这一途径的补充。所谓刑事案件被害人救助制度是指被害人及其近亲属在受到犯罪行为的侵害，却由于各种原因而无法从犯罪人或其他途径获得赔偿时，依法由国家设立的专项资金给予其一定物质帮助的一种社会保护制度。建立刑事被害人司法救助制度，需要具备一定的经济条件、法律条件和社会条件。目前我国已经基本具备这些条件。一个地区能否建立起刑事被害人司法救助制度，关键还是看政府财政支持的程度。我国的财政能否承担起对刑事被害人给予救助的经费需求呢？从目前我国整体经济发展情况来看，国家统计局的数字表明，近两年以来，我国财政收入每年均以较大幅度和速度增长，2010年全国财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长213；2011年上半年累计，全国财政收入56875.82亿元，比去年同期增加13526.03亿元，增长31.2%。目前，我国的经济发展形势良好，产业结构调整稳步进行，国家的财政收入每年均会预期增长。只要将每年增加的财政收入的一小部分划拨用于被害人救助，就可以在全国范围内建立起刑事被害人司法救助制度，而且救助支出并不会削减国家其他财政项目支出的。对经济落后地区的救助经费，中央财政完全能够解决经济落后地区财力不足的问题。五、 借鉴保险制度，构建我国新型的刑事案件被害人救助制度鉴于上述种种建立刑事案件被害人司法救助机制的需要，笔者初步设想了有关刑事被害人司法救助制度的架构供参考。原则：1.及时救助原则；2.适当救助原则。及时救助原则即 “救急不救穷”。对符合条件的刑事被害人或其近亲属予以及时救助。帮助他们解决生活无助生产无着的状态。对符合条件的申请人及时发放救助金。主张对刑事被害人适当救助，是因为国家救助金额以及救助对象都是有限的，并非所有的被害人或其近亲属均能得到国家救助，也并非所有的犯罪损失都能够得到国家救助。“适当救助”原则要求救助金发放的范围不能过宽或标准太高。将有限的救助资金发放给那些最需要的人。机构设置：建议将刑事被害人救助的审查权交由行政部门行使。可将审查权交由司法行政机关下设的司法救助委员会进行。该司法救助委员会要及时和公检法三机关协调沟通。鉴于被害人司法救助问题在案件发生后就可能出现，为了程序公正合法，笔者建议由申请人持公安机关的立案决定书向所在地的负责受理救助申请的司法救助委员会申请，并由该委员会作出处理决定，对不服该救助委员会处理决定的复议可申请上一级司法行政机关的司法救助委员会进行复议。申请人仍然不服上一级司法救助委员会复议决定的，可向人民法院提起诉讼。对于救助金的管理与发放，建议由司法行政部门承担。要加强对司法救助金的监督发放。专款专用，独立核算。接受财政部门的审查监督，接受审计部门的会计审查。资金来源：被害人司法救助制度，是从经济上解决被害人及其亲属经济困难的制度。没有稳定可靠的资金来源，这一制度就不可能推行。各国对被害人补偿的资金来源，做法不完全统一。有的来源于政府的预算，如英国、日本、韩国的补偿资金。有的来源于财产保险合同特别捐税，如法国。作为联邦制国家，美国和德国都采取了联邦和各州分别负担一部分补偿经费的机制。借鉴不同国家和地区的经验，考虑到我国经济发展不平衡的现状，在我国建立刑事被害人司法救助制度，资金来源主要包括以下两类：一是财政拨款。它是救助资金最稳定、可靠、有力的保障。笔者建议可以将刑事案件中没收取保候审保证金、罚金、没收财产、追缴犯罪所得及其收益、没收犯罪工具所取得的资金，分级设立刑事被害人司法救助基金，专款专用，作为救助资金财政拨款的主要经费来源。从客观上解决绝大部分刑事被害人司法救助资金来源。二是其他经费来源。如采用建立保险制度的方式，由政府出钱投保一定限度的人身伤害保险，确保在当地政府辖区范围内产生的刑事伤害案件能够得到一定的保险索赔。将该保险赔偿资金，注入刑事被害人司法救助基金，从而减轻财政负担。救助对象范围及获得救助的条件：在我国，从各地试行的司法救助来看，规定救助对象范围不一。青岛市刑事案件受害人生活困难救助办法规定刑事案件受害人是指生效判决确认，遭受严重人身伤亡和财产损失的被害人。浙江省高级人民法院司法救助专项资金使用管理办法（试行）以及台州市中级人民法院司法救助基金使用暂行细则均规定救助适用的对象办理刑事、民事、行政和执行案件及涉嫌信访案件确需救助的当事人。不仅包括刑事案件的受害人或受其赡养、扶养的直系亲属；还包括执行案件中被执行人，遭受打击报复的举证人、证人、鉴定人；案件不能再审，法院在执行过程中存在过错的当事人；反映问题具有一定合理性的信访人等；福州市中级人民法院关于对刑事案件被害人实施司法救助的若干规定（试行）规定救助的对象仅限于本院一审刑事案件所涉及的被害人本人或已死亡被害人的近亲属。要建立统一的刑事被害人司法救助制度，就要体现制度的公正性，救助对象规定必须统一清楚。笔者建议采取以下方法确定救助对象：一是合理限定刑事案件的范围，宜将刑事案件限定为暴力犯罪案件，即发生故意杀人、故意伤害、爆炸、投毒、绑架、强奸、抢劫等暴力犯罪致人死亡或重伤的案件。二是合理限定被害人的范围。主要包括严重伤残被害人本人及死亡被害人的近亲属，也就是包括直接的被害人及一定范围的间接被害人包括配偶、父母、子女以及生前有扶养关系的祖父母、孙子女和兄弟姐妹等。三是合理限定受伤的范围。建议将受伤达到八至一级残疾程度的被害人作为救助对象。当然这个标准仅是救