申论范文新农村建设.doc

申论范文：新农村建设必须以经济建设为中心 扎实推进社会主义新农村建设，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。建设社会主义新农村好比建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，农业生产上不去，再壮观的大厦也无从建起。如果经济不发展，农民收入上不去，再美好的蓝图也无法变成现实。 以发展农村经济为中心，就要始终把发展农村生产力放在第一位，大力发展现代农业。中央确定的建设社会主义新农村“五句话、二十个字”总要求，是一个紧密联系的有机整体；协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，是一个相辅相成的完整体系，应当全面把握。而“五句话”的头一条就是“生产发展”。生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现建设新农村的目标，必须首先立足于农村产业的发展。无论是发展生产，增加农民收入，还是改善生态环境，都必须以现代农业为基础。现代农业建设的成果，决定着新农村建设的成效，应当把现代农业建设始终放在优先的位置来抓。 尽管我国粮食连续两年获得丰收，单产连续两年创历史最高水平。然而，粮食供给总体上仍是产不足需，粮食安全问题还将长期存在。从我国农业发展现状和面临的制约因素看，依靠传统农业已无法实现粮食稳定发展和农民持续增收的目标。解决国家粮食安全和农民生活富裕的问题，惟一正确的选择就是坚定不移地推动传统农业向现代农业转变。 推进现代农业建设，需要着力推进农业增长方式转变，用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业。现代农业建设的重点是提高粮食综合生产能力，核心是稳定增加农民收入。在工作中，要着重加强耕地保护和水利建设，加快农业科技进步，创新农业经营形式，稳定发展粮食生产。 建设社会主义新农村是我国现代化进程中一项长期的历史任务，至少需要经过几十年的艰苦努力。即使将来基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。以发展农村经济为中心，是我们必须长期坚持的重要原则，任何时候都不能忽视。现在全国各地都是在讲新农村，在建新农村，可究竟什么是新农村，如何正确执行新农村建设，这是作为执政者或实施者不得不考虑到一个问题。有的人片面的认为，新农村就是推掉旧平房，住上新楼房，过上和城市人一样的生活。如果单纯只从外在表现上的确是要推掉旧房盖上新房，整合散落村户，回收闲置田地，将人口集中到一个大的经规划之后的新型村落。众所周知，任何进程的改变都不是一蹴而就的，而是循序渐进的过程，新农村建设也是如此。在这个进程的推进过程中，一些执法者粗暴执法，一些地方政府不考虑当地实际情况而跟风推进。最终遭到了当地农民群众的不配合甚至出现集体抵制的状况发生。以下是一篇关于山东在推进新农村建设中出现的问题分析，我相信，这种情况在全国都存在，只是山东省新农村实施较早，以致尤显突出。为什么山东新农村建设遭到大部分农民的 消极抵制一、山东新农村建设的主要目标： 对全省农民住房全部拆除，合村并点，让农民全部住进盖高楼，建立新型农村社区（俗称万人村），实行城市化管理。自20092010已在各市全面推开，农村住房改造规模空前，史无前例。 二、山东新农村建设的运作方式： 各乡镇政府的“合村并点盖楼计划”经上级政府批准后，自行组织实施。乡镇政府在获取批准后，在丈量村民住宅和评估村民房产价值后，在规定时间内拆除农民住房。盖楼即新农村房地产开发权由地方政府授权相关人组织实施。 三、待拆除的农民房产估值： 一般为每平方300400元，地方政府组织开发的楼房一般是每平方600700元或更高一些。农民要想住同样面积的楼房就需要每平方倒贴300400元或更高。 四、省市级政府对县乡政府的激励措施： 1、每从农村农民住房中腾出1亩地，补贴20万元。 2、腾出的土地可以流转，招商、拍租，以获取收益。 3、农民被集中规划到大型社区后，可以将农民承包的耕地因地制宜地集约经营，即将土地转包给种田大户，规模化经营，失地农民可以到土地承包大户当“农业工人”。 五、农民的真实情况： 1、处于被动消极甚至抵制状态。 2、大部分表示无力承担购买、搬迁、装修楼房费用，必须借贷，不能承受这样的经济压力。 3、大部分认为不符合农村生产生活现实，对大量农民住房强行拆除属于历史上罕见的败家子行为，是对农村农民财产和经济的严重侵犯与剥夺，令人难以容忍。 4、山东版的新农村建设是扰民劳民伤财的行为，是对农民的敲诈。 5、政府组织开发的楼房属于劣质楼房，其安全和使用年限远没有农民自己盖的房子质量高，寿命长。一旦地震“万人村”就会变成“万人坑”。 6、相当多的基层政府为了政绩和经济利益，在舆论宣传方面弄虚作假，欺下媚上；在操作上则是强迫农民就范。 7、农民人心惶惶，极度不安，产生了很大的焦虑和恐惧心理。极度愤懑而又无可奈何。对未来的生活迷茫而不知所措。山东新农村建设的本质探讨： 1、 脱离了党中央关于建设社会主义新农村的基本方向，没有认清新农村建设的核心在于发展农村生产力，提高农民科学文化素质，切实增加农民收入。错误地认为新农村就是农民住楼，就是搞城市化。 2、 背离了党中央倡导的科学发展观，违背了农村社会发展的基本规律。当前山东农村的生产力发展水平极不平衡，农村生产力总体水平并不高，农村经济十分薄弱，物质和精神文化尚处于较低的层次，在这种情况下，搞这样的全体农民住楼运动，违背了农村社会经济发展的基本规律，背离了科学发展观。 3、 脱离了实事求是的原则，背民心离民意，对山东农村经济的发展有害无益。山东农民生活还没有达到小康水平，农民生活还很不富裕，经济承受能力非常有限，经不住折腾。在这样的新农村运动中，不仅会使农民返回赤贫状态，而且还会使大部分农民背上沉重的经济负担，大大降低农民的经济能力，属于一次性把农民的口袋掏空，是涸泽而渔的行为，最终致使山东农村经济陷于长期滞停状态，釜底抽薪，山东农村经济将彻底伤失可持续发展力。 4、 农民失去赖以生存的物质基础，埋下社会动荡的根源。假如在合村并点之后，农村土地实行集约经营，意味着大批农民失去赖以生存的土地，不仅进一步削弱农民生存和增收的基本物质条件，而且，集约经营的土地由于机械化作业，大量出现“农民工人”的虚梦将落空，致使大部分农民成为无业流民，从而为中国社会的稳定带来可怕的隐患。凡是稍微有点历史知识的人都明白，中国农村的稳定是中国社会稳定的支柱。 5、 山东现阶段的新农村建设之所以被基层政府急不可耐地贯彻执行，让农民住楼、改善居住环境的背后，凸显的是巨大的经济利益，是经济利益的驱动使然。一是从合村并点、拆迁民房中腾每出1亩地，补贴20万元，这里面有巨大的经济利益。二是腾出的土地可以流转，招商、拍租，也可以获取巨大的收益。三是，农民们住楼时缴纳的每平方差额费用将是巨大的经济收入。所以为农民盖楼、让农民住楼的背后隐藏着巨大的经济利益，这才是问题的本质。关键是政府所追求的经济利益，完全是取之于农民，是与民争利的行为。 由上观之，尽管山东省的新农村建设方式也许是出于急于建设新的农村，但有可能在具体操作上存在与民争利、扰民的现象，有操之过急之嫌。在执政观念上还需要进一步领会党中央关于新农村的真正内涵。此举应当因地制宜，在充分尊重民意的基础上进行，切不可一哄而上，严重影响干群关系，影响国家稳定的大局，应当切实从发展生产力的角度维护和促进农村经济的可持续发展，涸泽而渔的方式不可取。新农村建设必须防止和克服五种倾向 在当前的新农村建设中防止和克服一些认识和行动上的误区，使思想更清醒、行动更自觉、步伐更坚定，从理论与实践的结合上把一些问题搞清楚十分必要。 一要防止和克服一哄而起、大拆大建，把新农村建设看成政绩工程和运动式推动的倾向。这种认识和做法显然不符合中央精神，也不符合农民意愿。虽然新农村建设离不开村庄整治，但要明确，农民的旧房改造必须立足实际，尊重农民意愿，有计划、有步骤、有重点地进行。旧房改造仅是新农村建设的一部分内容，不是目前广大农民最迫切、最直接、最关心的实际问题，如果不顾农民的承受能力和实际需要，把新农村建设等同于新村建设，大拆大建，搞华而不实的形象工程，其结果必然背离新农村建设的初衷，只能是“只见新村不见新貌”。 二要防止和克服操之过急、急于求成，以为新农村建设可“毕其功于一役”的倾向。建设社会主义新农村是我国广大农村经济、政治、文化和社会四个层面协调发展的过程。这个过程并不仅取决于人们的主观意志。新农村建设进程快慢、建设水平和质量高低，从根本上说取决于生产力的发展状况，必将是个漫长而艰巨的过程。我们在指导思想上千万不能急躁冒进，盲目提速或搞速度攀比。只能坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，循序渐进，量力而行，科学地确定发展目标和实施步骤。 三要防止和克服领导大包大揽、不尊重农民，甚至在新农村建设中损害农民权益的倾向。这种倾向如任其发展，必将导致新农村建设的失败。新农村建设必须组织和动员广大农民参与，自己当家做主。“大主意”应由农民自己拿，这是确保新农村建设健康发展的根本前提。必须正确认识政府与农民在新农村建设中的相互关系。一方面，新农村建设离不开政府，政府是新农村建设的领导者、组织者和协调者；另一方面又必须看到，新农村建设的主体是农民，在事关新农村建设的一系列重大问题上，农民对如何建设新农村最有发言权。实际工作中必须从制度和机制上牢固确立农民在新农村建设中的知情权、参与权和决策权。 四要防止和克服新农村建设模式一律化、指导方法一刀切的倾向。新农村需要政府统一谋划，统一指导，但政府的谋划和指导又必须坚持实事求是，一切从实际出发。切忌在新农村建设模式上搞一律化，方法上搞一刀切，甚至盲目模仿城市，丧失农村特色，割断延续千百年的文化传统。各地在建设新农村实践中，应根据不同地域条件分别进行具体指导。在新农村建设的模式上，政府可提出总体要求，但不能用一个模式，“一个标准包打天下”。应尊重各地探索和选择符合自身特点的模式。各地也应因地制宜，提倡创造性地开展工作。 五要防止和克服重硬件、轻软件，把新农村建设片面简单理解为“新村建设”的倾向。要全面改变农村面貌，推进农村基础设施建设当然是必需的。但我们不可忽略或丢了新农村的软件建设。从一定意义上说，软件建设有时甚至比硬件建设更重要。如果在认识和行动上出现片面性，重硬轻软，硬件与软件建设不适应、不协调，新农村建设势必难以走上科学的轨道。立足民意，加强新农村建设 农村基层党组织作为建设社会主义新农村的领导核心，如何站在全面建设小康社会大局的高度，按照党的十七大的部署，认真听取农民心声，正确把握民意，充分发挥好在建设社会主义新农村中的领导核心作用，已成为当前农村工作的重心。 一、新农村建设中的五种民意 一是农民坚决拥护党在新农村建设中的各项政策，对新农村建设充满信心。大多数受访农民群众对建设社会主义新农村充满信心，满怀希望，对党的各项农村政策坚决拥护。相信有党中央的大力支持，在农村基层党组织的具体领导下，广大农村和农民群众的面貌会有更大变化，农民生产生活水平会有更大提高。 二是部分农民对新农村建设心存疑虑，担心农村基层党组织走过场，搞形式。部分农民担心基层党组织领导新农村建设“雷声大、雨点小”，不过是走走过场，搞搞形式而已。 三是部分农民群众对新农村建设认识片面，对农村基层组织要求过高，存在一定程度的“等、靠、要”消极倾向。部分农民群众对于谁是新农村建设的主体认识不清，将建设新农村理解为由国家建设新农村，认为农村基层党组织应该“好好伺候我们”。特别是经济条件比较差的村，农民“等、靠、要”的思想不同程度地存在，参与建设自己新家园的积极性、主动性不高，消极被动地等待上面的支持扶助。 四是绝大多数农民群众迫切希望新农村建设要务实，要解决一些关系农民切身利益的突出问题。首先，希望个人和家庭收入能够持续增长，生活水平不断提高，真正实现“生产发展、生活宽裕”。其次，迫切希望彻底解决上学难、看病贵问题。再次，希望国家加大对农村基础设施投资，改善农村生产生活条件。比如，在农村电网改造、生活用水、交通和通讯等基础设施建设上加大投入，切实解决农民的交通、用水、用电、排污、灌溉等生产生活问题。 五是希望能有一个团结、民主的能带领群众共同致富的乡村两级班子。农民群众对乡村两级班子在推进新农村建设过程中的希望有两点，一是能抓落实，说话算数。二是能为村民做实事，敢为村民撑腰。特别希望村干部成为新农村建设的带头人，致富的引路人，一心一意为村民谋利益，把村民的事放在心上，办到村民的心坎上。 二、形成农民群众五种民意的原因分析 形成广大农民群众五种民意的原因在于，农村基层党组织在建设社会主义新农村中，充分发挥好领导核心作用还有一些困难，工作没有到位。主要表现为： 一是有些农村党员素质较差，先锋模范作用在新农村建设中难以展露。不少农村党员在新农村建设中混同于一般群众甚至还不如一般群众。再加上农村基层党组织监管不力，一些党支部为完成入党指标不求质量，随意简化党员的发展程序，使一些品行不端者、入党动机不纯者、平庸无为者甚至是宗法势力的代言人混入党组织，破坏党组织的纯洁性和先进性，严重影响了农村各项事业的发展，冲击了新农村建设。 二是部分农村基层党组织领导班子软弱涣散，在新农村建设中难有作为。有些农村党支部名存实亡，党员无法行使其权利、展现其智慧。领导班子平庸无为，领导能力不强，对当地的经济发展和社会治理既无长期规划，又无近期目标，消极无为，严重削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，致使社会主义新农村建设在这些地方有名无实。 三是部分村集体经济薄弱，在新农村建设中良好的服务难以提高。近几年来，农村个体经济、私营经济的发展势头比较可观，集体经济却相形见绌，不仅增长缓慢，在一些地方还呈萎缩之势甚至消失。由于缺乏集体经济实力，这些基层党组织所控制的集体财产少，自身运作的必要经费捉襟见肘，只能依靠村民出资出力，严重影响了基层党组织的威信，极大削弱了农村基层党组织的领导力。 四是许多农民收入水平低，在新农村建设中增收难以促进。很多地区的农村居民，无论收入还是生活水平都明显低于城镇居民。不少农民除维持基本生活和简单再生产外，没有更多的资金用于自身技能的提高和生活、生产条件的改善，农民自身和农村经济的发展近乎陷于“贫困之渊”。实现农村居民收入持续较快增长，是农村基层党组织在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用面临的重大挑战。 五是部分地区农村宗族势力活跃，在新农村建设中精神文明建设水平难以提高。以利为上、漠视权威的庸俗文化在农村部分地区得以不同程度、不同规模的生长和发育。沉寂多年的农村宗族势力在一些地方又重新抬头，挑战农村基层党组织的领导。某些村民过去那种心中只有党、国家与集体，甘愿为共产主义理想而奋斗的价值追求不复存在。在一些地方，宗族势力甚至代替地方政府来保护村民的财产安全、解决农民之间的纠纷、提供公共服务等，影响了村级党组织的权威，削弱了基层党组织的领导。 三、正确把握民意，强化新农村建设 新农村建设的成败在于农村基层党组织能否充分发挥好领导核心作用。因此，作为建设社会主义新农村的组织者和领导者，农村基层党组织必须正确把握民意，认真贯彻落实党的十七大精神，从以下四个方面，充分发挥好领导核心作用。 一是在新农村建设中把农村基层党组织建设成为带领群众共同致富的坚强集体，在切实加强乡村两级党组织班子建设中发挥领导核心作用。要切实加强乡镇党委领导班子的自身建设，形成团结有力的领导班子；要突出抓好村党支部班子的配备，特别要选准选好党支部书记；要适应农业产业化、农村经济发展规模化和新农村管理的需要，合理调整基层党组织设置；要把加强村级党组织建设工作摆到重要议事日程，定期研究，制订计划，明确目标，落实到人。 二是在新农村建设中充分发挥农村党员先锋模范作用，在努力把党员干部培养成优秀创业者、把优秀创业者培养成党员干部中发挥领导核心作用。一方面，要突出抓好对农村党员的教育工作，强化对农民党员的党的路线方针政策的学习和培训，促使农民党员提高政治觉悟、提高政策水平、增强责任意识，自觉发挥先锋模范作用。另一方面，要重点抓好对农村党员的培养工作。要对那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的优秀创业者，加大培养力度，加快培养步伐，在发展党员时优先考虑。 三是在新农村建设中增强农村基层党组织的生机与活力，切实改进领导方式，在不断开创农村党建工作新局面中发挥领导核心作用。农村基层党组织必须适应新形势的要求，变领导为引导、变强迫为示范、变要求为服务，始终把发展农村经济、致富农民群众作为工作的着眼点，努力发展和壮大集体经济，千方百计增加农民收入，使农村经济蓬勃发展，农民长期得实惠。乡村党组织主要领导和班子成员要把主要精力放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，努力为农村富裕、农业发展和农民增收出主意、想办法、办实事。 四是实现新农村管理民主的要求，保障广大农民的民主权利，在发展农村民主政治中发挥领导核心作用。要进一步落实村务公开，保证村民知情权。进一步落实村民自治，健全民主管理体系。村党支部要领导和支持村民依法参与村级事务管理，监督各项制度的落实，及时听取村民的意见，帮助解决存在的问题；党员、特别是党员干部要尊重村民的民主权利，带头执行村务公开和民主管理制度。新农村建设土地政策十大要点 社会主义新农村建设，是从我国基本国情和发展阶段出发做出的一项战略安排，是持续数十年、惠及数亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方面面，需要一整套完备的土地政策体系作支撑。经过二十多年的改革探索，我国已经建立了一系列实践证明是行之有效并需要继续坚持和完善的农村土地政策，但是，也有一些农村土地政策不能适应新形势新变化新要求，必须进行调整和改革。归纳起来，在今后相当长的时期里，支撑新农村建设的土地政策要点有以下十大方面。第一，坚持土地承包经营制不动摇，依法保护农民的土地承包经营权，稳定农业家庭经营的制度基础。家庭经营是世界各国农业经营的最基本形式。我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权，奠定了农业家庭经营的制度基础；同时，我国农民家庭经营的承包地，是农民重要的基本生活保障来源，因此土地承包经营制也是我国农村社会稳定的制度基础。这一基本制度已经在宪法和农村土地承包法等法律上得到严格规范，在新农村建设中必须长期坚持并不断完善。今后，要严格执行农村土地承包法，稳定已经形成的土地承包关系，切实保护已经赋予农民的土地承包经营权。特别是，对于农民土地承包经营权的管理，要从合同管理向登记管理转变，逐步建立包括初始登记和变更登记、专业化属地化规范化的城乡土地统一登记管理体系，并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度，按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护。第二，依法规范土地承包经营权流转，积极稳妥地发展农业规模经营和农业产业化经营。新农村建设中，必须严格执行农村土地承包法，依法规范农地流转，保障农民在农地流转中的主体地位和自主决策权，结合农村劳动力流转和农村人口转移进程，在农民自愿选择和平等协商的基础上，通过农地的市场流转和适度集中，积极稳妥地发展农业土地规模经营；按照平等协商、互惠互利的原则，通过农户和龙头企业自愿签订产品合约和要素合约，发展龙头企业+农户、龙头企业+农户+基地、龙头企业+合作社+农户、龙头企业租赁农户承包地等形式的农业产业化组织方式。在必要的情形下，可以发展龙头企业受让农户承包地、雇佣农民的农业产业化组织形式。在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。通过发展农业规模经营和农业产业化经营，延长农业产业链条，增加农业附加值和技术含量，提高农业经营效益，增强农民参与国际市场竞争和应对市场变化的能力。第三，严格保护耕地特别是保护好基本农田，保障国家粮食安全和农业可持续发展。我国人多地少，需要养活的人口数量大，并且在今后相当长的时期里人口数量还会继续缓慢增长，保护耕地、保障国家粮食安全和农业可持续发展是我国土地政策极其重要的全局性战略性目标。新农村建设中，必须继续完善和严格执行占用耕地补偿制度和基本农田保护制度，探索建立和完善世界上最严格的适合我国国情的耕地保护制度。对于非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，通过缴纳相关税费，专项用于耕地整理开发以补充耕地。对于划入基本农田保护区的粮、棉、油生产基地、有良好的水利与水土保持设施的耕地、正在实施改造和可以改造的中低产田、蔬菜基地等在内的耕地，在农地转用审批和土地征收等方面要继续实行严格管理。第四，改革征地制度，探索建立与市场经济相适应的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。随着市场经济的发展，我国从传统计划经济延续下的农村集体土地国家统一征收制度存在的缺陷日益显现。推进新农村建设，就必须改革这种不合理的征地制度。当然，由于征地制度改革涉及耕地保护、城镇建设、工业发展、公益事业、农民权益、政府利益等诸多方面，因此只能渐进推进。近期，应重点修改完善征地补偿的有关法律法规条款和征地补偿费的确定办法，切实提高征地补偿标准。从中长期看，理顺农地转用中的经济关系，实现土地征收中的公正补偿，需要进一步深化土地市场化改革，缩小征地范围，将土地征收严格限定在公共目的，并在发展农用地内部流转市场和集体建设用地流转市场的同时，适度开放建设用地规划许可的经营性农地转用市场，形成的土地市场价格体系为公共目的的土地征收补偿提供客观的市场参照，从而建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。第五，改革集体建设用地使用制度，建立以城带乡的城乡建设用地统一市场。我国以国家和集体二元土地所有制为基础，与城乡企业、居民的身份相挂钩，依赖城乡分割管理的路径形成了城乡建设用地使用制度上的双轨制和城乡分割的建设用地市场，包括乡镇企业用地和农民宅基地等在内的农村集体建设用地的市场化流转长期受到限制，直接阻滞了生产要素在城乡之间的双向流动和城乡经济社会的一体化发展。在新农村建设中，只有加快改革集体建设用地使用制度，开通城乡建设用地市场，才能吸引城镇企业和居民投资农村、实现以城带乡式发展。今后，从统筹城乡土地政策、建立城乡建设用地统一市场的要求出发，在制定和颁布物权法，明确界定建设用地使用权用益物权的基础上，应进一步细分集体建设用地土地使用权。对于经营性集体建设用地，在法律上可比照国有出让土地使用权创设集体出让土地使用权，并允许其与国有出让土地使用权具有同等效力地进行转让、出租和抵押；对于农村公益性用地和农民无偿取得的宅基地，可比照国有划拨土地设立集体划拨土地使用权，在交易许可管制下对其进行市场准入管理。第六，调整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持农业农村发展的土地收益分配体系。在我国现行土地价、税、费体系下，政府土地收益在农地转用和土地供应环节取得的多、在土地保有环节取得的少，以土地出让价款和费的形式取得的多、以税收形式取得的少；在分配上，绝大部分土地收益集中在市、县级财政，中央、省和乡村两头得到的少；在使用上，投向城市地区的多、投向农村地区的少，投向经济建设的多、投向社会事业的少。这种格局加剧了城乡发展差距和征地引起的矛盾冲突，同时也驱使地方政府盲目扩张建设用地。新农村建设，要对这种格局进行必要的调整。比如，提高耕地占用税的征收标准，加大力度支持农业综合开发；制定和完善全国性的耕地开垦费征收标准以及使用、转移和监督管理办法，保障对占用耕地的有效补偿；严格新增建设用地土地有偿使用费的征收管理，完善有关15%的土地出让金专项用于农业土地开发的管理规定，支持农业土地整理开发；逐步正税减费，全面完善不动产税制，支持乡村基层公共财政；建立土地收益基金专项管理制度，严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、农村基础设施建设、城镇土地收购储备和风险备用金等的具体标准，促进城乡经济社会协调发展。第七，开展农用地整理，改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。农用地整理是精细化、集约化、节约化利用土地资源的重要手段，是世界许多国家和地区发展农业生产、开展国土整治、建设新农村的重要方式。实践证明，农用地整理通过对沟、渠、坎、田块等进行工程治理，对挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和各类废弃地、闲散地进行复垦，一般能够增加15%左右的有效土地利用面积；通过规整农田灌溉渠系，发展节水灌溉农业，改良土壤，能够提高土、水、肥的综合利用效率；通过平田整地、归并零散地块、修筑梯田，能够促进土地集中和土地适度规模经营，为提高农业机械化装备水平和农业集约化程度创造条件；通过完善农业基础设施，为农业技术的大面积推广应用创造条件；通过合理安排田、水、路、林、村，能够有效改善农业生态条件和农村人居环境。农用地整理，无疑将是未来我国新农村建设的重要途径。在新农村建设中，应当坚持统一规划、分区指导、依法规范、公众参与的原则，以政府公共投资为主，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，有重点有步骤地稳步推进农用地整理，不断改善农业生产的物质基础条件，提高农业综合生产能力。第八，开展农村建设用地整理，改善农村生活环境和村容村貌，因地制宜地推进村庄治理。目前我国农村居民人均建设用地总体上保持在180平方米左右，东、中部地区一般在120-250平方米，西部地区在150-400平方米，山区和牧区更高。随着农村人口不断外流和迁移，一些农村的住房和宅基地随之废弃或闲置，出现了“空心村”等现象，而与此同时，大多数生活在农村的居民要求改善生活居住环境的愿望越来越强。总之，我国农村建设用地整理的资源开发利用潜力巨大，农民群众对建设用地整理的认同感和参与程度也在不断提高。在新农村建设中，要在村镇规划的统一指导下，尊重并引导农民积极参与，结合撤乡并镇、迁村并点、撤村建居、旧村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、农村基础设施建设、农村公共公益事业建设等的实施，因地制宜地开展土地置换、土地权属重划、土地规整以及废弃闲置地的开发利用等多种形式的农村建设用地整理，以农村建设用地整理为纽带，优化建设布局，促进人口适度集中，提高基础设施完备度，发展公共公益事业，改善农村人居环境。第九，强化对城乡土地用途的统一管制，建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系。土地利用规划管理是土地政策有效实施的基础。我国土地利用中的各类用地矛盾需要通过土地利用规划管理来统筹协调，土地政策只有与土地利用规划相衔接并保证规划得到有效实施才能落到实处。在逐步统一城乡建设用地市场、统一城乡土地登记、统一城乡财产税制、统一城乡人口户籍登记的情况下，城乡土地由分割管理向统一管理转变，最为关键是要完善城乡一体的土地利用规划管理体系，实行城乡土地用途的统一管制。这就要求在编制和完善区域性国土开发规划、国家和省级土地利用总体规划、城市规划，加强宏观和中观层次的空间规划管理的同时，要特别重视编制和完善县、乡两级土地利用总体规划和村镇规划，加强微观层次的空间规划管理，使各类空间规划在编制、修改、审批、执行等环节更加紧密地衔接起来。同时要发展公共参与，积极吸收农民群众参与规划的编制、修改、执行和监督等过程，在农村树立按照规划用地管地和依法用地管地的新观念。第十，完善失地农民社会保障体系，建立促进城镇化可持续发展和农民有序转移就业的社会安全保障机制。随着工业化和城镇化的快速推进，我国每年都有一定数量的农用地要转为建设用地，越来越多的农民会全部或部分地失去赖以生存的土地。建设新农村，构建社会主义和谐社会，需要妥善解决好这部分农民的生计和社会保障问题。在这方面，政府首先要采取积极的农民转移就业促进政策，通过发展农村基础教育、职业教育和专业技能培训、支持发展中小企业等，鼓励和帮助失地农民实现非农化转移；同时要不失时机地跟进完善救济、就业、医疗、养老等社会保障体系。在土地政策方面，考虑到农村失地少地人口的土地保障很难通过村集体内部多数人同意的土地调整来实现，因此，应逐步建立由政府主导而不是由农民集体内部决策主导的失地少地农民的土地保障制度，通过加强管理，保证将土地整理开发形成的新增土地、未发包的可利用土地、预留的机动地、交回和收回的承包地等优先安排给新增人口和失地少地的农民，保证以农为生的人口都能拥有基本份额的承包地；同时，应进一步完善建设用地供应政策，积极为失地农民提供非农就业安置渠道，为农民进城居住提供住房保障。土地流转将开启城乡一体化的新路径 土地流转将开启城乡一体化的新路径土地流转能够有效改善土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力的转移,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。而规模经营也利于改善农业的标准化与农产品质量安全。 构建和规范农村集体建设用地的流转机制,可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果,显化集体土地资产价值,促进农民获得财产性增收。同时,它规范了集体建设用地市场秩序,隐性交易行为大大减少,政府对集体土地市场的调控和监管得以加强。此外,这一政策还有利于缓解经济建设对国有土地的需求压力,减少建设占用农用地的冲动。 土地流转将开启城乡一体化的新路径。一方面通过适当的集中与合理的土地置换,可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费,推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；另一方面“宅基地换住房,承包地换社保”,有利于提高农民非农转移的稳定性,从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。此外,当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后,而宅基地及其建筑物的流转和抵押,无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。土地流转须有严格而规范的制度匹配要特别强调的是,推进土地流转,必须进行严格而规范的制度匹配。第一,必须严格控制土地的流向,力避耕地资源的流失。第二,严格土地征用制度,完善土地补偿机制,严厉制止各种强占与寻租行为。第三,启动户籍制度改革,对放弃土地的农民应该在身份平等和社会保障方面提供援助,特别要强化可持续的就业能力的培训机制,避免城市流民阶层或城市“平民窟”的产生。第四,为了避免土地流转与集中过程中可能出现的垄断,避免官商资本对农民的排挤,杜绝强势资本的欺行霸市,有必要对进入主体的身份、进入方式与进入空间作出明确的界定,并建立相应的规治机制。第五,由于经济发展水平的不同,“新土改”政策对不同地区的农民隐含着不同的利益潜力,从而因土地级差收益可能会导致新的贫富差距。因此,在适当的时候应该匹配恰当的税收调节机制。第六,为保证国家粮食安全的公共利益,国家应该对基本农田保护区的农民所支付的机会成本实行财政补贴,以增强农民参与基本农田保护的积极性。一篇人民日报的文章-形成城乡经济社会发展一体化新格局 党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。正确理解和贯彻这一新方针和新要求，必须从以下几个方面重点推进：一是应着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。不少地方由于在发展过程中没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各搞各的，其结果是虽然城市发展较快，但农村发展滞后且乡村建设散乱无序，城乡差距越来越大。这种状况不仅使广大农村居民的生活水平提升较慢，而且使城市的发展特别是经济发展的后劲不足，最终将制约整个国民经济增长。要改变这种状况，必须按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。二是应着力推进城乡基础设施建设一体化。城乡发展的差距在基础设施方面尤为明显，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在推进城乡基础设施建