北京农业生态服务价值与生态补偿机制研究.pdf

北京农业生态服务价值 与生态补偿机制研究 邹昭晞 首都经济贸易大学 工商管理学院 北京 100026 摘 要 北京农业在贡献着巨大的生态环境服务价值的同时 农民直接获得的却只是不到 6 的农 业经济价值和经济服务价值 理论与实践都期待着北京农业生态补偿机制的建立与实施 几年来 北京市 山区生态林补偿机制实施效果显著 为在北京全面推行农业生态补偿机制进行了十分必要的探索 尽管如 此 生态补偿机制 还有待于进一步完善 国内外正在探索的碳交易制度将为完善北京农业生态补偿机 制提供新的视角和思路 关键词 农业生态服务价值 生态补偿机制 碳交易制度 中图分类号 F062 文献标识码 A 文章编号 1002 3054 2010 03 0053 07 收稿日期 2010 02 11 作者简介 邹昭晞 1950 女 江苏南京人 首都经济贸易大学工商管理学院教授 博士生导师 基金项目 北京自然科学基金项目 9073012 改革开放以来 北京农业的主要功能逐步发 生变化 向北京市提供农副产品和食品加工原 料 的主要功能在逐年降低 近年来 北京市 农副产品由外省市供给的比重越来越大 图 1 显 示了 1978 年至 2008 年北京市农业总产值与食品 类销售总额的比例变化 可以看到 改革开放之 前的 1978 年 这一比例为 0 64 而改革开放 30 年之后的 2008 年 这一比例只有 0 27 换言 之 改革开放以前 北京市的食品大部分是北京 农业自产的 而时值今日 北京市的农副产品主 要靠外省市的支援 北京奥运会举办前夕 在 北京奥运会食 品供应准备情况新闻发布会 上 北京市商务 局副巡视员 新闻发言人许康的发言也可以从另 一角度说明北京市食品供应的主要来源 北京的 农副产品已经与外省市的主产区建立了稳定的供 应渠道 如黑龙江的大米 河南的小麦 河北 山东 内蒙的蔬菜 河北 山东 吉林等地的生 猪等 都是近年来供应北京农副产品市场的主要 来源 因此 可以说北京农业的主要功能已经不再 图 11978 年 2008 年北京市农业总产值 与食品类销售总额比例变化 是 向北京市提供农副产品和食品加工原料 而是转向了 生态服务价值 一 北京市农业生态服务价值 一 生态服务价值评价监测体系 在 2006 年 农 业 普 查 资 料 的 基 础 上 2007 年 北京市统计局 国家统计局北京调查总队 北京市园林绿化局共同就森林生态服务价值监测 方面开展深入 广泛的 探讨 在 指 标体系 35 指标名称 统计范围 统计内容 统计方法 参 数选用 六方面达成统一 共同对北京市农业生 态服务价值开展监测 从 2006 年开始 北京市统 计局 国家统计局北京调查总队正式发布 北京 市农业生态服务价值监测公报 其内容包含三大 生态系统 即农田 森林 草地 将北京市农业 生态服务价值划分为农业经济价值 农业生态经 济服务价值和农业生态环境服务价值三部分 1 农业经济价值 农业经济价值反映农 业的生产功能 即传统意义上农业生产的价值 取自统计制度中的农林牧渔业总产值 2 农业生态经济服务价值 农业生态经 济服务价值反映农业的生活功能 即将农业特有 的生态优势向二 三产业延伸所产生的农业生态 经济服务价值 取自统计制度中的观光休闲农业 统计以 及 服 务 业 中 的 景 点 饭 店 等 营 业 收 入 统计 3 农业生态环境服务价值 农业生态环 境服务价值反映农业的生态功能 它是农业范畴 中的自然资源 森林 农田 草地 为人类的 生存和生活环境带来涵养水源 保育土壤 固碳 制氧 净化环境 生物多样性等功能 按一定系 数贴现后的农业生态环境服务价值 北京市郊区 农田与森林系统都是首都生态环境建设的重要组 成部分 分别构筑起首都的平面和立体生态屏 障 二者互为补充 缺一不可 表 12006 年 2007 年北京市农业生态服务价值评价监测体系测算情况 20062007 指标名称 价值 亿元 指标名称 年产出价值 亿元 贴现价值 亿元 2007 比 2006 农业生态服务价值5813 96农业生态服务价值793 316156 72 5 90 一 农业经济价值269 97一 农业经济价值272 3272 3 0 86 1 农业产值 109 331 农业产值115 48115 48 5 63 2 林业产值 14 792 林业产值17 7817 78 20 22 3 牧业产值 123 563 牧业产值122 38122 38 0 96 4 渔业产值 9 794 渔业产值10 1610 16 3 78 5 农林牧渔服务业产值12 505 农林牧渔服务业产值 6 56 5 48 00 二 农 业 生 态 经 济 服 务 价值 42 92二 农业生态经济服务价值95 3995 39 122 25 1 观光休闲收入42 82 1 观光园 13 1513 15 2 农村生产单位出售自产 加工 工艺品收入 0 10 2 民俗旅游 4 964 96 3 其他收入 度假村 森林公 园等 77 2877 28 三 农 业 生 态 环 境 服 务 价值 5501 07三 农业生态环境服务价值425 625789 03 5 23 其中 森林5315 19其中 森林233 55596 91 5 30 农田162 20农田174 85174 85 7 80 草地23 68草地17 2717 27 27 07 一 农业经济价值比重 4 64一 农业经济价值比重 4 42 二 农业 生 态 经 济 服 务 价 值比重 0 74 二 农业生态经济服务价值比 重 1 55 三 农业 生 态 环 境 服 务 价 值比重 94 62 三 农业生态环境服务价值比 重 94 03 资料来源 北京市第二次全国农业普查领导小组办公室 北京市统计局 国家统计局北京调查总队 北京市第二 次全国农业普查主要数据公报 第六号 北京统计信息网 2008 年 4 月 12 日 北京市统计局 国家统计局北京调 查总队 2007 年北京市农业生态服务价值监测公报 北京统计信息网 2009 年 2 月 12 日 45 北京社会科学2010 年第 3 期 因此 提高地区农业生态服务价值 要立足 于以下三个方面 1 做大 做强农林牧渔业 农林牧渔业 本身的农业经济价值不高 但是其生态环境服务 价值很高 如果完善了 生态补偿机制 就能 够激发农民的积极性 2 提升农林牧渔业经营水平 尽管农林 牧渔业本身就有很强的生态环境服务价值 但北 京郊区的土地资源有限 提高传统意义上的经济 价值就成为提升农业生态服务价值的另一条途 径 即实施集约化经营 提高单位农田的产量 发展特色农业 打造精品 培育生态农业品牌 3 促进产业融合 将特色农业向第三产 业延伸 发展农业观光园 民俗旅游 度假村 森林公园等 提高生态经济服务价值 从表 1 测算的结果可以看到 第一 在北京市农业生态服务价值评价监测 体系中 农业生态环境服务价值占有绝对优势 2006 2007 年其比重均在 94 以上 也就是说 在这个评价体系中 郊区农民经营农林牧渔业和 发展农业观光休闲旅游业所获得的价值远远低于 农业对生态环境服务的价值 第二 北京市农业生态服务价值 2007 年比 2006 年提高了 5 9 个百分点 其中 农业生态 经济服务价值更为显著 2007 年比 2006 年提高 了 122 25 个百分点 其次是农业生态环境服务 价值 2007 年比 2006 年提高了 5 23 个百分点 在有限的资源限制下 农业经济价值提高空间不 大 但也有提高 2007 年比 2006 年提高了 0 86 个百分点 二 评价指标体系的发展状况 表 1 显示的是北京市统计局 2006 年 2007 年对于农业生态服务价值评价三个层次指标体系 测算的数值 以下是近年来北京农业生态服务价 值评价三个层次指标体系的具体发展状况 1 农业经济价值 近年来 北京郊区农业经济价值稳步提高 第一 优质 唯一 高效的农产品成为追求 目标 北京市第二次全国农业普查结果显示 北 京名优特色农产品品种达 146 个 其中鲟鱼和虹 鳟鱼良种繁育水平全国领先 鲟鱼种苗在全国市 场占有率达 70 以上 经过农业结构调整 设 施农业的发展以及农业科技水平的提高 北京的 农业效益不断增强 图 2 显示了 1978 2008 年 北京农作物播种面积与农林牧渔业总产值 可以 看到 在北京郊区城市化进程中 郊区农作物播 种面积日益减少 特别是在 1999 2003 年农作 物播种面积减少的速度格外明显 而北京郊区农 林牧渔业总产值却一直在稳步增加 反映了北京 农业效益不断提高 图 2 反映了北京郊区农林牧 渔业单位面积总产值的变化 1978 年北京农业 单位面积产值只有 0 17 万元 公顷 2008 年 这一指标已经达到 9 44 万元 公顷 2005 2008 年北京设施农业面积以平均 22 39 的速度 增长 2006 2008 年 北 京 郊 区 种 业 以 平 均 19 14 的速度增长 第二 食用农产品安全生产体系建设全面加 强 2007 年 市级农业标准化生产示范基地累 计达到 1020 家 无公害农产品认证 891 个 绿 色食品认证 117 个 有机农产品转换认证 222 家 无公 害 农 产 品 产 地 414 处 农 产 品 商 标 2716 件 其中 平谷大桃 大兴西瓜 房 山磨盘柿子 门头沟京白梨 密云甘栗 和 怀柔板栗 6 种特色农产品获得地理标志 图 21978 年 2008 年北京郊区农林牧渔业 单位面积总产值 第三 农业的规模化 市场化 组织化程度 大大提升 北京市规模以上家禽生产企业和农户 家禽存栏 1000 只以上 家禽存栏占全市家禽 存栏总量的比重达 93 1 规模以上生猪生产 企业和农户 生猪存栏 100 头以上 生猪存栏 占全市生猪比重达 70 9 规模以上奶牛生产 企业和农户 奶牛存栏 100 头以上 奶牛存栏 占全市奶牛存栏比重达 56 8 第四 农业布局优化调整 北京市种养业结 55 北京农业生态服务价值与生态补偿机制研究 构由 1978 年的 79 06 20 94 调整为 2008 年的 49 72 50 28 各区县在调整结构的同时 积极 培育 扶持优势主导产业 形成了花卉主产区 干果主产区 园林水果主产区 生猪养殖主产 区 家禽养殖主产区 2 农业生态经济服务价值 发挥农业生活功能 开放服务城市居民 近 几年来 北京市政府对农村的投入力度不断加 大 郊区农村以崭新的面貌吸引着广大城市居民 到郊区观光 旅游 北京乡村旅游业由此得到长 足发展 2008 年末 北京市观光园达 1332 个 比 2007 年增加 30 个 民俗旅游接待户 10323 户 比 2007 年增加 1597 户 农业观光园和民俗 旅游户接待人数达到 2703 8 万人次 比 2007 年 增长 3 4 农业观光园和民俗旅游总收入分别 为 5 4 亿元和 13 6 亿元 分别比 2007 年增长 3 3 和 8 8 2005 2008 年 3 年来北京郊区 民俗旅游总收入和观光园总收入的平均增长率分 别为 20 32 和 20 63 正是由于北京郊区民 俗旅 游 和 观 光 园 的 迅 速 发 展 表 1 显 示 在 2007 年北京市农业生态服务价值评价监测体系 中农业生态经济服务价值增加最为显著 2007 年比 2006 年提高了 122 25 个百分点 3 农业生态环境服务价值 农业生态功能建设为北京市构筑了绿色屏 障 在 2002 2007 年奥运会 筹备阶 段 围 绕 绿色奥运 的理念 实现青山 碧水 绿地 蓝天的绿色奥运目标 北京加大了城乡生态环境 建设力度 在绿化方面 五河十路 两道绿化隔 离带 生态走廊 水源保护林 流域综合治理以 及山区的植树造林等绿化建设 大大提高了全市 的林木绿化率 城区河道 环路和主要干道两 侧 公园 小区的绿化建设 既营造了景观效 果 又大大调节了空气 改善了环境 与此同 时 北京联合周边省市开展了京津风沙源治理 表 1 显示 2007 年 北京市农业生态服务价值 达 6157 亿元 比 2006 年增长 5 9 其中 森 林生态环境服务价值达到 5596 9 亿元 占农业 生态服务价值的 90 9 2008 年北京市林木绿 化率达 52 1 比 2000 年提高 10 1 个百分点 城镇人均公园绿地面积达到 13 6 平方 米 比 2000 年提高 40 8 个百分点 2008 年 北京空气 质量二级和好于二级天数达到 274 天 占全年天 数比重为 75 1 比 2000 年提高 26 6 个百分 点 2008 年 在奥运会和残奥会举办的 8 月份 和 9 月份 北京市大气环境中各主要污染物浓度 平均下降 45 其中奥运会期间下降 50 二 北京市农业的生态补偿机制 从表 1 可以看到 在北京市农业生态服务价 值评价监测体系中 农业生态环境服务价值占有 绝对优势 2006 2007 年农业生态环境服务价 值比重均在 94 以上 然而在北京农业为北京 贡献着巨大的生态环境服务价值的同时 北京农 民直接能够得到的却只是不到 6 的农业经济价 值和经济服务价值 理论与实践都期待着北京农 业生态补偿机制的建立与实施 一 北京市实施山区生态林补偿机制 早在 1996 年 赵 树 枫 和 张 强 在 一 篇 题 为 适当发展北京的都市农业 的论文中就提出了 给予农民 生态补偿 的概念 此后 北京市 政府和理论界对这一概念进行了深入的研究 北京市农业生态补偿机制首先从林业开始启 动 市政府于 2004 年 8 月下发了 北京市人民 政府关于建立山区生态林补偿机制的通知 同 年 9 月 北京市林业局和北京市财政局联合下发 了关于 北京市实施山区生态林补偿机制办法 的通知 该通知对具体的补偿范围及管护人员的 要求等细则做出了明确的规定 与此同时 北京 市财政局下发了 关于北京市山区生态林补偿 资金管理暂行办法的通知 对补偿资金的使用 和管理做出了明确的规定 2004 年 12 月 1 日北 京市全面开始了山区生态林补偿工作 山区生态 林补偿范围是 经区划界定的山区集体所有的生 态林 总面积为 60 8 万公顷 912 万亩 月人 均补偿 400 元 全市补助人数近四万人 补偿年 限从 2004 年开始 暂定到 2010 年 北京市人 民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知 明确了补偿资金由乡镇财政以 直补 的方式 发给 市 区 县 财政部门按照 8 2 的配套 比例积极筹集补偿资金 几年来 北京市山区生态林补偿机制实施效 果显著 65 北京社会科学2010 年第 3 期 1 务林上岗就业 农民增收显著 大大激 发了养林护林的积极性 表 2 表 3 和表 4 分别显示了 2003 年 2008 年北京十个郊区区县农民人均纯收入的变化 区 县财政收入和区县财政支出 从中可以看到市政 府 养山富民 及其相关政策所发挥的作用 1 5 年来 北京十个郊区区县农民人均纯 收入以平均 10 以上的速度增长 其中地处生 态 涵 养 发 展 区 的 门 头 沟 增 长 速 度 最 快 达 到 13 46 2 各区县历年财政收入差距较大 但农 民人均纯收入差距却很小 以顺义与门头沟为 例 2008 年 顺义区与门头沟区财政收入分别 为 40 5 亿元和 8 9 亿元 而 2008 年顺义区与门 头沟 区 农 民 人 均 纯 收 入 分 别 为 10300 元 与 10282 元 3 各区县财政支出远远大于财政收入 表 4 最后一列显示了 2003 年 2008 年各区县财 政支出与财政收入的比重 可以看到 北京市整 体财政收支基本平衡 而北京十个郊区区县财政 支出是财政收入的 2 倍以上 工业发达的顺义 昌平稍低一些 延庆 平谷 密云 门头沟几 个区县财政支出是财政收入的 3 倍以上 其中延 庆达到 4 96 倍 表 22003 年 2008 年北京十个郊区区县农民人均纯收入 元 2003 年2004 年 2005 年2006 年 2007 年2008 年 平均增长 房山596664387205 28013 28980 61007311 06 通州6445709276618348 99114 510212 99 65 顺义631567857458829892661030010 29 昌平625653667416809190371012011 35 大兴6099 461247405809390401010310 81 门头沟60156861 975556118 891981028213 46 怀柔5814 26534 17201 478628804 9987111 17 平谷5826 16553 3733679868749979010 95 密云58856550720278148489952910 13 延庆5658 0463456985761966 北京市整体6496 371727860862095591074710 60 资料来源 区县数据取自各区县 国民经济和社会发展统计公报 北京市数据取自 北京市国民经济和社会发 展统计公报 表 32003 年 2008 年北京十个郊区区县财政收入 亿元 2003 年2004 年 2005 年2006 年 2007 年2008 年 房山9 011 513 412 123 221 0 通州8 410 311 614 824 320 5 顺义8 612 116 922 344 140 5 昌平8 911 013 216 621 224 2 大兴9 310 010 813 416 819 6 门头沟3 75 46 97 37 08 9 怀柔5 46 57 59 212 914 8 平谷5 36 35 57 09 19 0 密云8 39 87 67 38 710 2 延庆2 83 32 84 06 96 0 北京市整体592 5744 5919 21117 21492 61837 3 北京十个郊区区县占北京市比重 11 7611 5710 4610 2011 679 51 资料来源 区县数据取自各区县 国民经济和社会发展统计公报 北京市数据取自 北京市国民经济和社会发 展统计公报 75 北京农业生态服务价值与生态补偿机制研究 表 42003 年 2008 年北京十个郊区区县财政支出 亿元 2003 年2004 年 2005 年2006 年 2007 年2008 年 2003 年 2008 年财政 支出 财政收入 房山17 321 831 238 955 959 92 50 通州19 220 826 035 155 346 32 25 顺义20 626 031 942 368 663 01 75 昌平16 721 625 733 237 046 11 90 大兴18 121 826 331 138 141 42 21 门头沟12 415 219 622 225 327 03 11 怀柔17 019 622 628 133 540 92 87 平谷14 817 621 025 030 834 33 40 密云17 922 724 427 937 035 73 19 延庆11 714 617 321 729 133 44 96 北京市整体737 2898 91050 91292 51646 919561 13 北京十个郊区区县 占北京市比重 22 4822 4323 4023 6424 9321 88 资料来源 区县数据取自各区县 国民经济和社会发展统计公报 北京市数据取自 北京市国民经济和社会发 展统计公报 4 北京十个郊区区县各年财政收入占北 京市财政总收入比重在 10 左右 表 3 最后一 行 而财政支出占北京市财政总支出比重均大 于 22 表 4 最后一行 2 资源得到保护 生态环境得到改善 实施山区生态林补偿机制 按生态林类型 面积确定管护人员 开展林木抚育和防止森林火 灾 防治病虫害 使禁牧 禁猎 禁薪 禁垦 禁伐等五禁措施得到全面落实 基本解决了山区 的林牧矛盾 使山区林业得到持续 健康发展 从表 1 2006 年 2007 年北京市农业生态服务 价值评价监测体系测算 可以看到 在农业经 济价值中 2007 年比 2006 年增值最大的是林 业 增值 20 22 3 优化山区产业结构 经济环境协调发展 各区县把生态林建设和管护与产业结构调 整 农民就业增收 经济发展有机结合起来 加 大投资 扩大管护面积 增加管护人员 良好的 生态环境为山区产业结构调整 经济发展创造了 条件 山区乡村充分利用生态林资源和景观 发 展生态旅游 民俗旅游 观光采摘 林下经济等 绿色产业 文化创意产业 使一大批农民转移就 业 吃上了生态饭 旅游饭 文化饭 生态林资 源开始由 包 袱 转 变 成 为 财 富 和 致 富 资本 二 进 一 步 完 善 北 京 市 农 业 生 态 补 偿 机制 尽管山区生态林补偿机制实施效果显著 为 在北京全面推行进行了十分必要的探索 但是 生态补偿机制 还有待于进一步完善 第一 生态保护效率与生态补偿费用还没有 挂起钩来 关于北京市山区生态林补偿资金管 理暂行办法的通知 还只是将山区生态林补偿 资金按生态林面积进行平均发放 并没有对生态 林保护的效果做出要求 因而在实施中 容易出 现 大锅饭 现象 因而有必要进一步完善山 区生态林补偿资金管理办法 将生态保护效率与 生态补偿费用结合起来 第二 从 2006 年开始 北京市统计局开始 启动 农业生态服务价值评价监测体系 但是 到目前为止 这一评价结果与 生态补偿机制 还没有挂起钩来 农业生态服务价值评价监测 体系 中第三部分 农业生态环境服务价 值 的测算指标应该成为北京农业生态补偿费 85 北京社会科学2010 年第 3 期 用发放 的 主 要 参 考 依 据 因 此 进 一 步 完 善 农业生态环境服务价值 的测算指标与测算方 法 是完善北京农业生态补偿机制的一项重要 工作 第三 生态补偿资金由谁提供 目前 补偿 资金完全由政府提供 这也是生态补偿机制尚不 完善的一个重要方面 2009 年 6 月北京市发展 和改革委员会出台了 关于促进生态涵养发展 区协调发展的意见 提出要在严格控制全市排 放总量的前提下 探索建立城区和山区之间关于 排放控制指标的碳交易制度 也就是说 碳排放 量高的城区在享受生态效益的同时 将拿出一部 分经济效益 对生态保护区即山区进行补偿 这 事实上是将生态环境作为资源 探索用市场交易 机制从生态补偿资金供给角度对目前北京市正在 实施的生态补偿机制进行完善 参考文献 1 北京市统计局 北京统计年鉴 Z 北京 中国统 计出版社 1990 2009 2 北京市第二次全国农业普查领导小组办公室 北京 市统计局 国家统计局北京调查总队 北京市第二 次全国农业普查主要数据公报 第六号 北京统 计 信 息 网 EB OL http www bjstats gov cn 2008 04 10 3 北京市统计局 国家统计局北京调查总队 2007 年 北京市农业生态服务价值监测公报 EB OL 北 京统计信息网 http 2009 02 12 4 赵树枫 张强 适当发展北京的都市农业 N 北 京日报 1996 07 01 5 孟素洁 杨小琼 北京都市型现代农业快速发展 J 数据 2009 7 6 北 京 奥 运 会 食 品 供 应 准 备 情 况 新 闻 发 布 会 实 录