谈农村财务管理现状及对策.doc

谈农村财务管理现状及对策目录一、 加强农村财务管理的重要性二、 农村财务管理存在问题1. 村两委班子管理混乱2. 会计管理制度不规范3. 财务人员素质不高，人员不稳定，财务监督检查不力4. 财务不公开或公开不透明三、 规范农村财务管理的措施1. 抓队伍建设，提高人员素质2. 规范会计管理制度3. 全面深化财务公开，接受群众评议4. 实行多种监督并举，完善监督机制内容摘要：随着中央对社会主义新农村建设的推进，不断加大对“三农”的投入，许多惠农、助农政策要通过村财务落实到农民头上，农村的主要矛盾和纠纷焦点集中在财务上，因此，农村财务管理是广大农民群众非常关心的热点问题，也是引发当前农民上访的一触即发的敏感问题。农村财务管理的好坏与否，直接关系到党群、干群关系的好坏，影响到农村社会的稳定与农村集体经济的快速发展，搞好农村财务管理具有重大意义。近年来，农村基层通过不断加强和完善，民主理财制度建设全面实行村务公开，村级财务的规范管理工作取得了较明显的成效，但仍存在一些不容忽视的问题：1 村两委班子管理混乱2 会计管理制度不规范3 财务人员素质不高，人员不稳定，财务监督检查不力4 财务不公开或公开不透明党中央在农村大力倡导民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，农民群众的民主管理意识逐步增强，迫切要求加强对村级财务的管理和监督。为了使村级财务规范化，化解基层矛盾，密切党群、干群关系，调动广大人民群众参与新农村建设的积极性，推动基层民主政治建设，促进农村经济社会发展和农村社会稳定，主要采取以下措施：1. 抓队伍建设，提高人员素质2. 规范会计管理制度3. 全面深化财务公开，接受群众评议4. 实行多种监督并举，完善监督机制关键词：财务管理财务公开民主监督 “三农”一、加强农村财务管理的重要性。农村集体经济组织财务管理是一项重要的工作，它关系到集体经济组织及其成员的根本利益。一个集体经济组织的财务管理是否认真、准确，对于加强集体资金的管理和监督、促进集体资产的保值和增值、控制不良债务的产生和扩大，对于全面推进村务公开和民主管理具有重要的作用。建立健全各项财务会计制度是做好财务管理工作的基础，也是农村集体财务管理规范化建设的重要内容。自2004年以来，中共中央，国务院连续出台了四个指导“三农”工作的中央一号文件，有力促进了农民增产增收，提高农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面，也给农业健康发展、农民持续增收和农村长期稳定带来强劲的动力。中央在2007年农业和农村工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食生产1稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形式。在农村综合改革和构建社会主义新农村过程中，许多惠农、助农政策要通过村财务落实到农民头上，农村的主要矛盾和纠纷焦点集中在财务上。因此，农村财务管理是广大农民群众非常关心的热点问题，也是引发当前农民上访的一触即发的敏感问题。财务管理好坏与否，直接关系到党群、干群关系的好坏，影响到农村社会的稳定与农村集体经济的快速发展。抓好农村财务管理工作，中央领导多次作出过明确批示，中央文件也多次明确要求。温家宝总理批示要“健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上要求，“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度”，“要培养一支高素质的农村财会人员队伍，争取用三到五年的时间，对农村财会人员和民主理财小组人员进行一次轮训。”中共中央办公厅、国务院办公厅下发的关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发200417号）和农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见（农经发200311号）对村级财务管理建设提出了明确要求。2006年初，在中央纪委第六次全体会议工作报告中，吴官正书记强调2006年的工作重点之一是加强农村基层党风廉政建设，强化村级组织民主监督，进一步规范乡村财务管理。近年来，农村基层通过不断加强和完善，民主理财制度建设全面实行村务公开，村级财务的规范管理工作取得了较明显的成效。事实上，在全国的乡村已经形成了村务公开民主管理的大变化，据了解，全国31个省区市全部建立了村务公开领导协调机构，目前已有96%的村实行了财务公开，其中比较规范的村达到60%以上，尽管这样，村级财务管理混乱仍是农民反映强烈的问题。一些地方农村基层干部贪污腐败、铺张浪费、奢侈挥霍，群众屡次上访，损害了党在农村中的形象，影响了农村社会的和谐稳定，制约了农村经济的发展。仅2005年，涉及农村财务的来访、来信案件分别就达到了191起和43起，分别占到农业部来访、来信案件总数的12%和1%，成为仅次于土地问题的第二大上访热点。进一步加强和规范村级财务管理，促进集体资产的保值和增值，切实维护集体经济组织和自身的合法权益成为广大农民群众的迫切要求。 二、 农村财务管理存在问题农村财务管理存在的问题主要表现在以下几个方面：1 村两委班子管理混乱 表现在村班子不团结，有的村支书独断专行，开支自己一人说了算，不和村委会其他人商量，有的是班子不健全，村会计形同虚设，有的是班子交接时，新任不接前任的账，这样的情况大多表现为新老班子有矛盾，意见不统一或村的外债较多，有的村家族势力和派性作怪，村支书和村主任明和暗不和，花钱大手大脚，你花我也花，反正都是集体的钱，谁抓到谁花，这样一来下边也跟着学，大部分干部的口袋里都有钱，谁的口袋里都有票，什么时候算账，把票掏出来一抵就行了，若是不算帐，那就先放在一边，他们认为反正也不是贪污。2 会计管理制度不规范表现在会计账簿设置不规范，“糊涂账”、“流水帐”等较多，记账方法不规范，新的会计制度规定会计核算的记账方法统一采用借贷记账法，而不少村仍采用“增减记账法”和“收付记账法”，记账方式也五花八门，会计科目设置不规范，有的村不及时记帐，甚至不建账，原始凭证不规范，白条入库、抵库现象严重，签字手续不齐全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，坐收坐支、，公款私存现象也较严重。自批自买自报等现象较普遍，报表不规范，多报，少报，漏报现象较多，会计档案不规范，有些凭证、账簿和报表没按规定要求装订成册和及时分类归档保存，很难查找。例如：2006年，湖北省南漳县财政局开展了对农村税费改革以来“四项资金”（惠农资金、专项资金、村级转移支付资金、村本级资金）的清理核查，发现村级财务基础薄弱、管理无序，大部分村基本上没有记帐核算，少数村即使记了账，也未按会计年度来规范核算，跨年度、串年度、记账科目混乱的情况非常普遍。从此次检查情况看，所调查的村均未提供详实账簿和凭证，基本上只有村文书口头所述的大概情况。 3 财务人员素质不高，人员不稳定，财务监督检查不力 目前绝大部分乡村财会人员未受过系统完整的专业知识培训，且普遍年龄老化，文化程度不高，跟不上新形势的要求。随着村委会换届选举，相当一部分村会计由于家族势力或其它种种原因上任，对会计知识一窍不通，不会记帐或不及时记账，形成帐目混乱。村干部或以个人意志随意决定任用财务人员，或以自治为名随意撤换财务人员，有的村一年能调换两、三任。另外，因待遇过低或工作不顺心，难以激发部分财务人员的积极性，也是导致村级财务人员不稳定的重要因素。同时不少村级财务人员移交手续办理不及时，有的村财务人员离岗几任、一走多年不办移交，导致村级财务很难保持连续性。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为的把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部制约失控，丧失了会计岗位的监督作用。有的村无专人管理财务，村支书一人独揽，既管钱又管账。财务监督检查不力，不少村没有监督机制和审计组织机构，很少对村级财务进行定期或不定期审计，缺乏民主理财和群众监督意识。有的村虽有监督机构，但未认真履行监督职责。4 财务不公开或公开不透明 有的村财务情况从不向村民公开，村理财小组有名无实，导致财务公开栏只是个摆设或是内容空泛。农村财务公开一定程度上存在制度不健全、决策不民主、重形式、轻实效，甚至虚假公开，不敢公开等问题。主要表现在三方面：一是应付公开。有些村把财务公开当作一种形式，消极应付。二是部分公开。有些村只公开财务收支、各项债权债务、收益分配等财务事项，而征用土地补偿费、宅基地审批、机动地承包等涉及村民切身利益的大事却不公开。三是虚假公开。有的村干部担心自己吃喝玩乐、挥霍公款等问题受到村民追究，弄虚作假，公开的数字与账面记载不符。比如：海南省儋州市那大镇军屯村曾被誉为“海南第一村”，当年是海南农村的先进典型。然而，自2003年村民选出新一任村委会主任以来，财务一直不公开，也没依法选出村民代表和村财务监督小组，群众怨声载道，这个昔日富甲海南的村庄日渐衰落，成为令人头痛的问题村。三、 规范农村财务管理的措施党中央在农村大力倡导民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，农民群众的民主管理意识逐步增强，迫切要求加强对村级财务的管理和监督。为了使村级财务规范化，化解基层矛盾，密切党群、干群关系，调动广大人民群众参与新农村建设的积极性，推动基层民主政治建设，促进农村经济社会发展和农村社会稳定，主要采取以下措施：1. 抓队伍建设，提高人员素质 乡村要成立有关人员参加的农村财务管理领导小组，将这些小组工作列入议事日程，抓出成效。要将那些政治思想好、业务能力强、政策水平高、能发挥参谋作用的人选拔充实到会计队伍中，使其担当起当家理财的重任。财会人员和民主理财小组成员定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、法律法规等业务知识的培训，培训合格后才能上岗。加强党和国家重大农村政策和改革信息的学习了解，使村级财务人员和管理机制能够不断适应改革后的新情况。着力造就一支作风硬、品德好、觉悟高、能力强的高素质农村财务管理队伍。 2. 规范会计管理制度 首先，要切实加强对农村集体资金的管理依托乡镇农经站建立农村会计服务站，实行农村财务“双代理”（村账乡镇代理记账、村有资金乡镇代理管理），切实加强对农村集体资金的管理，是创新和完善农村财务管理体制的现实选择。实践证明，它既加强了对农村集体资金的管理，提高了集体资金的利用效率，又有效促进了农村集体资产的保值增值和农民收入的增加，也为农村社区集体经济组织股份制改革，深化基层民主政治建设，奠定了良好的基础，是农村财务管理体制的一大改革创新和完善，它寓管理于服务之中，深受广大农民群众的欢迎和支持。 建立乡镇农村会计服务站，实行农村财务“双代理”，首先要坚持农村集体资金所有权、资金使用权、资金审批权和投资收益权“四全不变”的原则。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动的成果，是发展壮大农村集体经济重要的物质基础，也是新时期农民收入不断增长的物质基础和重要保障。因此，必须维护好农村集体资产所有者的合法权益，严禁平调、挤占、截留和挪用集体资金。在具体管理工作中应做好以下“四点”： 一要严格收入收缴的内部控制制度。将村集体的全部收入纳入核算范围，使用合法、规范、统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理。 二要强化支出的监督管理，逐步实现由分散管理向扎口管理、资金拨付制向报账制转变。加强对农村集体资金的预算管理制度，规范集体财务行为，节约管理成本，减轻农民负担，保障村级组织的正常运转和农村各项公益事业和公共事务的顺利开展。强化决算的考核制度，严格执行考核奖惩制度，奖惩分明，落实责任。 三要对集体资产实行统一管理。通过进一步清产核资，建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，解决集体资产长期存在的账实不符和产权不清问题，明晰产权关系，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高，防止集体资产流失。有条件的村（组）应积极搞好社区集体经济组织的股份制改革，通过改革，来进一步明晰产权关系，不断探索民主决策、民主管理、民主理财的新机制，把股份制的管理机制引入到农村集体资产的管理工作机制中来，促使农村集体资产不断保值增值。 四要推行农村财务会计电算化，创新和强化管理手段。用先进的管理手段提高理财记账水平，推进农村财务管理工作标准化、规范化、信息化。突出加强对货币资金的管理：一要实行库存现金限额管理。所有现金收支应由出纳员负责经办，非出纳员不得管理现金；日常备用金不得超过规定限额。二要严格执行现金收支规定。不准坐支现金；不准白条抵库；不准私设小金库；不准公款私存。不准收入不入账，否则按贪污或挪用处理。三要强化专项资金管理。对集体资产拍卖款、土地征（使）用费、上级专项补助资金等，必须严格按规定管理，专款专用，不得挪作他用。其次，要改进完善财务核算体系一要完善调整现行的会计核算科目，不断适应和规范村级财务核算。如：要根据村级提留、统筹收入等已取消的实际情况，调整相关科目，根据近几年各项惠农政策增加情况和乡镇代管情况，增设相关科目，核算乡镇代管村级资金的增减变化情况、财政转移支付收入、项目和专项资金收入等。二要明确指出审批程序。除了定期由村民理财小组审核财务外，更重要的是将每期财务情况向村民公开，半年和一年作一次村级财务预算执行情况报告，把财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资以及粮食补贴、优抚救济、“一事一议”收支等群众关注的事项如实公布于众，对群众有疑问的方面要做到有问必答、有错必纠、整改到位，给群众一个明白，还干部一个清白，对村级所有支出凭据一律实行“三签一审”制度，即：每笔开支由经办人签字注明用途、村财务负责人签署审批意见、民主理财小组签署监督意见后，方可报乡镇农经站审批入账。乡镇农经站对违纪支出要坚决拒报拒付，并作出相应查处意见报镇政府处理。三要建立定期报账制度，村财务人员要按月对本村财务结算扎账，向镇农经站报一次账务，由镇农经站全权代理财务核算。 村级日常支出实行备用金制度，限额以内现金留给村财务人员保管，超额部分由镇代管。四要加强县对村级财务定期审计监督工作。县级相关部门每年至少要对村级财务进行1-2次全面审计检查，发现问题及时查处纠正，全方位的确保村级财务规范运行。 3.全面深化财务公开，接受群众评议 财务公开是民主监督农村财务的有效方法。近年来，各地农村普遍推行以财务公开为重点的村务公开、民主管理制度，取得一定成效。但在制度执行过程中，一些地方不同程度的存在着制度不健全、决策不民主、重形式、轻实效甚至虚假公开、不敢公开等问题，在一定程度上影响了农村经济发展和社会稳定的大局，损害了党和政府在人民群众中的形象。为切实加强财务公开工作，必须按照“健全制度、民主决策、强化监督、规范动作”的总体要求，尽快建立、完善农村财务管理的民主监督机制，提高农民群众的主动监督意识，增强村干部的接受监督意识，全面深入地推进财务公开工作。通过财务公开，增强财务收支的透明度，切实保障人民群众的合法权益。具体要突出抓好以下“四点”：一是丰富公开内容。要以财务公开为重点，从涉及群众切身利益的实际问题出发，凡属群众关心的热点、焦点问题、村内重大事项都要向群众公开，要根据农村改革发展的新情况、新变化及时丰富和不断拓宽村务公开内容，如粮食直补、农机具购置补贴、退耕还林补助发放、民政救济发放、计生奖励补贴、农村合作医疗补贴、土地征占用补偿、村级财政转移支付补助及收支使用情况，参与式扶贫项目、人畜引水、机修梯田建设、“一事一议”等项目资金使用情况。二是及时进行公开。当前公开不及时是比较普遍的问题，为此要通过强化监督检查的措施，保证村务公开的及时性，做到能事前公开的决不事后公开，能一次公开的绝不分次公开，能按期公开的绝不延期公开，能细化公开的绝不笼统公开。三是健全反馈机制。在及时公开的同时，要认真听取群众的疑问和意见，及时向群众予以解释反馈；对群众提出的要求，及时予以答复；对群众意见反响大的事项，要及时予以纠正或解决。四是公开内容要实。村务公开的内容必须真实，不可否认，一些村的公开内容存在虚假的成分，名不副实，糊弄群众。公开内容的真实与否直接关系着村务公开的质量。为此，县乡农经站要加强财务审计检查，杜绝虚假公开，防范村社干部以权谋私、损公肥私等腐败行为的发生，不折不扣地落实真公开及时公开。 例如：去年以来，重庆市垫江县坚持“四延伸”推进村务公开，保障了村民的知情权、参与权、监督权。据调查数据显示，村务公开的内涵得到深化后，该县基层矛盾下降了48%，群访事件下降了73%，社会日趋稳定。他们的具体做法：一是由公开办事结果向公开办事过程延伸。对涉及村级重大事项的决策和党员群众关心的热点问题进行全过程公开，同时还设置了意见箱和举报电话 及时收集群众意见，对群众质疑的事项和意见进行专题解决，并及时将结果反馈群众。二是由单一形式公开向多种形式公开延伸。对公开事项通过村务公开栏、“明白墙”、村民会议等多种形式公开。对群众不易看懂的公开内容，由村干部负责解释。三是由定期公开向即时公开延伸。对涉及群众切身利益和群众关心的问题进行即时公开，让群众及时了解工作动态，增强监督的有效性。四是由村务公开向党务公开延伸。设立党务公开栏，把发展党员、党费收缴等内容进行公开，实现党内监督与群众监督的有机结合。 4.实行多种监督并举，完善监督机制首先，要坚持民主理财，强化民主监督建设社会主义新农村，离不开广大农民的积极参与，只有让广大农民切实参与到村级事务管理中来，才能真正调动他们当家作主的积极性。目前在农村，特别是在村级事务管理过程中，广大农民的参与意识不强，村民自治、民主监督的组织机构，监督机制不健全、不完善，以言代法、以权代法、独断专行，少数人说了算，随意拍板定案的现象仍然存在，严重影响了党和政府在群众中的形