浅析农村人力资源的现状与开发途径概要.doc

2008年6月第16卷第2期山西经济管理干部学院学报JOURNAL OF SHANXI ECONOM I C MANAGE MENT I N STIT UTEJun.2008Vol.16No.2浅析农村人力资源的现状与开发途径陈艳珍(中共山西省委党校,山西太原030006【摘要】农村人力资源开发关系到社会主义新农村建设的成败。科学规划、积极推进农村人力资源开发工作具有很大的现实意义,新农村建设、缩小城乡差距、促进社会公平、达到共同富裕、人才强国战略的实现,这些都离不开农村人力资源的开发。理性的对我国现阶段农村人力资源进行科学的分析,是我们寻求农村人力资源开发途径的基础。针对农村人力资源数量巨大、文化素质偏低、劳动技能低下和剩余劳动力过多等客观现实,我们可以通过统筹规划、分步实施、努力提高农村基础教育和职业教育水平、积极发挥大学生村官政策的实效等途径,不断提高农村人力资源的开发水平,推进社会主义新农村建设。【关键词】农村;人力资源;开发途径【中图分类号】F240【文献标识码】A【文章编号】1008-9101(200802-0006-03农村人力资源开发是指根据农村的人口、资源、环境和经济等现状,通过各种教育形式提高农村人口的科学文化素质、专业技能素质、政治法律修养素质和思想道德素质,并通过加强医疗保健等措施提高其身体素质,以协调其数量,提高其质量,促进农村人力资源的合理配置和利用,推动农村经济健康稳步发展。其不仅要求人口数量得到合理的控制,而且要求其质量得到足够的提高以及其结构的优化组合。农村人力资源开发的目的就是要通过提高农民素质,增加农民收入,发展农村经济。1促进农村人力资源开发的现实意义1.1新农村建设的需要人力资源是最重要的资源,农村人力资源开发是推动农村经济社会发展的基础性资源。从新农村建设的需要来看,无论是产业发展、基础设施建设,还是精神文明建设、社会事业发展,无论从当前着眼,还是从长远考虑,都需要强大的智力支持和人才保障,都需要千方百计提高农民素质。新农村建设需要新型农民的积极参与,无论是农村公共基础设施建设,还是乡村环境整治、培育新产业、农业产业化经营、农村综合管理等,都需要“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的全力投入。1.2提高农民素质,缩小城乡差距,促进社会公平,达到共同富裕的需要农村劳动力文化素质的高低对于农民纯收入增长具有重大影响,即文化程度较高的从业人员,其人均纯收入相应较高;从不同区域来看,农村从业人员文化程度较高的地区,其农民收入水平也较高。相反一些贫困地区识字人口少,文盲率高,人口文化程度低,造成农业科技含量低,农业劳动生产率不高,从而严重影响了农民生活水平的提高,农民人均纯收入增长缓慢。人力资本投资是经济持续增长的内生因素,知识和人力资本是促进现代经济持续增长的主要源泉和决定因素。农村经济社会发展要依靠高素质的农村人力资本稳步推进新农村建设,加快现代农村的可持续发展进程。1.3实施人才强国战略的需要在21世纪的国际竞争中,中国靠什么取胜?核心问题是人才问题,国民素质问题,而恰恰在这个问题上,我国的劣势是如此的明显:稀缺的土地上生存着9亿农民,其中有两亿文盲、半文盲,贫困地区每年还有上百万的失学少年。如果对这些人力资源不收稿日期:2008-03-05作者简介:陈艳珍(1973-,女,山西平陆人,硕士,现工作于中共山西省委党校,讲师,研究方向:公共管理。6进行投入开发,而是让其自然发展,那么,这些人力不仅不能在提高中国综合国力中发挥资源效用,相反,将会极大地阻碍中国的现代化进程。而创新型国家发展战略的实现需要各种人才队伍,其中一支就是农村实用人才队伍的开发。要推进“科技兴农”战略,促进农业和农村经济结构战略性调整,实现农业增长方式的转变都需要依靠科技进步和提高劳动者素质转变。2我国农村人力资源现状的简要分析第一,农村人力资源数量巨大,剩余劳动力多。我国是农业大国,70%的人口居住在农村,农村人口已达到9亿,到20世纪末期,我国农村剩余劳动力已达近3亿人,同时,我国人口又以每年1300万左右的速度增长,并且绝大多数在农村。随着人口的增长和农业现代化的推进,今后我国每年将净增600-700万的剩余劳动力。农村大量剩余劳动力的存在将对我国的农村就业、耕地等形成巨大的压力,并将成为我国农村经济发展和农业现代化的严重障碍。第二,农村劳动力的文化素质偏低。国家统计局2004中国农村统计年鉴显示,我国农村劳动力的文化构成状况如下:文盲或半文盲8.96%;小学33.65%;初中46.05%;高中9.37%;中专1.57%;大专及以上0.40%。另据报载,我国农村平均每万人中的技术人员不足7人,该类技术人员约占全国人口的0.06%,远低于美国的0.24%和日本的0.28%。随着农业生产科技应用日益广泛和农业生产的日益发展,农村人口文化素质的差异逐渐演化为收入上的差异。而农村人口素质的高低将直接影响到农村产业结构的优化乃至农业现代化的进程。第三,农村劳动力的科技素质不高。农村劳动力资源丰富,但在知识、技能等方面比较突出的人才却很缺乏,因而很难适应现代农业发展的要求。据2001年中国科协对中国公众科学素养的调查,具备科学素养的农村居民仅占0.4%,81%的农民对农业新技术、新产品表现出消极的观望态度。由于农民受教育年限较少,农业职业技术教育普及率低,而且多数农民对农业技术的接受能力较弱,能够看懂农业科技书刊的人为数不多,因而导致农村劳动力科技素质较低,缺乏职业技术和技能。据抽样调查,农业劳动力中掌握一两项实用技术的人数仅占被调查人数的16.4%,获得专业技术职称和岗位培训证书的人数,合计占被调查人数的7.3%。因此,大力提高农村劳动者科技素质成为本世纪的一项重要任务。3农村人力资源开发的途径3.1统筹规划,分步实施,实现农村人力资源开发的战略目标一是要通过以发展农村教育为主导的人力资本投入,在全面提高农村人才素质的基础上,建立与我国经济社会发展相适应的现代农村人才队伍。认真调查研究,摸清农村人力资源开发的状况,提出切实有效的措施,科学制定农村人力资源开发规划。规划制定要从各地实际出发,着眼农村长远发展,明确今后努力的方向、指导思想、目标任务、工作重点和管理措施,力争为农村人力资源开发奠定一个良好的基础。二是要转变人们的思想观念,激发农民的务农积极性并为农村人力资源的注入打下基础。在农村进行思想道德建设,转变其“重男轻女”的思想观念,有效控制人口的数量增长;淡化农民的守成意识,转变其“等、靠、要”的思想为敢于拼搏、敢于竞争、敢于超越的思想,不断地创新和走出去;扭转其务农低人一等的思想,提高现有农民的务农积极性,鼓励大中专院校毕业生到农村创业,为农村的发展注入新鲜血液;提高其环保意识,走生态农业发展之路。另外,在加强农民的思想道德素质的过程中,重要的是优先提高干部队伍的思想道德素质,给广大的农民做好表率,发挥其示范效应。同时还要普及现代文明思想,大力发展农村文化市场,盘活现有的文化资源,建立以乡镇文化中心为枢纽、村俱乐部为基础、文化户为补充的基层文化网络。3.2应高度重视教育的战略地位,加快发展农村教育事业社会发展的关键、经济持续发展的内在动力,是人的素质的提高,而人的素质的提高需要通过教育以获得知识和能力。要大力推进职业教育与基础教育的均衡发展,建立学习型农村新社区,构建继续教育和终身教育体系,加强应用型创新人才的培养,建立农村人力资源开发平台。首先,要全面振兴农村教育是提高全民族素质的基础,是农村人力资源开发的根本,也是农民学科学、学技术,实现职业转化的必要基础。向农民进行中小学教育及文化投资是最有利的人力资本投资,只有对农民首先进行文化教育,才能使其掌握科学技术。保证农村适龄青少年上得起学、念得起书,保证家庭经济困难的学生不失学、不辍学,健全教育执法的监督制度,政府加大教育投入力度外,还要多渠道筹措教育经费,并加强教育经费的管理和监督。7其次,要采取多种形式和各种途径积极发展农村职业教育,举办各种形式的专业技能、专业知识和文化教育培训班。要着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,就必须加强农村劳动力的培训。成人教育和职业技术培训是农村人力资源开发的核心,是提高人力资源综合素质的根本途径。加强对从事农业生产农民的培训,以现代农业适用技术和实用农业技术培训为主,结合发展现代农业和建设新农村的要求,加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度,提高农民的科技素质,促进科学种田、科学养殖,切实把农业发展转入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制,要整合各级各类培训资源,依托农校、农业技术推广机构、职业学校和其他培训机构,建立各种培训基地,多层次、多形式、灵活多样地开展培训,使农民能够掌握一技之长,增强其竞争能力和转移就业的能力,不断提高收入水平和整体素质。第三,政府应该刻意安排专项资金,以奖代补。对第一次参加培训的农民,培训经费由政府买单。对低保对象、农村困难群众等弱势群体,统一由政府出资,针对不同情况,多次培训,让其掌握基本技能。要加大农村人力资源开发资金投入。农村人力资源开发是一项公益性质的社会事业,其资金投入应该纳入国民收入分配体系,着眼城乡统筹,建立以政府投入为主,社会多元投入体系。各级政府每年要制定政策,做好预算,安排专项资金,逐年加大投入。各有关部门要按照各自分工职责,通力合作。鼓励工商企业、社会各界捐助支持,加大投入,共同促进农村人力资源开发。3.3让大学生村官政策发挥实效各级组织要在全社会中为大学生村官广为宣传,提高大学生村官的社会地位,为高校毕业生参与新农村建设提供良好的舆论环境。向社会筹集一定的资金,设立新农村建设就业基金。在现实国情下,大部分地区政府的财政状况不可能短时间内迅速提高,而高校可用的财政款项可谓少之又少,因此,高校可以在社会上筹集资金,向社会各行各界名人募捐款项。通过接受捐款的方式设立“新农村建设大学生就业基金”,支持在农村就业急需资金支持的大学毕业生,使大学生村官计划在经济待遇上具有一定的吸引力。建立持续有效激励机制,鼓励大学生深入基层任职。可以通过设置有关奖贷学金的方法,鼓励学生担任村官。鼓励来自农村的大学生返回农村工作,利用其自身对农村情况的了解,更好地发挥其在新农村建设中的优势。对于有志攻读研究生的大