2008 年在职攻读硕士学位全国联考(MPA) 公共管理基础试卷及解析.pdf

因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼1电话 022 27824389 23040033 2008 年在职攻读硕士学位全国联考年在职攻读硕士学位全国联考 MPA 公共管理基础试卷及解析公共管理基础试卷及解析 一 单项选择题一 单项选择题 每小题 1 分 共 30 分 1 1992 年开始 英国政府进行公费医疗拨款制度改革 把原来给医院的大部分款项拨给家庭医生 由家 庭医生与病人协商选择医院 医院则明码标价收费 这种做法在政府新治理工具中被称为 A 内部市场B 凭单制 C 分散决策D 特许经营 2 城市生活垃圾收集和道路清扫工作通过竞争性招标来安排 这种做法是 A 民营化B 合同外包 C 用者付费D 放松管制 3 提出 正义是社会制度的首要价值 观点的思想家是 A 德谟克里特B 柏拉图 C 亚里士多德D 约翰 罗尔斯 4 组织成员共同讨论彼此权责 确定个人工作范围及其他人工作的关系 以有效扮演角色和达到目标 这是 A 角色分析技术B 目标管理方法 C 头脑风暴法D 组织行为修正技术 5 提出 行政是国家意志的执行 是推行政府组织的活动 这一观点的管理学家是 A 魏劳毕B 古德诺 C 怀特D 戈德特纳 6 消费者权益保障委员会属于 A 强制性公共组织B 私人组织 C 非强制性公共组织D 半强制性公共组织 7 在我国现行法律体制中 最明确 最直接体现 有限政府 原则的法律规范是 A 行政组织法 B 国家赔偿法 C 行政许可法 D 行政监察法 8 根据组织中行使最高决策权人数的多寡为标准 可将行政组织划分为 A 集权制和分权制 B 层级制和职能制 C 首长制和委员会制 D 完整制和分离制 9 预期结果有多种可能 且概率确定的决策类型是 A 确定型决策B 风险型决策 C 非确定型决策D 多目标决策 10 在行政改革中 将中央行政机构所属的业务执行机构 如国立博物馆 国立美术馆等 设立为 独 立行政法人制度 的国家是 A 日本B 法国 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼2电话 022 27824389 23040033 C 美国D 韩国 11 公众通过网络向公共政策制定部门提出政策建议的沟通方式属于 A 聚联式沟通B 单联式沟通 C 互联式沟通D 其他方式的沟通 12 战后的日本和联邦德国 经济都处于崩溃的边缘 但在短短的 20 年时间里迅速崛起 成为世界 经济强国 其最重要的原因是 A 西方国家的扶持 B 开发人力资源 C 开发现代科技 D 开发第三产业 13 根据 中华人民共和国公务员法 下列选项中 不属于公务员职位类别的是 A 综合管理类 B 行政执法类 C 专业技术类 D 公共服务类 14 在我国 人事争议仲裁制度适用于 A 聘任制公务员 B 委员制公务员 C 选任制公务员 D 调任制公务员 15 行政执法是具有法律意义的政府职责行为 不得随意更改 选择或放弃 这一行政执法原则是 A 合法性原则B 合理性原则 C 平等原则D 责任原则 16 从行政决策系统角度看 政府常务会议属于 A 信息子系统B 参谋子系统 C 监控子系统D 决断子系统 17 我国的根本领导制度是 A 民主集中制B 党委领导制 C 人民代表大会制D 行政首长负责制 18 根据我国决策体制 全国人大和地方人大的关系是 A 领导关系B 上下级从属关系 C 领导关系和法律监督关系D 法律监督关系 选举指导和工作联系关系 19 让制定不同方案的小组之间展开辩论 互相攻短 或者拿出一个方案进行预测 人为设置对立面 进行评论和反驳 由此使各种方案逐步趋于完善的方法是 A 头脑风暴法B 对演法 C 综摄法D 德尔斐法 20 党政机关中的汇报制度是正式沟通中的 A 上行沟通B 平行沟通 C 下行沟通D 外部沟通 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼3电话 022 27824389 23040033 21 按照不同的收支管理范围的分类 公共预算科分为 A 中央公共预算和地方公共预算 B 单式预算和复式预算 C 年度预算和中长期预算 D 总预算和单位预算 22 财政贴息属于 A 社会保障支出 B 债务支出 C 财政补贴 D 其他转移性支出 23 商标登记费是 A 直接费B 公共事业特种费 C 特许费D 行政规费 24 程序公正与规则公正属于 A 实质性公正B 制度性公正 C 形式性公正D 结果性公正 25 著名政策分析家狄龙将政府工具划分为 A 强制性工具和非强制性工具 B 法律工具 经济工具和交流工具 C 市场化工具 工商管理技术和社会化手段 D 64 种一般化工具 26 管理活动的逻辑起点是 A 组织B 计划 C 领导D 控制 27 梅奥通过霍桑实验得出的一个重要结论是 A 管理组织必须按照科层制设立 B 实行计划职能与执行职能的分离 C 在正式组织中存在着非正式组织 D 组织中的人性经历一个从不成熟到成熟的过程 28 现代管理学派林立 形成 管理学丛林 现象 以德鲁克等为代表的学派被称为 A 经济学派 B 管理科学学派 C 经理角色学派 D 权变理论学派 29 新公共行政 的代表人物是 A 拉斯韦尔B 西蒙 C 克利克D 费雷德里克森 30 结果导向和顾客导向的公共管理思想源于 A 传统公共行政理论 B 政治学理论 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼4电话 022 27824389 23040033 C 工商管理理论 D 经济学理论 二 多项选择题多项选择题 每小题 3 分 共 30 分 31 依据 中华人民共和国公务员法 规定 领导干部引咎辞职的原因包括 A 工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响 B 对重大事故负有领导责任 C 连续两年考核不称职 D 触犯刑法被司法部门追究 32 领导由若干基本要素构成 它们是 A 权力 B 对人的认识和理解 C 与组织和群体成员的联系 D 领导的风格 作风以及营造出来的组织氛围 33 公平征税的含义包括 A 坚持同等税收待遇原则 B 坚持税收收益率原则 C 坚持支付能力原则 D 坚持收益原则 34 绩效管理的基本功能活动包括 A 绩效评估B 绩效衡量 C 绩效追踪D 绩效奖惩 35 我国公务员的法定权利包括 A 获得工资报酬 B 提出申诉和控告 C 调任 转任和挂职训练 D 对机关工作和领导人员提出批评和建议 36 在二十世纪七十年代 美国高校学者提出了两种明显不同的公共管理途径 它们是 A 政治途径B 政策途径 C 法律途径D 商业途径 37 下列组织中 属于非强制型公共组织的是 A 劳动仲裁委员会 B 税务局 C 行政管理学会 D 红十字会 38 下列决策方法中 属于方案抉择方法的是 A 回归分析法 B 决策树 技术 C 实验法 D 经验判断法 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼5电话 022 27824389 23040033 39 领导权力包括职务权力和个人权力 个人权力来源于 A 专家权B 个人魅力 C 高尚的品质D 良好的人际关系 40 处理公共问题的协调方式通常包括 A 谈心法B 跟踪处理法 C 中间数法D 冷处理法 三 案例题三 案例题 41 50 题 单项选择题 每小题 2 分 51 题 20 分 共 40 分 案例 1 以科学发展观统领 双转移 举措以科学发展观统领 双转移 举措 地区之间发展严重失衡会导致一系列社会问题 影响和谐社会建设 因此 各地都把促进地区之间平衡发展 缩 小地区间的差距作为和谐社会建设中的一项重要内容 近年来 一些发达省市推行的产业和劳动力 双转移 举措 就是为了促进地区之间平衡发展 缩小地区间差距 产业和劳动力 双转移 是指将发达地区劳动密集型产业向欠发达地区转移 欠发达地区劳动力向当地二 三 产业和发达地区转移 通过产业和劳动力 双转移 这一举措 发达地区把部分低附加值和劳动密集型产业转移到欠 发达地区 腾出更大空间承接国内外先进制造业 高新技术产业和现代服务业等高附加值产业 提高产业综合竞争力 同时降低外来人口数量 缓解未来面临的人口和社会管理压力 最终 优化区域产业布局 提高劳动力素质 提升发 达地区产业竞争力 带动欠发达地区加快发展 推动经济发展方式转变 但是 也有人对 双转移 表示担忧 加快产业转移 实际上也会加快污染 特别是水源和大气污染 因为欠发 达地区大多分布在山区 这些地区也大多是河流的源头 比如 我国南方经济发达的某省 县级以上市共有饮用水源 地 187 个 其中分布在该省山区的就有 15 个 分布着其他欠发达地区的有 52 个 专家指出 在山区进行大规模的开 发活动 不仅会产生污染问题危及水源安全 还会引发严重缺水的潜在危机 在过去 20 多年里 我国 GDP 年均增长超过了 8 这是非常了不起的经济发展成就 但同时 一些地方政府官 员只重视 GDP 的增长 却忽视了可持续发展的问题 随之而产生的环境污染和能量大量消耗等问题 不仅制约我国 经济可持续性发展 而且危及人们的健康和生存 因此 如何落实科学发展观 在产业转移的同时 避免把污染带到 山区 避免重蹈发达地区 先污染后治理 边治理边破坏 的覆辙 也是值得关注的问题 41 就问题的性质而言 解决地区之间发展严重不平衡 缩小地区发展差距的问题是 A 经济问题 B 政治问题 C 社会公平问题 D 区域发展权问题 42 按照科学发展观的要求 双转移 的目的应该是 A 提升发达地区的产业竞争力 促进欠发达地区加速发展 B 优化产业布局 C 推动经济发展方式转变 实现可持续发展 D 实现共同富裕 43 人们对 双转移 决策的担忧 主要源于 A 决策主体的特定性 B 事实判断 C 价值判断 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼6电话 022 27824389 23040033 D 决策内容的广泛性 44 要实施 双转移 但又不能盲目转移 这符合公共管理协调关系中的 A 一般与个别的关系 B 平衡与创新的关系 C 妥协与原则的关系 D 协商与命令的关系 45 正确实现 双转移 必须体现政府善治的要求 即做到 A 民主和法制 B 公平和效率 C 妥善解决利益冲突 D 合法性 通透性 责任性 案例 2 食品安全监管食品安全监管 近年来 尽管我国政府高度重视和强化食品安全监管 但食品安全事件还是接连发生 劣质奶粉 苏丹红 辣 酱 毛发酱油 石蜡火锅底料 瘦肉精 毒大米 地沟油等食品安全事件频繁发生 据新华社北京 2008 年 9 月 13 日 电 近期 甘肃等地陆续报告多起婴幼儿泌尿系统结石病例 截至 9 月 12 日 各地向卫生部报告泌尿系统结石患儿 432 例 现已初步查明 导致这些婴幼儿患病的主要原因是患儿服用的三鹿牌婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺 这些三聚 氰胺是为增加原料奶或奶粉的蛋白质含量而加入的 媒体和公众舆论认为 食品安全问题频出 折射出食品安全监管所涉及的三方力量 食品 药品监督管理局 工商质监等具体职能部门以及食品生产企业之间 在食品生产和监管过程中存在着种种问题 药监 工商 质监等富 有具体监管职责的职能部门所构成的 监管链 虽然链条上的各个环节都有 重兵防守 但这些部门犹如 铁路警 察 各管一段 导致上述事件发生 针对 2008 年 9 月间发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件 我国政府果断的采取了一系列措施 具体包括 立即启动国家 重大食品安全事故 1 级响应 成立由卫生部牵头 质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件 领导小组 全面开展奶粉市场治理整顿 由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查 对不合格奶粉立即实施下架 全力开展医疗救治 对患病婴幼儿实行免费救治 所需费用由财政承担 查明事实 严肃处理违法犯罪分子和相关责任人 查明婴幼儿奶粉污染原因 组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶 牛养殖 原料奶收购 乳品加工等各环节开展检查 有关地方和部门要认真吸取教训 举一反三 建立完善的食品 安全和质量监管机制 切实保证人民群众的食品消费安全 46 我国政府高度重视和强化食品安全监管 这充分体现了我国政府是 A 服务政府B 以人为本的政府 C 效能政府D 责任政府 47 工商 质监等负有具体监管职责的职能部门构成了 监管链 链条上所形成的各个环节犹如 铁 路警察 各管一段 这反映的是 A 流程优化 B 部门分割 C 业务协同 D 政府无缝隙管理 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼7电话 022 27824389 23040033 48 根据案例材料 下列因素中 导致食品安全事件的关键因素是 A 组织机构不落实 B 食品生产法律不健全 C 生产企业违法经营 D 监管体制不完善 监管缺乏力度 49 从三鹿牌婴幼儿奶粉事件中 我们应吸取得主要教训是 A 加强企业守法经营的教育 B 重视食品安全的宣传教育 C 加大执法力度和健全责任追究制度 D 重视儿童的健康检查 50 针对 2008 年 9 月间发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件 我国政府所采取的上述措施中 正确的处理 步骤应该是 A B C D 案例 3 收容管理体制改革收容管理体制改革 改革收容管理体制 变革收容遣送机构 成为我国建设服务型政府的重要内容 收容体制改革开始后 收容机构监 所化的痕迹造成了首先被清除的对象 监所化是收容遣送机构的共同特征 整个收容场所全部被铁栏杆围住 每个房 间的窗户也都是加固的铁窗 收容人员的活动被严格限定在铁栏杆以内 按照国家民政部下发 关于做好城市生活无 着落的流浪乞讨人员救助管理准备工作的紧急通知 要求凡 通知 下发时还没有收容人员的收容遣送站 应当 着手为改设救助机构创造条件 新的救助启动后 工作人员将为流浪者提供 24 小时的 居家管理模式 服务 由 监所色彩 改为 慈善色彩 原来最有监所特征的大铁门被拆除 换上家用的不锈钢防盗门 而且已不再像对待囚徒般在门外上锁 窗户上的铁栏 杆和天井上的铁栏杆拆除 地铺改为高低床 每个房间最多住 8 个人 房间内还安装电视和电风扇 厕所设立在收容 室外 注意保护入厕者的隐私 建立设备完善的冲凉房 此外 在有条件的地方 还建立了乒乓球室 阅览室和健身 室等各种设施 除了硬件设施的改造之外 收容遣送站旧有的收容 管教 遣送等按监所模式设立的工作机构都被改造了 真正 体现了社会救助 救助站的工作方式是全新的 求助者可以在救助站滞留较长时间 进站后统一安排食宿 并提供多 种形式的文艺活动 救助站加重了 教育 的色彩 向流浪人员灌输热爱劳动 遵守城市管理的观念和有关法律法规 知识 但是 到目前 有三大难题困扰着救助站 影响有关工作进行 一是甄别难 询问是救助站甄别求助人员是否属救助站对象的主要方式 在实际操作中存在较大困难 因救助站 没有相应的调查职权 仅通过询问的方式 很难核实求助人员所答情况的真伪 比如 受助人员经常有虚报年龄的情 况 看似成年实为儿童的人员 如果虚报为成年人 且因此出站后不返乡 当父母找上门来时 救助站又有可能被追 究不作为的法律后果 但如果不让其出站 有违反自愿救助 自愿离站的原则 二是对患有严重疾病和重伤人员的救助难 有些单位 社会团体和群众把许多不属于救助对象 又患有严重疾病 的重伤人员引导 护送到救助站求助 本来这类人员不属于救助对象 此类人员来救助站求助的目的 是要使政府出 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼8电话 022 27824389 23040033 钱帮其治病 而不是想回家 有的一听说不给治病就赖在门口不肯走 但如果此类人员由救助站送医 则治疗时间长 医疗费用开支也大 与救助站实施临时救助的工作性质相冲突 三是处理难 社会上对救助的理解比较广泛化 认为救助站的救助是对一切困难群众的救助 因此将大量不属于 救助范畴的人错误地指引 告知或护送到救助站 使遭遇各种困难的人员 例如 被偷 抢 丢失钱粮的人员和务工 不着的人员 都来到救助站要求救助 有的救助人员甚至提出一些不合理的要求 等等 这都给救助站的社会救助工 作带来很大压力 51 运用公共管理理论 如政府职能理论 政府与社会关系理论 政府工具理论 政府改革理论等 分析改革收容管理体制 将收容遣送站改变为救助站的意义 并提出完善救助站社会救助工作的对 策 四 简述题四 简述题 51 56 题 每小题 6 分 共 30 分 52 简述管理具有的两重性 53 简述管理层次和管理幅度及其相互关系 54 简述行政立法的特征 55 简述西方文官制度 政治中立 的基本内容 56 简述社会保障支出管理的含义 特点和内容 五 论述题五 论述题 20 分 57 论述我国改革开放以来行政管理体制改革的主要内容 参考答案参考答案 一 单项选择题一 单项选择题 1 A2 B 3 D 4 A5 B 6 C 7 C 8 C 9 B 10 A 11 C 12 B 13 D 14 A15 D 16 D 17 C 18 D 19 B 20 A21 D 22 C 23 D 24 C 25 B 26 B 27 D 28 C 29 D 30 D 二 多项选择题二 多项选择题 31 AB 32 ABCD 33 ACD 34 ABC 35 ABD 36 BD 37 CD 38 BCD 39 ABCD 40 ABCD 三 案例题三 案例题 案例 1 41 C 42 C 43 B 44 B 45 D 案例 2 46 A47 B 48 D 49 C 50 B 案例 3 51 经过改革开放 30 年来的发展 我们国家的整体经济实力有了长足的进步 但我们仍处在社 会主义初级阶段这一基本国情并没有发生根本的改变 国家的经济条件尚不足以令我们像某些西方 国家那样 将救助流浪乞讨人员的工作转变为一项福利事业 目前在我们国家 救助管理站实际上 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼9电话 022 27824389 23040033 充当的只是一个救助中转站的角色 而不是长期的福利机构 因此 就如何做好这个中转站 如何 尽最大可能地为流浪乞讨人员提供救助 提出几点建议 一 进一步完善相关法律法规及制度建设 首先 尽管国家在 2003 年相继出台了两个法律文件 但过于原则化的条款内容 使得救助管理 工作操作性不强 落实难度大 其次 对于出现的管理盲区 也应当从立法的角度予以增补和完善 如将职业乞讨人员纳入救助体系 使得对职业乞讨人员的救助工作有法可依 最后 新的法律法规 的制定和完善必须注意和 残疾人保障法 预防未成年人犯罪法 等相关法律的相互衔接与配套 二 引入社会工作专业知识和技能进行救助 对流浪乞讨人员的救助 第一层面是对其基本生活进行救助 包括衣食住行等方面 以保证其 能够维持生存 第二层面是对其进行心理和精神方面的救助 以帮助他们自食其力回归正常的生活 状态 目前我们的工作主要是停留在第一层面 忽视了心理层面的救助工作 而心理救助需要将社 会工作与社会救助相结合 引入社会工作的专业知识 专业技能 专业方法 主要侧重于心理辅导 行为矫治 精神慰藉等精神层面上的救助 城市流浪乞讨人员正是一个非常典型的社会 三 救助站与高校联动 建立互惠合作关系 缺乏高素质专业的工作人员是救助站面临的一个难题 我们可以在高等教育资源比较丰富的城 市 利用高校资源 通过救助站与高校的联动 建立一种互惠合作的良好关系 目前 许多高校都 开设如社会工作 社会学 心理学 劳动与社会保障等专业 也就意味着这些学校这些学校在这几 个领域拥有比较充足的师资力量以及一定规模的在校学生 这对于救助站来说 也是一项可加以有 效利用的宝贵资源 四 拓宽资金来源渠道 目前的救助管理站尚未完全脱离原先收容遣送模式的除了依靠国家财政外 还应当呼吁社会各 界企事业单位 慈善机构加入到救助工作中来 争取捐款捐物 缓解资金压力 向社会招募义工 缩减开支值得注意的是 无论哪种方式筹得的资金 其使用都必须接受有关主管部门社会公众和媒 体的监督 确保资金使用的透明和公开 定期向社会公布 让社会各界的爱心落到实处 四 简答题四 简答题 52 简述管理具有的两重性 管理具有两重性 即同社会化大生产相联系的自然属性 同社会制度相联系的社会属性 管理 的自然属性是指管理是由许多人进行协作劳动而产生的 是有效组织共同劳动所必需的 具有同生 产力和社会化大生产相联系的自然属性 它与具体的生产方式和特定的社会制度无关 要处理人与 自然的关系 要合理的组织社会生产力 故也称作管理的生产力属性 管理的社会属性是指管理体 现着生产资料所有者指挥劳动 监督劳动的意志 因此 它又有同生产关系和社会制度相联系的社 会属性 它与生产关系和社会制度相联系 是为统治阶级服务的 受一定生产关系 政治制度和意 识形态的影响和制约 从根本上讲是管理之所以具有两重性 是因为其对象 社会生产过程本身 就具有两重性 任何管理活动都是在特定的社会关系条件下进行的 都必然地要体现一定社会关系 的特定要求 为特定的社会生产关系服务 从而实现其调节和维护社会生产关系的职能 生产过程 既是物质资料的再生产过程 同时也是生产关系的再生产过程 这就决定了对生产过程所进行的管 理相应地具有两重性 管理的自然属性取决于生产力发展水平和劳动的社会化程度 不取决于生产 关系 因而它是管理的一般属性 管理的社会属性取决于社会生产关系的性质 与生产力发展水平 无关 劳动的社会结合方式不同 管理的社会性质也就不同 因而社会属性是管理的特殊属性 它 表现为劳动过程的特殊历史形态 为某种生产方式所特有 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼10电话 022 27824389 23040033 53 简述管理层次和管理幅度及其相互关系 管理层次是指从最高管理者到基层工作者的组织层次数目 层级制形成管理层次 管理层次体 现着决策者与执行者之间的距离 距离愈近 上下级之间信息沟通愈及时 无误率愈高 愈能 使决策正确 执行准确 迅速 监督和控制及时 有力 反之 则相反 因此 为了提高行政 效率管理层次愈少愈好 管理幅度是指管理人员直接指挥和监督的下属数量 职能制形成管理 幅度 它包括各级政府的分部化 以及各级政府所管辖的地区分部化所产生的下级政府的数目 管理幅度 体现着一个单位或一个行政首长能有效地管理的下层单位或人数 管理幅度愈窄 行政首长或领导单位对其管理的效率愈高 管理幅度愈宽 行政首长或领导单位对其管理的效 率愈低 管理幅度决定管理层次 二者呈反向变化 在一定的被管理的工作量或地域条件下 管理幅度 越大 管理层次就越少 反之 管理幅度越小 则管理层次就越多 这就是行政组织中客观存 在的管理层次与管理幅度的规律 因此 在设置行政组织结构时 根据管理幅度与管理层次相 互关系的规律 当管理幅度能够加大时 就可以减少管理层次 精简行政组织机构 使领导层 接近基层 有利于及时处理问题 提高行政效率 但当管理幅度太大 上级机关及领导者超负 荷运行时 就会影响管理工作有效性 这时则必须适当增加管理层次 缩小管理幅度 才能使 行政管理正常运行 这种选择的科学性体现着管理的艺术 关键在于必须根据国情和行政管理 的客观需求加以确定 根据各管理因素的变量关系来确定其最佳的适度点 54 简述行政立法的特征 行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关 行政机关得依据授权法 含 宪法 创制行政法规和规章的行为 是有权行政机关依照法定程序 在自己的职权范围内制定 并颁行有关行政管理事项普遍应用的规则的活动 行政立法与其他行政行为不同的基本特征 主要是 1 行政立法的立法者是特定的国家行政机关和经授权的受权性组织 行政立法职权和权限须 由法律特别规定 不是所有的国家行政机关都享有行政立法权 除根据 宪法 地方组织法 和 中华人民共和国立法 规定的五个层级的国家行政机关和经法律特别授权的某些组织可以 制定行政法规和规章外 其他行政机关和企事业单位 社会组织均无权从事行政立法行为 至 于县 市 乡 镇 两级人民政府制定和发布的决定 命令的行为 根据宪法和法律的规定 不应视为行政立法行为 其他行政行为 一般指具体行政行为 所有法定行政机关或经行政机 关委托的组织都有权在其职责权限内实施 无须法律特别规定 2 行政立法行为必须在法定权限内进行 行政机关立法是代表国家从事的一种具有普遍约束 力和强制力的特殊行政行为 不仅必须具备法定的职权 而且必须在其法定的权限范围内进行 例如 根据法律或法规的要求制定实施细则 根据法律或法规的授权制定规章等 超越法律 法规的要求或授权的事项立法无效 应予撤销 这是较之其他具体行政行为更为严格的特别限 制 3 行政立法行为的对象具有普遍性 而非具体行政行为的特定性 前者不是针对特定的人 和事 后者的对象是特定的 个别的 前者作出的规定一经发布即对法定范围内的人和事具有 普遍约束力 仅为后者提供依据 并非对特定的人和事的具体处理 后者是依据前者的规定对 具体人和事作出的处理 4 行政立法行为较之具体行政行为具有更长的时间效力 行政立法行为的效力具有延续性和 无溯及力 它对同一类型的人和事可以多次反复适用 且只有向后的效力 具体行政行为的效 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼11电话 022 27824389 23040033 力通常是一次性的 一经履行或实现即告消灭 某些具体行政行为还可追究既往 如行政处罚 行为就是对已经发生的违法行为的制裁 5 行政立法行为须遵循更为正规和严格的程序规则 行政立法行为必须采取特殊规范性文件 的形式公开发布 具体行政行为的程序相对简单灵活 可以是公开发布的书面形式 或是一般 的书面形式 也可以是口头形式 6 行政立法行为与具体行政行为的不同还表现在其不可诉性上 根据我国 行政诉讼法 和 行政复议法 规定 行政立法行为不能成为诉讼或诉愿的对象 即对行政法规 规章不能 提起诉讼或申请复议 而对于涉及人身权 财产权方面的具体行政为引起的行政争议 可以提 起诉讼或申请复议 55 简述西方文官制度 政治中立 的基本内容 西方国家的文官制度虽各具特色 但都规定了文官 政治中立 原则 所谓 政治中立 原则 是指常任文官即业务类公务员在执行公务的过程中必须对政党政治持公正超然的态度 不得参与党 派纷争及有关的政治活动 必须忠于政府和法律 忠于职守 这在西方各国的有关法律 法规中有 明确规定 主要有以下几方面的内容 1 文官必须忠于国家和法律 服从和执行上级的命令 2 限制文官参加政党及其活动 3 限制文官的被选举权 规定文官同议员不得相互兼任 4 文官执行公务必须保持客观公正 西方各国规定文官 政治中立 原则的目的在于使文官忠实地 不偏不倚地执行执政党和政府 的政策 保持文官队伍的相对稳定和政府运转的连续性 提高行政效能 以维护和巩固资产阶级的 统治 由于 政治中立 原则迎合了统治阶级的需要 在其长期运行的过程中发挥了应有的影响和 作用 因此 尽管西方各国建立文官制度后几经变革和完善 但对 政治中立 原则却触动不大 政 治中立 成为西方文官制度的一个重要原则和特征 56 简述社会保障支出管理的含义 特点和内容 社会保障支出管理是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力 失去工作机会或生活面临 贫困的社会成员提供保障其基本生活的支出 社会保障支出的特点包括 1 动态性 社会保障支 出随着经济发展状况 社会结构变化 制度完善等因素而变动 2 刚性 社会保障支出有一定的 刚性 有些社会保障支出只能上不能下 只能扩大不能缩小 否则会引起公众的不满 甚至引发社 会动荡 3 适度性 社会保障支出必须适度 必须与经济发展水平相适应 社会保障支出过多或 过少都会影响社会经济发展和社会保障制度的运行 社会保障支出主要包括社会保险 社会救助 社会优抚 社会福利四大类 社会保险支出包括 养老 医疗 失业 工伤 生育 伤残 遗嘱等保险支出 由于社会保险具有保险性质 因此 保 险义务不由政府独自承担 而是由政府 企业与个人共同承担 在发达国家还普遍实行公共住房政 策 将公共住房补贴的支出也列入社会保障支出 社会救助是国家和社会对依靠自身努力难以满足 其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务 是对社会成员提供的最低生活保障 其目标是扶危 济贫 救助社会脆弱群体 社会优抚是政府和社会组织 对革命烈士家属 军人及其家属 革命残 废军人及其家属 参战致残的民兵民工 通过资金和服务等形式所给予的优待和抚恤 主要包括牺 牲 病故军人有付费 烈军属 复员军人补助费 伤残军人抚恤费 见义勇为者奖励等 社会福利 是国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会 保障制度 社会福利所包括的内容十分广泛 不仅包括生活 教育 医疗方面的福利待遇 而且包 因为向往大海所以汇入百川 和平区卫津路 127 号 财富大厦 B 座 2 楼12电话 022 27824389 23040033 括交通 文娱 体育 欣赏等方面的待遇 四 论述题四 论述题 57 论述我国改革开放以来行政管理体制改革的主要内容 改革开放三十年来 中国先后进行了六次大规模的行政管理体制和机构改革 改革不断深入且 取得了明显成效 适应社会主义市场经济需要的新行政管理体制正在形成 改革开放以来中国行政 体制改革取得了很多成就 总体来说主要内容有以下几点 一 政府职能转变稳步推进 转变政府职能是行政体制改革的重点和核心