2013两会重点热点解读

2013 两会重点热点解读 解读：取消以药补医必须改体制 5 年后问题将缓解 总理工作报告原文： 大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩 大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年 240 元。全面推开尿毒症等 8 类大病保障，将肺癌等 12 类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。 推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机 制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充 分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健 康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。 中国社科院经济研究所研究员朱恒鹏解读： 朱恒鹏非常真诚地表示，总理工作报告的内容无比正确和及时。 推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。这是非常正确的。但是医药补医是旧体制长期积累的结果，并不是问题形成的原因，取消以药补医必须改革旧体制，从药价上下手是不可能解决问题的。 要实现医药分开，取消医药补医，必须完善医保付 费方式，把按项目付费转变成以打包付费为主的医保支付方式，才能从根本上解决医药养医问题。 对于医药补医问题，不要抱短期解决的期望，必须坚持总理工作报告中提到的医药分开、管办分开，并坚定不移地走下去， 5 年后以药补医问题自然而然会得到缓解。 如果近期要实现重大突破，只有一个办法 提高医疗服务价格，除此之外没有别的其他办法，包括大幅度提高政府财政补偿也没有用。 提高医疗服务价格不会导致百姓看病费用升高，反而会减轻看病负担，因为药品的价格下降会超过服务价格的上升水平。 另外，总理报告中提到了巩固基本药物制度一项，如 果想要完善这样制度，首先就要废除零差价和收支两条线。 (责任编辑：马冬 ) 两会报告解读：从赤字比例看中国财政健康状况 新华网北京 3 月 5 日电（记者齐中熙、樊曦、韩洁、于文静） 温家宝总理 5 日提请全国人大代表审议的政府工作报告中， 8000 亿元的财政赤字引人关注。尤其在当前一些发达国家陷入主权债务危机的背景下，8000 亿元赤字会否让中国陷入“债务危机”？ 实际上，赤字只要控制在一定规模，运用得法，是政府调节宏观经济、促进经济平稳发展的一种有效手段。在上一次亚洲金融危机中，中国曾成功运用增发国债、增加赤字的办法来刺 激经济增长。 2008 年国际金融危机全面爆发后，包括中国在内许多国家都启用了增加赤字的扩张性调控政策。 2009 年是中国本轮积极的财政政策实施的首年，当年中国财政赤字规模增至 9500 亿元。 2010 年，财政赤字更是突破万亿，达到 10500 亿元，创下新中国成立以来的最高赤字纪录。之后，随着全球经济形势变化和我国积极财政政策作用的发挥， 2011 年财政赤字降至 8500 亿元。 “按照今年预算的赤字规模，赤字率只有 1.5%左右，远低于国际上公认的 警戒线 。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。 赤字率是指财政赤字占国 内生产总值的比重，是衡量财政风险的一个重要指标。按照国际标准，赤字率 3%通常被视为财政安全线。 “从今年预算安排看，尽管赤字比上年减少了 500 亿元，但从中央预算稳定调节基金中调用了 2700 亿元，比上年调用 1500亿元增加了 1200 亿元，财政支出 14.1%的增幅也明显高于去年 11.9%的预算安排，这充分说明今年财政支出的力度要更大一些。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德分析说。 为应对此轮国际金融危机，我国实施了新一轮的积极财政政策，赤字率也大幅上升，在 2009年一度逼近财政安全线，而在 2010、 2011 年随着经济有所好转和财政政策力度的趋缓，赤字率已回到安全水平。 艾洪德指出，中央财政预算赤字数额的进一步减少，与我国当前的总体经济形势密不可分，是 2012 年宏观调控政策“稳中求进”总基调的体现。既体现了财政政策的积极取向，也体现了财政可持续发展的要求。 他分析说，从当前经济运行的趋势看，受欧债危机影响，今年全球经济将继续减速，外需增速回落，促进内需增长依然是政策的主要导向。因此，在整体通胀水平得到控制之后，积极财政政策仍需延续。 “综合来看，作为新兴经济体，中国的经济基础总体较好，财政收入保持稳定增长， 财政总体状况良好。但也应密切关注，地方债务给财政运行带来的潜在风险。”艾洪德说。 国际上除了赤字率不超过 3%这一“警戒线”外，还有一个指标衡量一国的财政风险，即国债余额占 GDP 比重不超过 60%。 2012年，中央财政赤字规模 5500 亿元。中央财政国债余额扩张至限额 82708.35 亿元。即使加上超过 10.7 万亿规模的地方债，相对于超过 47 万亿的 GDP 总量来说，也离 60%这一数据有相当一段距离。 “中国财政政策在维持积极基调的同时，更强调相机决策的预调、微调，可以说是稳定性与灵活性的结合。积极的财政政策现在谈退 出并不合时宜，如果没有世界经济二次探底，扩张性政策没有必要加码，但如果世界经济对中国经济有向下影响，就有必要相机进行调整。”贾康说。 作者：齐中熙 樊曦 韩洁 于文静 (责任编辑：宋雨新 ) 解读政府工作报告 2012 经济民生六大目标数字 数字一：国内生产总值（ GDP）增长 7.5% 2011 年，中国GDP 逐季回落，比上年增长 9.2%。如此背景下定出的 7.5%显然是偏低的，因为在此前的 7 个年头里，我们的 GDP 一直都定在 8%。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，回落既包含了对宏观经济形势的判断，更是出于经 济转型的需要： 巴曙松：因为今年上半年预计会延续去年的经济平稳回落的态势，预计在今年年中触底之后温和上升，所以整个经济增长速度和 2011 年相比预计还有一个平稳回落，同时经济转型力度加大，相应的在经济增长速度方面可以把更多的注意力和资源放到调整经济结构上。 数字二：居民消费价格指数（ CPI）控制在 4%左右 2011 年，中国 CPI 在年中触顶后，步入下行通道，全年上涨 5.4%，没有完成年初涨幅 4%的目标。今年，这个目标再度被定在 4%左右，国务院参事室特约研究员姚景源认为，今年任务依然艰巨： 姚景源：近一段时间国际 市场上的石油价格、有色金属价格一些大宗原材料价格都是在回升，所以今年输入型通胀对中国经济的影响带有很大的不确定性，这是第一。第二一些深层次的矛盾和问题还没有从根本上得到解决，比如我们大家看现在物价上涨， CPI 当中主要还是肉禽蛋菜价格上涨，因为我们农业基础薄弱，而农业基础薄弱这个问题也不是一下子能够解决，我们还不能够盲目乐观。 数字三：进出口总额增长 10%左右 10%，相对于前几年进出口贸易动辄 20%几的实际增长数字，回落是非常明显的。不过，国家发改委对外经济研究所所长张燕生认为，我们更应该关注的不是总量，而 是转变贸易方式，提高外贸增加值，不能永远“给国外大公司打工”： 张燕生：我们现在贸易增长方式的问题就是，我们进出口的规模特别大，但是我们的进出口的增加值却并不是很高，但对 GDP 的贡献主要还是增加值。结构性的变化是什么概念呢？就是贸易额可能不像今天这么大，但是增加值率却比今天高，因此它对经济增长的贡献反而高。 数字四：中央财政“三农”投入 1.23 万亿元 2011 年，中国粮食总产量实现了“八连增”，连续 5 年超过万亿斤。中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富表示，“三农”投入的持续增加，说明解决 13 亿人口的吃 饭问题依旧是中央政府要解决的头等大事： 秦富：保障农产品的有效供给，特别是基本农产品的有效供给方面有着明显的导向作用。而在调动农民生产积极性的同时，确保农民增收也是具有重要的导向作用，可以用今年的四补贴的具体的预算可以看出来，粗略估算比去年的预算要增加 15.8 个百分点左右。 数字五：新开工 700 万套以上的保障性住房 建成 500 万套保障性住房，新开工 700 万套，著名财经评论人叶檀认为， 2012 年保障房建设的推进，在促进房价合理回归和带动投资“稳增长”的同时，今年也将进入改革的深水区： 叶檀：从未来来看，我想保 障房除了要保证建设开工率之外，还要保证它的完工率，不能挖个基坑就算建了保障房了，在这个过程当中还有一个质量方面的考核，保障房的公平分配的问题，都是一个体系性的工作，每一个环节出了问题，我们的保障房的体系都很难建得起来。 数字六：“新农合”和城镇居民基本医疗保险的财政补贴标准提高到每人每年 240 元 2010 年，这个财政补贴标准是 120 元，仅仅两年后的今年，这个标准就翻番了。首都经贸大学劳动经济学院副院长朱俊生表示，全覆盖是一个里程碑，虽然 240 元放在每个人身上也许不能算多，但却是最直接地保障到了每个老百姓的手 上： 朱俊生：第一可能住院的报销比例会提高一些，在一些地方最高的上限可能也会相应的提高，另外就是门诊费用报销的试点可能会在全国进一步推开，农村的特大疾病的保障可能会有所提高。 (责任编辑：宋雨新 ) 解读政府工作报告：十看点折射今年经济新动向 看点一：增长目标调低至 7.5% 八年来首次调低更重经济增长质量 【政府工作报告：今年国内生产总值增长的预期目标是 7.5%。】 解读：政府工作报告对今年中国经济增速的预期目标设定为 7.5%，比上年目标略降 0.5 个百分点。这是八年来增速目标的首次降低，此举向社会各界发出了鲜 明导向信号：中国将把更多注意力转向加快转变发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益。 业内人士分析，尽管面临国内房地产市场调整及外需走弱的压力，政策层面仍有充裕空间保持 8%左右的经济增长水平。过去多年经验证明，实际增速往往超过目标。 “主动调低目标主要是要与十二五规划目标逐步衔接，并引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来，利于实现社会经济有质量的提升。” 据中国社科院经济所副所长张平介绍，年度经济增速目标的设置与五年规划 (计划 )之间存在着较强的衔接关系。“十五” 计划 (2001 年至 2005 年 )提出的年度增长目标是 7%左右，“十一五”规划 (2006 年至 2010 年 )提出的目标是 7.5%，而“十二五”规划 (2011 年至 2015 年 )提出的目标是 7%。 在张平看来，淡化 GDP 增长目标符合“稳中求进”的总基调，并为转变发展方式留足空间。“更意味着今后中国经济将转向求质量型。” 全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强也表示，主动放缓经济增速，有利于稳定物价，更为经济转型创造了条件。 值得注意的是，近年来中国经济实际增速往往高于年初的预定目标。在 2009 年遭遇国际金融危机冲击 时，中国提出“保八”，实际增速为 9.2%；此后， 2010年的实际增速为 10.4%， 2011 年的实际增速也达 9.2%。 看点二：通胀形势有所好转 CPI 控制在 4%难度不大但仍不可掉以轻心 【政府工作报告：居民消费价格 (CPI)涨幅控制在 4%左右，综合考虑了输入性通胀因素、要素成本上升影响以及居民承受能力，也为价格改革预留一定空间。】 解读：与去年的目标相比，今年的物价调控目标保持不变，但比去年实际涨幅低了1.4 个百分点。 去年全年， CPI 同比上涨 5.4%，远超年初的 4%。不过，专家普遍表示，今年把 CPI 涨幅控 制在 4%以内难度不大。 国家发改委在解读物价调控目标时指出，主要考虑两个方面原因：一方面，当前我国总供给和总需求基本平衡，绝大多数产品供应充足，特别是粮食生产实现“八连增”，为保持物价总水平基本稳定奠定了物质基础；另一方面，引发物价过快上涨的短期因素有所减弱。 全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵昨日在接受采访时表示，如果国际局势和天气情况不出现重大意外，物价形势会比去年好很多，“个人预计 CPI 涨幅在 3%左右。” 国家统计局局长马建堂也表示，随着经济增速下降，物价上涨的压力在减少，对今年实现全年 CPI 涨幅控制在 4%左右有信心。 “去年国内外形势严峻，因而没达到 4%的目标，今年一定能够实现。”经济学家吴晓求称。 不过在通胀压力有所减弱的同时，多位专家也提醒，推动物价上涨的潜在因素依然存在，稳物价仍不能掉以轻心。 一方面，要素价格上涨呈长期化趋势，成本推动价格上涨的压力将持续存在；另一方面，全球流动性仍比较充裕，输入性通胀因素不容低估；而且要为疏导价格矛盾、推进价格改革留出一定空间。 看点三：积极财政政策强调减税 今年地方债规模增至 2500 亿元结构性减税路线图明确 【政府工作报告：保持适度的财政赤字和国债规 模。今年拟安排财政赤字 8000 亿元，赤字率下降到 1.5%左右，其中中央财政赤字 5500 亿元，代发地方债 2500 亿元。优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。 实施结构性减税。认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。继续对行政事业性收费和政府性基金进行清理、整合和规范。加强地方政府性债务管理和风险防范。按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理 存量债务。】 解读：政府工作报告指出，今年中央将代发地方债 2500 亿元。这一规模较近几年中央每年代发的 2000 亿元地方债力度有所增加。 据财政部部长助理胡静林介绍，发行地方债比上年增加 500 亿元，主要是考虑保障性安居工程需加大投入，规范地方政府融资平台公司债务管理后公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。 在国务院特批下，去年浙江、上海、广东、深圳四地还进行自主发债试点。在业内人士看来，目前的试点与真正意义上的“自主发债”还有很大的差距。地方债务的规模增加至 2500 亿元也体现了谨慎扩容、逐步放开的思路。 结 构性减税将成今年积极财政政策的主要体现。 具体来看，结构性减税要点将包括推进扩大营业税改征增值税试点范围、落实小型微利企业税费优惠政策、减轻物流企业和农产品生产流通环节税收负担以及清理税费等。 财税体制改革方面，今年政府工作报告特别强调完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。 基于以上因素，财政部预计，今年全国财政收入达 113600 亿元，增长 9.5%，按照 GDP 预计增长 7.5%的目标，则财政收入占 GDP 比重约达到22.4%，基本与去年持平。 看点四：货币政策稳中有变 金融信贷发出向实体经 济靠拢最强音 【政府工作报告：继续实施稳健的货币政策，调节好货币信贷供求，广义货币预期增长 14%，加强对符合产业政策、有市场需求的企业特别是小型微型企业的信贷支持，切实降低实体经济融资成本。】 解读：继去年底的全国金融工作会议提出“金融要支持实体经济发展”后，今年政府工作报告中关于货币信贷问题的亮点是强调“要切实降低实体经济融资成本”。 业内人士指出，这是继国务院总理温家宝去年底在调研时强调“银行不能把企业当成唐僧肉”之后，又将“银行要降低企业融资成本”问题上升到了又一高度。 去年以来，部分企业反映银行贷款 利率上浮达到 30%，使得融资成本骤然加大。针对企业普遍反映的信贷成本增加问题，银监会于今年 2 月专门下发了关于整治银行业金融机构不规范经营的通知，通知专门就降低企业贷款成本对银行提出了明确要求，企业融资成本压力有望减轻。 政府工作报告明确，今年的货币供应量增速将回落至 14%，这一预期目标创下 2002 年以来的最低预期值。 中金首席经济学家彭文生对此表示，随着中国经济潜在增长率的放缓，央行将降低对于货币高速增长的容忍度，货币政策将趋向更谨慎。 而货币供应量增速回落也将带来新增贷款增速的趋稳。据估算，在 M2 增速 14%的条件下，新增贷款约为 8 万亿元。其中，国家重点在建、续建项目、保障性安居工程以及小微企业等，将成为新增贷款的支持重点。 看点五：扩内需成“立足点” 消费政策亮点纷呈收入分配改革再发力 【政府工作报告：扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。 大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。】 解读：作为拉动经济增长内生动力的消费，兼具保增长和调结构的双重作用，在 2012 年被寄予厚望， 也成为今年全国两会委员、代表们的热议话题。 在谈及今年的主要任务时，政府工作报告在首条就提出要促进经济平稳较快发展，并明确“扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点。” 政府工作报告明确，要“完善鼓励居民消费政策。”而此前商务部部长陈德铭也表示，将总结家电下乡和以旧换新的经验，及时研究制定替代接续政策；研究节能环保产品消费扶持政策，构建资源节约、环境友好的消费模式。 全国政协委员、苏宁电器集团董事长张近东在提案中提出了“开展高能效家电产品购买补贴”、“大力推行信贷消费”、“对保障房购买者 实行直接补贴”三大建议。 在商品消费以外，对服务消费的支持也受到关注。政府工作报告提到，要大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。 “目前我国的服务消费增速没有商品消费增长的这么快，居民生活服务业，比如家政、养老、休闲、文化、健身等服务供给还是呈现出供给不足的局面。”商务部研究院消费经济研究部主任赵萍指出，扩大消费的刺激政策不能只盯着商品，也应该扩大到服务领域。 此外，鼓励消费的长效政策收入分配制度改革的力度也还需要再加大。分析人士指出，从去年来看， 收入增长对消费有一定的拉动，但并没有预期的大，一定程度上就是因为城镇居民收入的实际增长低于 GDP的增长速度。 看点六：外贸仍肩负重任 进出口增速看向 10% 外贸政策基本稳定 【政府工作报告：保持对外贸易稳定发展。我们强调扩大内需，但决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用。要保持外贸政策基本稳定。】 解读：“进出口总额增长 10%左右”， 5 日提请审议的政府工作报告表明，尽管面临外需萎缩和国内成本上升的双重压力，今年我国将努力保持外贸稳定发展。 作为拉动经济“三驾马车”之一的外贸在今年伊始就遭遇重创， 1 月份进出口 增速纷纷将至两年来的新低点。而国内外经济形势似乎也并不乐观。 国家发改委学术委员会秘书长张燕生说，今年有一个共识就是：全球经济不会太好。从国际看，主要发达国家依然面临经济困境。概括来说，就是缺需求、缺信心、缺对策；而国内成本上升、汇率不稳定加上货币政策紧缩的因素，也会使出口企业面临比较大的压力。 在此情况下，与经济增长和就业息息相关的“稳出口”显得格外重要。 政府工作报告明确，要保持对外贸易稳定发展。与去年更加突出“扩进口”相比，“决不能忽视外需对我国经济发展的重要作用”的表述，则明显更强调了在外围经济不乐 观的情况下，“稳出口”的重要性。 商务部研究院中国外贸研究部研究员李健说，现在外贸企业最需要的还是国家要保持基本政策的稳定。稳定的政策会给企业稳定的预期。 政府工作报告明确，要稳定出口退税政策，扩大贸易融资和信用保险，改进海关、质检、外汇等方面的监管和服务，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等多重困难和压力。 看点七：“稳投资”有新含义 鼓励民间资本政策上半年出台 【政府工作报告：不断优化投资结构。保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新 36 条，出台具有可操作性的 实施细则。 加强政府投资对结构调整的引领作用，优先保证重点在建、续建项目，有序推进国家重大项目开工建设。把好土地、信贷、节能、环保、安全、质量等准入和审核关，加强对重大项目特别是政府和国有投资项目的监管、督查，提高投资质量和效益。】 解读：昨日公布的政府工作报告对“优化投资结构”作出详细的阐述。其中，“保持投资稳定增长”是今年报告的亮点之一。业内人士认为，这一变化将为民间资本带来诸多机遇。 记者对比去年的政府工作报