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全面分析蒙古国：回归中国是远景还是神话？ 说起蒙古国，所有的中国人都会有一种心态复杂的感觉，原因很简单，这个国家曾是中国领土的一部分，如果不是清末民初的衰败与混乱，如果不是苏联的鼓动与支持，也许不会出现今天这种局面，当然，历史不存在假设，我们没有可能重返历史，与其沉浸在一种对昔日庞大国土版图在迷恋中，做不切实际的短期内回归的梦想，不如认真的分析一下这种造成国土分裂的真实原因，分析一下中国与蒙古关系的现状，从国家的整体利益与长远利益出发，做出最适合的决策。所以，小民今天来与大家谈谈中蒙关系的历史、现状及展望，以及中国可以考虑采取的措施。我们先来了解一下蒙古国的历史：蒙古国原称外蒙古或喀尔喀蒙古。公元13世纪初，成吉思汗统一大漠南北各部落，建立统一的蒙古汗国。1279-1368年建立元朝。1911年12月蒙古王公在沙俄支持下宣布“自治”。1919年放弃“自治”。1921年蒙古人民革命，同年7月11日成立了君主立宪政府。1924年11月26日废除君主立宪，成立蒙古人民共和国。1945年2月，英、美、苏三国首脑雅尔塔会议规定，“外蒙古（蒙古人民共和国）的现状须予维持”，并以此作为苏参加对日作战的条件之一。1946年1月5日，当时的中国政府承认外蒙古独立。1992年2月改名为“蒙古国”。关于蒙古国，有三个让我们不得不记住的数据：1、蒙古国是当今世界上除哈萨克斯坦之外面积第二大的内陆国家。蒙古国面积156.65万平方公里，相当于中国国土面积的1/6；2、蒙古国是当今世界上人口密度最小的国家。蒙古国总人口260万，每方公里人口密度为1.66人，面积是我国台湾地区的43倍，人口却不到台湾的1/8；3、蒙古国是与中国接壤边界线最长的国家。蒙古国与中国有着4676公里长的陆上边界线，超过中俄边界线（4300多公里）的长度，占中国陆地边界线长度的1/5以上。蒙古在国土面积上是一个大国，国内矿产资源丰富，已探明的有铜、钼、金、银、铀、铅、锌、稀土、铁、萤石、磷、煤、石油等多种矿产。额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，居亚洲之首。在国家实力方面，蒙古国又是一个小国穷国，2007年，蒙古国国内生产总值为28.35亿美元，人均刚刚超过一千美元，而与之相邻的中国内蒙古自治区在2007年的国内生产总值近900亿美元，人均超过了三千美元。蒙古国地处中俄两个大国之间，与尼泊尔、不丹类似，完全是内陆国家，只与两个国家接壤，这样的地理环境就决定其外交政策要么偏向某一个大国，要么中立持平，分析蒙古国自独立以来的外交政策，也正是处在这两种选择中，蒙古国是在前苏联的支持下实现了独立，自然在前期一直奉行亲苏政策，因此，蒙古对华政策受前苏联的影响极大，在某种程度来说，苏蒙关系一直影响着中蒙关系。新中国成立之后，中蒙关系经历了三个阶段：第一阶段是1949年到六十年代前期，这一段时间是中苏关系最亲密的时期，中蒙关系也处于相对友好的时期，两国关系发展顺利。1949年10月16日，蒙古与中国建交。从1956-1965年，中国向蒙提供了三笔总额为4.6亿旧卢布援款，无任何附加条件向蒙派遣了1.8万名专家和工人。1960年5月27日至6月1日，周总理访蒙并签署了中蒙友好互助条约，奠定了中蒙关系的里程碑。1962年12月25日至27日，蒙古主要领导人泽登巴尔访华并签订了中蒙边界条约，顺利划定了两国边界线。第二阶段是六十年代中期到1989年前苏联解体前后，在中苏关系紧张的时候，蒙古国成为了苏联反华的前沿阵地，甚至被称为“苏联第十六加盟共和国”，根据1966年蒙苏友好合作互助条约，大批苏军进驻蒙古，最多时达15万人，蒙古将本国军队的指挥权交给苏联，武器装备由苏联无偿提供，蒙军充当了苏军的一个兵团，苏军重兵压在中蒙边界，对中国造成了压顶之势。第三阶段是从上世纪九十年代起至今。东欧剧变和前苏联解体，使得蒙古失去了来自北方的支柱，中国便成为它今后生存发展的至关重要因素，蒙古随即调整了对华关系。1989年两国关系实现正常化。1994年4月两国签署中蒙友好合作关系条约。1998年12月，中蒙双方发表了阐明21世纪两国关系发展方针的中蒙联合声明。进入二十一世纪之后，随着中国经济的迅速发展，中国与蒙古贸易增长迅速，2007年中蒙两国双边贸易额为20.30亿美元，中国连续9年成为蒙古国最大贸易伙伴。当然，在中蒙贸易增长迅速的时候，中蒙间的政治合作却并没有像经济合作那样有更大的突破。自前苏联解体之后，蒙古开始奉行“多支点”外交政策，确立“不结盟、等距离、全方位”对外方针，1991年以来，蒙古国在经济方面更靠近中国，但是在政治方面则试图保持与中俄两国的等距离，在发展与俄罗斯、中国两个强大邻国均衡的睦邻友好合作关系的同时，提出了“第三邻国”战略，积极谋求同美国为首的西方国家建立联系，不但获得更多经济援助，也以此作为牵制中俄进而达到保障自身安全的目的。客观来说，与往昔“一边倒”政策相比，“多支点”外交的外交策略更符合蒙古的国家安全和经济利益，但是这却在一定程度上给了其它国家以蒙古来制约中国提供了可趁之机，蒙古国作为与中俄接壤在小国，在大国的博弈中试图寻找一种平衡也是一件充满风险的外交举动。为什么蒙古国没有采取更接近中国的外交策略，而是采取是均衡化的外交策略，这是由两种情况决定：第一，在过往采取对苏的一边倒政策给了蒙古以惨痛的教训；第二，蒙古国对中国的有着一个相当复杂的心态，蒙古对华戒心根深蒂固是影响中蒙关系的主要症结。这种戒备的根源在于蒙古国是从中国国土上分离出去的，一直担心中国有一天收回蒙古，从而失去独立的国家地位。与庞大的中国相比，蒙古国处于一种弱势地位，因此蒙古国内始终存在着一种排斥与中国拉近距离的心理。这种戒备心理导致蒙古容易与西方试图分裂中国抵制中国的势力相结合，做出一些中国所不希望看到的行为。比如，蒙古国现任总统恩赫巴亚尔是个西方价值观念较深的实用主义者，他与达赖关系甚密，1999年访问印度时专程拜会了达赖，蒙古国立大学及科学技术学院曾授予达赖喇嘛名誉博士。近年来，蒙古国与美、俄、印等国举行过联合军事演习，近年所传蒙古与韩国合作共同抵制中国的东北工程一事，这均说明了蒙古对于中国的担心。正是因为中大蒙小、蒙古国脱离自中国这两种事实，这使得无论中蒙关系处于如何有利于中国的国际背景下，都不可能避免会存在一些杂音，对此我们要有深刻认识。当然，在认识到中蒙关系发展必然会受到各种因素的干扰的同时，我们也应该看到中蒙关系的主流是不错的，尽管中蒙关系存在一些不和谐的因素，但是两国关系的现状却是令我们乐观的，而且也会拥有着光明的前景。对于蒙古来说，对于中国的戒备心再强，仍要考虑国际环境这一大势，在中国日益强大这一背景下，蒙古国要实现长远的国家发展，必然要在经济上进一步依靠中国，俄罗斯在短期内不可能在经济方面给予蒙古更大的帮助，美欧日韩等国虽然可以提供一定的援助，但是毕竟远水解不了近渴，蒙古国只能发展与中国的友好关系，随着经济交往的进一步密切，双方的政治关系也会相应会得到更大的进展。事实上，近几年来，中蒙关系的确也是呈现了一种可喜的局面，中蒙两国高层联系密切，保持了接触的连续性，双方签署了一系列法律和政治性文件，这为长期、稳定地发展两国关系奠定了基础。中蒙双边经济往来进一步发展，虽然二十亿美元的贸易额对于中国来说只是一个很少数字，对于蒙古国说，中国却是其最大的贸易伙伴与最大的投资国，向中国出口货物成为其实现国家发展的最大动力，成为带动蒙古国经济发展的推动力。中蒙经济具有很强的互补性，商品结构互补、自然资源互补、劳动力和技术互补，两国经贸发展前景广阔。目前中蒙在政治、经济、军事等方面都出现了前所未有的良好关系，中蒙关系正处在历史上最好的时期。关于蒙古，小民还想引伸开出来，再说一些看法。在今天中国的国际政治中，最困扰中国的问题是与领土相关的问题，我们可以这样说，英国人导演了藏南问题，美国人导演了台湾问题与钓鱼岛问题，而前苏联一手导演了蒙古从中国领土的分裂。我们当然有理由痛恨上述三国的行为，但是，我们必须也要弄清楚一个事实，这些我们所不愿意看到的事情所发生的本质原因不在于外界的鼓弄，而在于我们自己的实力不足，这三个国家正是不同时期世界霸权国家的三个代表，而这三个地方也正是这些不希望中国强大的国家插入中国制约中国崛起的三个有效的楔子。蒙古问题有些复杂，原本是前苏联用来制约中国的一个棋子，但是承前苏联的解体与俄罗斯的实力不济，其作用为美国所操弄，成为美国试图插入中俄之间符合美国利益的一个楔子，从某一种层面来说，蒙古不像台湾或藏南那样背后只站着一方的主要的势力，而是美俄的双重势力，俄罗斯希望它是牵制中国的一颗棋子，制约中国对俄远东地区的影响，美国则希望其是一个楔子，插在中俄两个竞争对手的中间，上可牵制俄罗斯，下可以牵制中国。好在，经过我们的努力，我们已经可以基本掌握中蒙关系的大局，蒙古已经不再是牵制我们的一个棋子或楔子，尽管我们不愿意看到蒙古从中华领土上分离出去，但是，我们也要承认这种现实，在短期内不具备回归或统一条件的背景下，我们应该看到蒙古对于中国的另一种战略价值。因为蒙古国的存在，使得中俄两个巨无霸之间出现了一个巨大的缓冲地带。中俄边界长度为4300多公里，而俄蒙边境线长达3800公里，如果蒙古是中国的一部分，意味着我们与俄罗斯接壤的边界长度会达到8100公里，俄罗斯就会像一个帽子那样盖在中国的头上，中国的整个北部及东北部均与俄罗斯接壤，与像俄罗斯这样一个阴晴不定的国家为邻，边界线越长可能意味着日后摩擦的机会越多，对于中国的压力可想而知。蒙古国的存在将中俄边界线分为东西两段，距离欧洲中心更近的西段只有54公里，这就大大减少了中国所感受到来自己俄罗斯的压力。尽管俄罗斯在短时间之内并不会给中国的国家安全造成威胁，但是我们不能不考虑这个历史上就缺乏对中国友善态度的国家在未来会不会有不友好的举动。在这种情况下，蒙古的地位有些类似于南亚的尼泊尔与不丹，因为尼泊尔与不丹的存在，将中印接壤边界隔开为东西两段，使得中印双方不需要面对一个超长的边界线，考虑到印度分为东西两段的国土的特点，使得中国形成了一种先天性的地缘优势。关于蒙古国的认识，我们现在有两个误区，一是不切实际地讨论回归问题，一是争执于究竟是谁造成了蒙古的真正分离的问题。为什么说关注这两个问题是误区，是因为我们无论如何热烈讨论，热烈争执，这种行为都不足以改变什么，甚至会造成我们的认识分裂，导致一些负面的影响，所以，对于蒙古的关注，我们必须建立在强者生存的现实国际政治原则下，我们应该注意是如何采取务实一些措施，维持一个符合中国利益的现状，使得问题向我们希望的方向发展，推进一个更符合中国整体利益的局面出现，而不是沉浸在历史的迷梦中无法清醒。如果只幻想着历史上的中国曾拥有如何广袤的国土，却不考虑这样的国土是因何种原因而来的，不考虑如果要维持这样一个庞大的国家会导致付出什么样的成本，不考虑在目前的国际政治框架下不可能出现以强硬手段扩张国土的现实，这样的沉迷是不理性的。在看待蒙古国的地位问题上，我们应该明白，蒙古国本身不会构成对中国国家安全的威胁，但是，如果其为外国实力所介入，成为其它大国针对中国的桥头堡，则会对中国的安全造成巨大的隐患，所以，我们不能满足于中蒙关系相对不错的现状，而是应该采取措施，进一步推动中蒙关系向更好的方向发展，小民认为，这种推动可以包括在以下方面：（一）继续尊重蒙古国的独立自主的国家地位，在平等互利的基础上发展中蒙关系。切忌居高临下或者用一种对待台湾的统战心态来发展中蒙关系，发扬大国风范，而不是推动国内的民粹主义，消除蒙古普通民众以中国的恐惧及疑虑。在发展政治交往的同时，适度推动两国军事交往，建立两国之间的军事互信机制，向蒙古国提供军事援助，少演习、多援助，短期内避免在蒙古设立军事基地这种容易引发猜测的行动。（二）优先发展同蒙古国的经济往来。通过加强经济往来，我们成功地改善了中美、中日、中韩、中澳关系，我想对于蒙古国，在其内心充满戒备的状态下，适度搁置政治方面的一些愿望，加强经济结合同样也是一个最有效的手段，特别我注意的是，这种贸易往来要局限于进口蒙古国的矿产资源，也包括推动更多层面的经济合作，加强在基础设施等方面的投资，加强可以改善当地居民生活水平方面的一些项目开发。蒙古国是内陆国，没有出海口，距离最近的出海口是中国的天津港，我们可以考虑给予其进一步的优惠与照顾措施。我们可以将东北地区与蒙古国做为一个协同体推动其共同发展，在东北亚合作的模式下，进一步加强蒙古国对中国的经济依赖度。（三）推动两国在文化、思想、科技、教育等方面的交流。充分利用内蒙古蒙古族在语言和文化上的良好交往条件，积极促进与蒙古在文化、思想、科技等诸多方面的交流与合作，使得内蒙古自治区成为蒙古国了解中国发展的一个良好示范，消除对中国的戒备心理，加强两国之间的联系。目前，中蒙两国在教育领域已经实现学历相互承认，蒙古国在华留学生也逐年增多，学习汉语人数不断增加，乌兰巴托的蒙古国立大学就有孔子学院，建议中国在此方面增加拨款，进一步吸引更多蒙古留学生前来中国学习，为日后培养一个熟悉中国文化的精英阶层。（四）注意采取措施，减少一些中国在蒙古公司及公民的言行所导致的负面影响。中国在蒙商人及公司的一些短视行为及不法行为，导致蒙古国民对中国人的负面印象，这虽然是小事，却严重丑化了中国的国家形象，中国必须要注意这方面的教育工作，我们的国