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大学生诉母校拒发“两证”: 学校与学生的行政法律关系中南财经政法大学金融学院房产1101 刘畅摘要：在纷繁复杂的联系中，教与学的关系无疑与我们大学生紧密联系在一起。学生利用学校教育教学设施，学校进行教育、管理和保护。这就要求双方要正确理解权利义务的边界，按照规定的程序，依法行使权利，依法履行义务，才能在高等学校形成教育教学和学校生活的和谐状态。关键词：管理观念、依法治教、权力意识、办学自主权案情简介：1994年9月，田永考入北京科技大学，取得本科生学籍。1996年2月29日，田永在参加补考过程中被认定有考试作弊行为，决定对田永按退学处理，4月10日填发了学籍变动通知。但是，北京科技大学没有直接向田永宣布处分决定和送达变更学籍通知，也未给田永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。1998年6月，北京科技大学的有关部门以原告田永不具有学籍为由，拒绝为其颁发毕业证，进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表。1999年2月5日上午，海淀区法院开庭审理此案。原告代理人称，原告在学校学习期间，完成了被告制定的教学计划，学习成绩和毕业论文已经达到高等学校毕业的要求。根据中华人民共和国教育法、中华人民共和国学位条例及中华人民共和国学位条例暂行实施办法的规定，被告应当履行颁发毕业证书、学位证书等法定职责。1999年2月14日，北京市海淀区人民法院判决北京科技大学向原告田永颁发大学本科毕业证书。全国首例大学生诉母校拒发“两证”案 犍为普法网/article-590-1.html作为全国首例大学生诉母校拒发“两证”案例，首先反映出大学生的权利意识不断的增强。与此同时，也可以看出长期以来，学生与学校的关系没有达到规范化、合理化。大部分高校很少从法律角度认真思考学校与学生的关系，对法治原则的遵从不足，甚至与法治的要求背道而驰，使得高校学生工作成了法治轨道以外的一个孤岛。这是缘于学校内部关系不受司法干预。于是要求我们重新审视相关的高校学生管理规定以及校纪校规。加强高等教育领域的法制建设。一、行政法行政法律关系行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。现实中，行政法学意义上的行政法律管信是指行政法所调整的行政关系。所谓“行政关系”，是指行政主体因行使行政职权和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体发生的关系，以及行政主体内部相互之间的关系。所谓“调整”，是指法律赋予关系双方当事人以实体和程序上的权利，规定关系双方当事人以实体和程序上的义务，使相互关系的进行能适应立法者所欲确定的某种秩序状态。二、学校的全能分析学校在线代社会中的定位是事业组织，它接受教育行政部门的领导和管理。学校对学生的管理，从内容上看分为学籍管理与日常行为管理。中华人民共和国教育法明确规定，学校对受教育者进行学籍管理。中华人民共和国教育法第8条2、3、4、5款规定，学校有权“组织实施教育活动，招收学生或者其他受教育者，对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分，对受教育者颁发相应的学业证书”。因此，学校对学生的管理是经过相关的法律法规授权的，而依法治教也要求学校管理学生必须依据相关的法律法规，不得与其违背。从本质上看，学校对学生的管理是行政法学上所谈的公共行政。在毕业证、学位证的发放环节体现校生关系，学校行政权的行使应该遵守教育规律。 在田永案中，学校校内的自治性规范性文件中的有关规定与现行有关法律、法规、规章相抵触。如田永案，校方根据其制定的关于严格考试管理的紧急通知的规定，给予田退学处理，并据此不给填发“两证”，但学校的规定与国家教委1990年颁布的普通高等学校学生管理规定中的有关内容相抵触，因此法院认定校方的紧急通知中有关退学的规定无效。三、依法治教与办学自主权依法治教任重道远。一方面政府要实现职能转变，简政放权、还权，明晰学校的举办权、管理权和办学权，避免多头执法、执法扰校现象的发生。另一方面，学校要加强自律，建立完善的自我约束机制，及时清理涉及教师、学生基本权利方面的规章制度，避免类似问题的发生。全国行政学会会长应松年指出：“学校，尤其是国家设立的、在教育部备案的高等院校，应是国家法律法规的授权机关。特殊行政部门的行政权利，营收国家行政法规的监督与制约”，“法院能够受理这个行政案件，是一个突破，是我们国家依法治教，依法治校的良好开端” 应松年良好的开端n人民法院报，1999-06-08（一）、依法治教是社会主义民主政治建设在教育领域的具体体现。教育事业是人民的事业，受教育的权利是宪法赋予我国公民的基本权利，教育同广大人民群众的切身利益息息相关，是实现社会主义民主的重要的领域。（二）、依法治教是在社会主义市场经济条件下，教育改革与发展的必然趋势。学校与教育行政部门之间，正在由单纯的隶属关系，转变为自主权与行政权相互协调、相互制约的关系；学校之间，学校与教师、学生以及其他社会组织之间，正在不断产生大量的民事关系和新型的权力义务关系。（三）、依法治教是教育行政部门改变领导方式，提高行政管理效率与水平的最佳选择。实践证明，现代教育管理的一个基本原则就是要求教育部门既要做到尊重和维护学校办学的自主权，又要保证国家对教育的组织协调和宏观管理。（四）、依法治教是促进教育公平，构建和谐社会的重要途径。教育事业惠及子孙后代，关系广大人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的基