特种设备检验检测机构改革 与发展探讨.doc

特种设备检验检测机构改革 与发展探讨 摘要本文通过分析政府机构改革、事业单位改革、财政体制改革对特种设备检验检测机构的影响，以及检验检测机构自身存在的问题，结合行政许可法的贯彻实施，探讨各类特种设备检验检测机构在社会主义市场经济中的地位、性质和作用问题。为进一步促进特种设备检验检测机构健康发展，提出了本人对特种设备检验检测机构在改革与发展思路的观点，以期解决我们在特种设备安全工作中一些亟待解决、也是必须解决好的问题。 从1978年劳动部门建立设立锅炉压力容器检验所至今，特种设备检验检测机构已经走过27个年头。当前，随着我国社会主义市场经济体制的确立，特种设备检验检测机构面临的形势，与上世纪七八十年代相比，发生了巨大的变化。同时，政府机构改革、事业单位改革、财政体制改革，也都对特种设备检验检测机构的改革与发展产生着非常重大的影响。特种设备检验检测机构的地位、性质以及如何发挥在社会主义市场经济体制中的作用，已实实在在地摆在我们面前。我们必须认真开展调查研究，摸索出一条符合客观规律的改革与发展思路，促进特种设备检验检测机构健康发展。现就特种设备检验检测机构在社会主义市场经济体制下的地位结合事业单位改革、财政体制改革，谈一谈自己对特种设备检验检测机构的改革与发展一点肤浅的看法。 各项改革对特种设备检验检测机构的影响 1从政府机构改革分析。江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告中指出，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。因此，从政府管理体制改革的角度来看，作为事业单位的第一类特种设备检验检测机构，在政府管理体制改革过程中，必须与政府机关脱钩。而第二类和第三类检验检测机构从来就不从属于政府机关，也就没有与政府脱钩的问题，但却有一个如何定位的问题。 2从事业单位改革分析。改革开放以来，政府机构先后进行了多次改革，国企经历了若干阶段也取得了实质性进展。但是，相对于政府机构改革和国企改革，事业单位改革还比较滞后，不仅在计划经济体制下长期形成的固有矛盾和问题没有得到深层次的触及和解决，而且事业单位还承担了许多政府机构改革以及国企改革甩下的包袱，矛盾越积越深，问题越来越多，甚至到了积重难返的地步。突出表现在以下几个方面：一是政事不分、事企不分，功能定位不清，不同程度的偏离公益目标；二是人浮于事、效率低下，用人机制转换还不到位，规范公平的分配机制尚未形成；三是养老保险制度还不够完善，社会保障体系还不健全；四是资源配置不够合理，资金使用效率不高；五是政府在公共服务领域的越位和缺位并存，事业单位管理体制还不完善；六是城乡之间、地区之间的公益服务水平差距过大，公益服务供给总量不足的矛盾仍然很突出。这些问题严重影响了社会事业的发展，影响了政府公共服务水平和质量的提高，影响了社会主义和谐社会的建立，而且还蕴藏着许多社会风险。 目前，事业单位分类改革的相关政策已经日渐清晰，据了解，中央有关部门正抓紧研究制订事业单位总体改革意见以及事业单位分类意见、事业单位财政投入机制和国有资产管理体制改革意见、事业单位人事制度和收入分配制度改革意见、事业单位社会保险制度改革意见。从了解的情况看，这次事业单位分类改革有三个突出特点：一是以分类为基础。就是根据功能和特点，将现有的事业单位划分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益活动的三大类。按照承担行政职能的逐步转为行政机构，从事生产经营活动的逐步转为企业，从事公益活动的进一步规范和发展，分类推进改革。改革后，只有从事公益活动的事业单位保留在事业单位序列。二是以改善公益服务结构，提高公益服务的质量和水平为目标。这次改革，主要目的是调整布局结构，整合存量，搞活增量，提高公益服务的效率和水平，满足广大人民群众日益增长的公益服务需求，而不是单纯地精简机构和人员。从总体上看，我国现有的公共服务不是过剩的问题，而是供给不足和结构不合理的问题。一方面政府应该承担的公益服务没有完全承担起来，另一方面有限的政府公益资源又被部门条条分割，重复投入、资源浪费的问题非常严重。因此，需要调整而不是精简。三是将事业单位分类改革定位于一项长期的任务。由于事业单位改革比政府机构改革和国企改革复杂得多，很难期望一蹴而就，毕其功于一役，更不能幻想经过一两次改革就解决事业单位所有的问题，而要将其作为一项长期的系统工程。 因此，从事业单位改革的角度来看，第一类特种设备检验检测机构属于法规授权，面向社会履行检验检测行政许可、行政收费等公共事务管理职能的事业单位，逐步转为行政机构。第二类特种设备检验检测机构有的本身就是企业，有的虽然是事业单位，但主要是以营利为目的，面向社会提供技术服务，按照改革要求应转为企业。第三类特种设备检验检测机构本身就是企业设立的检验检测机构，本身就是企业性质。从以上情况看，第二类和第三类检验检测机构，显然不具备公共性和公益性这种性质。 3从财政管理体制改革分析。中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的通知中明确指出，要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。在财政管理体制改革中，事业单位的财务管理随财政管理体制改革发生了很大的变化，自主性、灵活性方面大大降低，特别是强调公共财政体制的理念。实行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度后，“自收自支”的财政管理方式，已随着部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革而取消。检验检测机构的收费，已经成为一种行政职能，必须按规定的标准足额收缴国库。除了行政事业收费以外，财政部门将纳入行政管理的事业单位经营收入，也纳入预算管理的一项基本内容。所需经费按规定作出支出预算，经费支出预算由个人经费、公用经费和专项经费三部分组成。收与支相分离，实行了真正意义上的“收支两条线”管理。 因此，从财政管理体制改革的角度来看，讲的是公共财政、财政资金的管理，规范行政机关和事业单位的收支。对于第一类特种设备检验检测机构，要适应财政管理体制改革的要求，做好单位的财务管理工作。对检验检测收费必须做到合理收费、应收尽收、如数上缴国库，不能让国有资产流失。同时，所需经费由政府财政预算解决。这样做从另一方面讲，还可以解决检验检测机构片面追求经济效益、偏离公益性的问题。过去，检验检测机构基本上都是自收自支的事业单位，实行的是资金预算外管理。随着财政体制改革，检验检测机构收支实行政府财政统一预算管理，实行“收支两条线”管理，解决了检验检测机构“创收”与公益性的矛盾。从北京市和其他省市改革的情况看，检验检测机构的经费还是能够得到保证的。这主要因为我们不仅仅是向财政要经费，我们的行政事业收费，完全可以满足支出的需要，没有增加财政的负担。正是由于这是原因之一，目前北京市编制部门和财政部门已基本同意我们特种设备检验检测机构转为财政全额拨款单位。而第二类和第三类特种设备检验检测机构，从事的是行政许可事项，但又是企业管理的模式，收费没有进入国库，而变成了其经营收入。这与财政管理体制改革的要求不相符，客观上还造成了国有资金的流失。4从实施行政许可法分析。行政许可法颁布以来，对检验检测的功能定位问题理解、认识不一，有的说检验检测是技术工作，不应该属于行政许可。有的说检验检测是授权的行政许可事项等等。为了正确理解行政许可法，我们有必要对其规定的有关条款认真分析、领会。 行政许可法所称的行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可是国家重要的管理手段，它可以根据情势不断变化而灵活调整其适用范围和力度，从而达到有效管理的目的。其重要作用之一，就是有利于保护公民身体健康和生命安全。政府为保护国民的安全，对一些活动乃至一些设备、设施，必须采取一定的事前控制、检验等措施。 行政许可法第二十三条规定,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。接受授权的组织，可以是行政机构，也可以是具有管理公共事务职能的社会组织，并享有行政许可法对行政机关规定的所有权力和义务，遵守行政许可法对行政机关的所有规定。行政许可法第二十八条还规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。逐步由专业技术组织实施有关专业性、技术性较强的行政许可，这是行政管理发展专业化、技术化、社会化的要求，也是政府转变职能、改革行政管理体制的需要。 笔者理解，行政许可法第二十三条讲的是，法律法规授权给其他组织实施行政许可的问题。但并没有具体规定哪些行政许可可以授权给其他组织实施。第二十八条讲的是，可以授权给其他组织实施行政许可的具体范围。即专业性比较强、技术性要求较高的行政许可事项。具体说，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，由符合法定条件的专业技术组织实施。因此，特种设备检验检测机构实施的检验检测，是经授权组织实施的行政许可事项。 从目前情况看，第一类、第二类和第三类特种设备检验检测机构都属于法规授权。但应逐步按照行政许可法的要求，重新明确和规范。第二类特种设备检验检测机构虽是专业技术组织，但不具备承担行政许可的法定条件，特别是与政府财政没有直接的关系。第三类特种设备检验检测机构属企业性质，且不是面向社会广泛提供特种设备检验检测技术服务的组织，不具有法人资格，不能独立承担相应的法律责任。特种设备检验检测机构该如何改革通过对特种设备检验检测机构基本情况的分析，检验检测机构在实施行政许可法中的作用，以及政府机构改革、事业单位、财政体制改革对检验检测机构的影响，都需要对特种设备检验检测机构的性质、地位和作用重新给予确定，以利于特种设备检验检测机构健康发展，切实发挥其在社会主义市场经济中应有的作用。综合上述基本要求和分析，特种设备检验检测机构应当界定为：是由省级以上政府批准设立，经国务院特种设备安全监督管理部门核准，符合法定条件、专门从事特种设备检验检测行政许可的行政机构。 1关于特种设备检验检测机构的设立问题。特种设备检验检测机构的设立，不是一般意义上的一个单位的成立或给予一个单位一定的工作任务。首先，是要将属于行政许可事项的特种设备检验检测职能，交由符合法定条件的机构实施。因此，要由政府批准设立。由于特种设备安全监察已实行省以下垂直领导，所以，应由省级以上政府批准设立。关于批准问题，对于第一类特种设备检验检测机构，可以结合特种设备检验检测机构整合、事业单位改革，由政府给予进一步明确。使承担特种设备检验检测行政许可的机构的设立具有惟一性。现有的第二类、第三类特种设备检验检测机构，逐渐退出行政许可范畴，面对社会提供中介服务、实行企业化管理或随着企业改革、主管部门改制，走联合、改制的道路。 2关于符合法定条件问题。所谓法定条件是指：实施特种设备检验检测行政许可的行政机构，必须具备一定的条件，但并不是具备条件的单位都可以从事这项工作。这个机构必须具备能够行使行政许可职能的条件，与财政部门有资金缴拨关系，经费来源是政府财政预算拨款，是非营利的公益性机构。并且经国务院特种设备安全监察管理部门核准，依法独立实施特种设备检验检测行政许可事项和承担相应的法律责任。 3关于行政机构问题。前面已经提到，特种设备是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备，对它的检验检测行政许可，专业性、技术性较强，政府机关无力承担，但从行政管理的角度讲，又是必须做的。因此，将这类行政许可事项交由专业技术组织实施，是行政管理发展专业化、技术化、社会化和转变政府职能、改革行政管理体制的需要，在国外也是通行的做法。这是事业单位分类改革的要求，逐步要将承担行政管理职能的事业单位转为行政机构。本人理解，行政机构与行政机关有着明显的区别，行政机关在职责范围内有广泛的职权，是政府综合管理的部门。而行政机构是一个行政职能单一、职权范围有限的机构，实施的是具体的检验检测技术工作，针对设备本身的安全性作出结论性意见，没有行政管理、行政处罚等权力。这也是符合当前进行的政事分开、事业单位分类改革、财政体制改革等改革的基本原则。 4.关于特种设备检验检测行政许可的功能定性问题。这一问题似乎很清楚，但实际情况并不是如此。前面已经提到。本人认为应该定性为安全性能检验检测，不能把不属于安全性能的内容列为检验检测项目。否则，检验检测机构将承担无限的责任。同时，把不属于安全性能的检验检测，交由社会中介服务组织进行，也解决了第二类、第三类特种设备检验检测机构退出行政许可范畴后的功能定位问题，形成特种设备检验检测行政许可与技术服务互补的检验检测模式。（作者单位：北京市特种设备检测中心） 我国的特种设备安全监察工作已经并正在经历工作初创和探索、安全监察制度基本建立并逐步完善、特种设备创新发展并逐步实现科学监管的三个阶段。 近几年来，在特种设备创新发展并逐步实现科学监管上，各级特种设备安全监察部门积极探索与社会主义市场经济相适应的工作机制，努力推进法规标准体系、动态监管体系和安全评价体系建设，取得成效。 但是，与会代表认为，按照科学发展观的要求，健全体制、创新机制、确保安全、促进发展的目标远未实现。这就要求各级特种设备安全监察部门在特种设备创新发展并逐步实现科学监管上下功夫，促使安全保障体系进一步完善，科技支撑作用进一步强化，监管到位率进一步提升，安全状况进一步改善，对经济社会发展的贡献率明显增强。 要努力实现上述目标，会上就今后一段时间的特种设备安全监察工作，提出要从八个方面努力践性科学发展观，科学、客观、准确地规划好安全监察工作的奋斗目标、加快完善特种设备安全法制建设、大力增强安全监察工作的有效性、建立和完善安全责任体系、努力提高科技进步对特种设备安全的支撑作用、努力统筹区域协调发展、实现安全性与经济性的统一、统筹国内发展与对外开放的一致性。 据此，会上明确，当前特种设备安全监察的工作重点是首先要重视和推进特种设备安全立法。这是工作的依据，是实现安全监察工作的保障，有条件的地方要积极推进地方立法。 其二，坚持从源头抓安全质量，加大规范行政许可和强化监督制约的力度。建立有效的对评审机构的“五查一机制”监督制约机制，即企业报告自查、随机检查、监督抽查、举报严查、监检督查和“收费与审查脱钩”制约机制。 其三，继续加快和完善动态监管体系的建设。在加快动态监管体系的建设上，要形成安全监察组织化网络和信息化网络的有机联动，从而实现对监管区域的有效覆盖。有条件的地方，特种设备安全监管在全国统一部署下向生产源头延伸，最终实现对特种设备全过程的动态监管。 其四，加快构建特种设备安全责任体系的建设。安全责任体系的建设要在强化各级政府的统一领导下，在落实政府部门依法监管责任、检验技术机构把关责任的同时，重点指导和督促企业落实特种设备安全使用的主体责任。 国家特种设备安全监察局希望各级质监部门要从增强大局意识、创新意识和责任意识的角度出发，把特种设备安全监察工作扎扎实实做好，做到位，努力构建平安和谐的社会环境。科技攻关有作为中国特种设备检测研究中心科技成果为经济发展助力新闻来源：中国质量报发布日期：2005-2-25立足国民经济发展需要，国家质检总局中国特种设备检测研究中心开展的科研工作，取得了累累硕果-为保障安全生产提供了可靠的检测手段，为完善特种设备安全监察法规体系提供了坚实的技术支撑，同时增强了自身的技术实力。特种设备安全是公共安全的重要组成部分。在“八五”、“九五”和“十五”期间，特检中心作为课题负责单位，与一些科研院所联手，连续进行了“在役锅炉压力容器安全评估与爆炸预防技术研究”、“在役工业压力管道安全评估与重要压力容器寿命预测技术研究”和“城市埋地燃气管道及工业特殊承压设备安全保障关键技术研究”等国家重点科技攻关课题的研究。紧紧抓住技术先进性、工程适用性和我国技术经济发展协调性的准确结合点，是十多年来特检中心开展特种设备安全科技工作的立足点。多年来，特检中心通过开展国际同行交流，参加国际学术会议，开展国际专项技术调研，学习国外法规标准等方式，跟踪了解国际特种设备安全先进技术，尤其是检验检测与安全评价技术的发展现状和趋势，跟踪了解发达国家在这一领域的法规标准要求和控制措施的变化情况。同时，通过参加行业活动，结合平时的检验工作，以及与企业和政府的经常沟通等方式，跟踪了解我国特种设备技术发展和法规标准的适应性，跟踪了解政府立法执法和企业安全生产的技术需求。他们根据实际需求的紧迫程度和项目实施的基础条件，提出项目内容、确定项目目标、制定实施方案、组织项目实施、推动成果应用，不但通过国家科技攻关计划解决了一系列特种设备事故预防工程技术领域中的共性、关键难题，为政府立法执法和企业安全生产提供了技术支撑。科研立项源于实际，科研攻关成果应用于立法执法、安全生产的实际当中。多年来，特检中心在无损检测、声发射检测、强度应力分析、缺陷安全评定、事故原因诊断、综合安全评估、检验管理与信息技术等方面，取得了一批集先进性和实用性为一体的攻关成果，这些成果有的已经纳入我国法规标准，更多的已用于工程检验或实现了产品化，服务于社会和企业安全生产，产生了巨大的社会和经济效益。过去，企业常会遇到这样的麻烦：承压设备安全检验中发现超标缺陷，但受客观条件所限，企业自身无法立即停产修复或更新。特检中心开展的在用含缺陷压力容器、压力管道安全评定关键技术研究，解决了这个问题，为企业提供了更加精细的安全评定和维持生产、保证安全所应采取的可行措施。这项成果在石化、冶金等行业几十家企业、上千个压力容器或管道安全评价中的应用，解决了一系列重大工程技术难题，不仅及时发现并严格处理了少数个别危险性缺陷，同时还“解放”了绝大部分超标缺陷，既保障了企业生产运行和人民生命财产的安全，又避免了大量不必要的设备、管道的报废、返修。仅这一项科技成果所产生的经济效益，有效益证明的就达到2.5亿元人民币。压力管道安全评价成果及时为政府开展的全国压力管道普查登记工作，提供了必不可少的技术条件。以往，如何处理工业管道存在的80%左右超标焊接缺陷是个难题，无论是全部修理还是盲目放开，都缺乏依据、不可能也不现实。特检中心取得的压力管道安全评定成果科学、可靠地给出了直接放行、经过专家评定确定放行或修理和必需修理的条件，为政府安全监察和企业安全生产解了燃眉之急。开发自有知识产权的先进检测设备，参与市场竞争。原来，购买一台进口的32通道声发射仪，需要花费1720万美元。现在，价格下降到1012万美元。原因何在？国内拥有自有知识产权的检测仪器从无到有，市场引入了强有力的竞争。特检中心根据应用研究的需要，联合19家单位，开展了在用压力容器声发射检测技术的研究，成功地研制开发出了模拟式和数字化两代多通道声发射仪，并拥有了声发射检测方法和设备全部知识产权。于是，进口设备价格向合理的方向发生了位移。声发射检测的最大优点是提高检验效率。以往，检测一台1000立方米的球罐，采用常规无损检测方法需要停产检验30天，而采用声发射技术只需要7天。特检中心成功地将这项技术引入压力容器检验行业，不仅带动检验行业的技术进步，而且为企业减少了由于检验停产造成的经济损失，取得了令人瞩目社会经济效益。特检中心在“八五”、“九五”和“十五”期间取得成果的科研成果，已经在国民经济发展的各个领域大显身手。在秦山核电站二期建设、大港-柳林的两条高压天然气管线铺设、珠海市燃气集团公司埋地LPG燃气管网建设等一大批项目中，发挥着重大作用。科技攻关带动了队伍建设。为完成攻关课题，特检中心与清华大学、北京航空航天大学、华东理工大学、合肥通用机械研究所、哈尔滨焊接研究所、中国机械科学研究院、镇海石化、茂名石化、燕山石化、大庆油田等数十家高等院校、科研机构、相关企业以及各地政府有关部门、特种设备检验单位展开合作，面向全国建立了一支由40多个高等院校、研究院所、检验单位、相关企业组成的资源配套、优势互补、研究与成果应用相结合的科技队伍，为特种设备安全科技事业持续发展提供了坚实的科研后盾。 内蒙古质监局：以自主创新为目标 努力提高自我生存自我发展能力 围绕落实科学发展观和“科技兴检”战略，我们努力在深化内部改革，加大科技投入，整合科技资源，完善科技创新机制，加强科技人才队伍建设方面探索新思路、谋求新发展，使我区质监系统全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能全面提升。 一、科技工作基础牢固 “十五”期间，是我区质监系统不断深化改革、理顺各种关系、强化职能转变、推进事业发展的重要转折时期。 (一)积极稳妥地推进全系统各项改革，为我区质监事业奠定坚实的基础 实行新的垂管体制以来，我们着力解决了编制严重不足、机构设置不统一、资金匮乏、渠道不畅，债务负担沉重，办公条件简陋，执法装备、技术装备极为短缺落后的困难和问题，积极稳妥地推进全系统各项改革，争取各方面支持，为我区质监事业奠定了坚实的基础。 1、理顺了管理渠道。一是解决了吃“皇粮”的问题。全系统技术机构全部成为全额拨款的事业单位。二是统一了全系统的机构设置。共设置技术机构109个。其中，自治区局直属技术机构9个，盟市及满洲里市、二连市 (准地极口岸城市)局直属技术机构26个，旗县局直属技术机构74个。 2、深化了技术机构改革。2000年，我们重点抓了技术机构定机构、定编制、定人员“三定”工作，结束了政事不分、混编混岗的历史。经过整合、重组、人员竞争上岗，初步实现了布局合理和检测资源的优化配置，基本解决了过去机构重复设置、人浮于事的问题。2004年，又以内部人事、分配、劳动三项制度改革为重点，以面向市场增强市场竞争能力、强化市场服务功能、开拓服务领域为主要目标，进一步深化技术机构改革。各级技术机构大力推行“包检制”、“一站式检验”、“协议检验”、上门取样和负责送达检验报告等服务方式，扩大了服务面和市场占有份额，经济效益和社会效益显著提高。2005年检验检定收入达到13亿元。 3、检验检测能力和水平全面提高。坚持高标准、高起点建成了一批以当地的主导产业、特色产品和优势资源为依托，充分发挥地区特色和比较优势的、符合发展方向、市场潜力大的拳头项目，天然气流量计量检定实验中心和国家稀土产品质量检测中心正在建设中；自治区计量院成为我区第一家通过国家实验室认可委认可的法定计量检定机构；积极发挥设立在我区的国家乳制品及肉类产品、国家毛皮产品、国家毛绒产品3个质量监督检验中心的“领头羊”作用，切实引导技术机构在公正检验、依法行政方面的积极作用。 4、执法装备和技术装备大为改善。我们紧紧抓住国家实施西部大开发、加大对西部地区倾斜支持力度的有力时机，在自治区政府和国家质检总局的大力支持下，固定资产大幅增加。截止到2005年底，固定资产增加到 22505万元，是2000年初固定资产8727万元(含职工宿舍)的258倍。目前，我们多方筹集资金6000万元，正加紧自治区质量技术检测实验综合楼建设，到2007年，从根本上解决区直技术机构实验室房屋简陋、设备陈旧的问题。 5、固定资产有了大幅增加。截止到2005年底，不合职工宿舍，固定资产增加到22505万元，是2000年初固定资产8727万元(含职工宿舍)的258倍。执法用车已由垂管前204台(质量低、年头长)增到了456台，5年购进新车305台。自治区、盟市、旗县三级质量技术监督局共同筹资10640万元，为12个盟市、80个旗县局新建或翻修了办公用房。 (二)始终以促进和服务经济发展为己任，业务工作得到全面拓展和加强 坚持以人为本，坚持以质取胜、从源头抓质量的工作方针，抓住机遇、深化改革，开拓创新、加快发展，改进工作、服务经济，全面提高工作水平和服务水平。突出重点，依法行政，为促进自治区经济增长的速度、质量、结构、效益相统一发挥更大的作用。 1、大力实施“以质取胜”战略，积极引导企业走质量效益型发展道路。认真贯彻落实内蒙古自治区人民政府关于进一步加强产品质量工作的通知、内蒙古自治区质量奖评审管理办法和内蒙古自治区名牌产品评审管理办法，五年来共筹集财政资金1200万元作为质量基金，用于帮助企业提高产品质量水平和质量管理水平。进一步推进“名牌战略”，经我局审查、推荐，全区共有5家企业的6种产品获得“中国名牌产品”称号；有160种农畜产品被自治区政府授予“内蒙古名牌农畜产品”称号；有76种工业产品被评为“内蒙古名牌产品”。全面推进“质量兴市”活动，开展“质量兴市”活动的盟市、旗县(区)达到46个。加强工业产品生产许可证管理，全区共有 1589家企业的1679种产品获得了生产许可证。建立了915户重点企业质量档案数据库，为创建企业质量信誉档案创造了条件。内蒙古质量状况研究一书正式出版，为自治区经济结构调整和产品结构、产业结构的调整提供了较有价值的决策依据。 2、不断探索和创新质量监督和执法打假工作机制，努力提高监管工作的有效性。强化重点产品监管，加大了监督抽查工作力度。共组织监督抽查35857家生产企业45319个批次的产品，及时向全区通报了监督抽查和专项抽查结果，发挥了扶优治劣作用。稳步推进食品质量安全市场准入制度，小麦粉等5类食品市场准入工作已基本完成，并已组织开展了无证查处工作；肉制品等10类食品市场准入工作已进入实施阶段；启动了啤酒等13类食品市场准入工作。加大打假治劣力度，共出动执法人员18万人次，立案查处案件26万件，查获假冒伪劣产品货值9900余万元，端掉制假窝点882个，受理质量投诉案件2740起，涉及商品总标值1300万元。专项整治工作取得明显成效，“黑心棉”、“地条钢”、“土炼油”等得到有效控制。“免检”工作在提高质量、扶优扶强、引导消费等方面发挥着越来越重要的作用，我区共有21家企业11类24种产品获得国家“免检”资格。 3、以推进农业标准化为重点，标准化工作基础作用明显增强。大力推进农业标准化示范区建设，农业标准化示范区的示范带动作用进一步增强。共建立国家级农业标准化示范区45个，自治区级12个，在促进农牧业产业化经营、农牧业增效、农牧民增收方面效果明显，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。根据自治区经济发展需要，加快农业标准化体系建设，组织清理了自治区地方标准447项，制修订地方标准79项。制定了内蒙古自治区20042006年农业地方标准发展计划。圆满完成消灭无标生产工作，我区生产企业产品标准覆盖率达到并保持在95以上。 引导企业采用国际标准或国外先进标准，为148个产品办理了采标证书。开展了“标准化良好行为”企业试点工作。条、代码工作和WTOTBT通报咨询工作质量都有了较大提高。 4、以法制计量为重点，计量工作领域不断拓宽。加大计量执法力度，重点集贸市场的计量器具配备率、受检率达到了90以上。加强商品量监管，完善了定量包装商品监督检验机制。整顿餐饮业、加油站计量秩序，规范这两个行业的计量行为。实施“光明工程”，提高了眼镜行业整体质量水平和服务水平。拓宽计量工作领域，对供水、供电、电信、卫生等领域开展计量执法大检查，提高了强检覆盖率。企业计量工作三年发展计划取得了阶段性成果，已建立企业计量档案12l家，备案计量标准456项，帮助企业建立和完善计量检测体系，提高了企业计量保证能力。 5、以有效预防安全事故为目标，强化了特种设备安全监察。坚持预防为主的原则，开展锅炉、压力容器、电梯、起重机械、厂内机动车辆、游乐设施、客运索道等特种设备的普查工作，对重点地区、重要场所、重大危险设备进行动态管理，努力提高“四率”，基本实现了“杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故”的安全监察工作目标。共消除9000多个安全隐患，特种设备事故起数呈下降趋势。深入学习、宣传和贯彻特种设备安全监察条例，严把特种设备生产制造、使用和检验检测关，落实特种设备检验单位、生产单位和使用单位的安全责任。完成了以产权转移为核心、充装单位对气瓶安全全面负责的气瓶专项整治工作，产权转移率达到82，普查登记气瓶89万多只，检验气瓶18万多只，气瓶检定率有大幅度提高。 (三)以建设一流的科技队伍为目标，大力加强自身建设 认真组织了“三个代表”重要思想宣教活动，增强了全系统党员干部特别是领导干部践行“三个代表”的积极性、主动性和自觉性。通过开展“大力解放思想，优化开放环境”培训教育活动，增强了全系统的服务意识。 1、加强了干部队伍建设。依据党政领导干部选拔任用条例的规定，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁，团结协调”的要求和民主推荐、民主测评、任前公示、集体决定的原则，采取一推双考、竞争上岗、组织任命等方法，提拔使用了73名处级领导干部和700余名科级领导干部，这批干部目前已成为全系统的中坚力量。按照公开、平等、竞争、择优的原则，严把入口关，逢进必考，录用公务员104人，为事业发展增添了新生力量。认真抓好干部培训教育工作，人员素质不断提高。全系统学历层次逐年提高，2004年具有大专以上学历的职工占全体职工的667，比上划时提高了31个百分点；专业技术人员队伍不断壮大，共有各类专业技术人员1320人，比2000年增加了29个百分点。全系统精神面貌焕然一新，学习工作热情不断高涨，爱岗敬业、争先创优蔚然成风，工作效率和工作质量显著提高，先后共有9个单位、26人次分别受到自治区党委、政府和国家质检总局的表彰和奖励。 2、狠抓了制度建设和行风建设。 区局党组始终把党风廉政建设和行风建设放在突出位置来抓，一把手负总责，分管领导一岗双责、各负其责，做到常抓不懈，警钟常鸣。从源头预防和治理腐败，建立并落实政务公开制、党风廉政建设责任制和责任追究制。严格治理“五乱”，对乱收费、乱办班、乱发证，乱评比，乱发牌匾进行专项整治。党风廉政建设和行风建设取得明显成效，在自治区有关部门组织的行风评议中，我系统的位次大幅度前移，许多盟市、旗县局在当地行风评议中名列前茅。 3、增加资金投入，信息化建设进程不断加快。 自治区、盟市、旗县局共投入信息化建设资金上千万元，搭建了“金质工程”的基本框架，配备信息化设备130套和部分应用软件。开通了内蒙古质量技术监督局政务门户网站，利用政务门户网站和质量技术监督信息网为社会和企业提供信息服务。完成台区、盟市和旗县三级法人单位基础信息库第一期目标，采集信息累计 800万余条。 二、科技发展空间无限 过去的五年，为我们今后的发展打下了良好的基础，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位，是我国经济社会发展重要战略机遇期，也是质量技术监督有效发挥作用和自身事业发展的重要时期。 (一)发展思路 总体工作思路是：按照依法行政、精简效能和加强科技创新、提高服务能力的总要求，根据社会主义市场经济规律和满足自治区经济社会全面发展的需要，理顺现有技术检测机构体系，实现资源的优化配置和技术检测机构的合理布局；通过结构调整，减少重复，形成精干高效的技术检测支撑体系；加强技术机构基础设施建设，提高技术保障水平和技术检测服务能力，更好地为经济建设和社会发展服务；通过体制创新，建立并形成政事分开，规范科学的管理体制和开放竞争的运行机制；通过技术检测机构市场取向的改革，加快建立和发展检验、校准、公正计量、认证和咨询五类市场，推进检验测试体系、中介服务体系与国际接轨的步伐。 经过五年的努力，我区各类技术机构综合实力要有明显提高。设在我区的国家级技术检测机构、重点实验室达到国际同类机构水平，自治区级技术机构和盟市技术机构达到国内同类机构的水平，旗县技术机构基本满足质量技术监督工作的需要。到2010年，基本实现全区质量技术监督技术检验测试机构在规模和水平上与当地经济和社会发展相适应、在机制和功能上与社会主义市场经济体制相适应、在运作和规范上与国际相接轨的目标。 (二)主要目标和任务 1、大力实施科技兴检战略，增强技术支撑和技术保障能力 加强对科技工作的领导，全面推进科技兴检战略实施；全面贯彻实施科技强检方针，建立健全质检科技工作管理体系，加快质检科技创新，加强技术研究，提高质检科技水平，形成开放、竞争、协作的新体制和运行机制，科技总体水平接近或达到国际先进水平，战略性、基础性、关键性领域取得重大突破；按照“统筹规划、合理布局，政事分开、明确定位，面向市场、加快发展，增加投入、吸引人才”的原则，加快推进技术机构改革与发展，构筑和完善检测技术支持体系。技术机构要坚持效率优先、兼顾公平的原则，增强收入分配的灵活性，工资待遇与岗位职责、工作绩效挂钩，适度向关键岗位、特殊岗位倾斜，可试行年薪制或高薪制，建立起职工工资收入分配与工作实绩相一致的分配激励机制。 不断提高技术机构检验检测能力。进一步加大投入，不断扩大设立在我区的国家级质量监督检验中心的内涵，确保检测能力在国内的领先地位；进一步提高食品质量检验检测能力，自治区级检验机构重点加强微生物、有毒有害物质、营养成分检验，盟市级检验机构重点建设P2级微生物实验室，旗县级检验机构重点提高食品常规项目检验能力；进一步提高计量检测水平，重点在电学、热工、理化检测等方面加快建设，积极与企业联合开展在线计量检测新业务；围绕全区五大重化工基地建设，加强煤产品、煤化工及天然气化工产品等检验能力。 2、不断加强队伍建设，全面实施人才强检战略 以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步加强领导班子建设；以提高依法行政能力和服务水平为重点，加强公务员队伍建设；以培养选拔高层次人才为重点，加强专业技术人才队伍建设，努力建设一支“忠于职守，勇于负责，严格把关，保国安民”的质检干部队伍。培养10名国家质检总局或自治区级学术技术带头人和优秀中青年专家、30名国家质检总局学术技术骨干、50名自治区质监系统学术技术带头人；力争到2010年， 40岁以下专业技术人员大学本科以上学历人员达到50。 3、加快科研项目的研发步伐。研发一批达到国内先进水平的计量检测设备和检测系统；围绕节约资源和有效利用资源，研制节水、节电、节煤、节气以及节省农牧业生产资料等大宗物料的计量监控设备；突出食品、建材、电子产品、化工和毛绒纤维产品等关系国计民生的重要产品，加紧研发一批快速智能检验设备；推广物流自动化管理应用技术和牲畜信息跟踪技术。 4、抓好技术机构重点项目建设 我区产品质量检验、计量测试和特种设备校对检测等技术机构，承担着全区产品质量监督、安全生产和为企业建立完善质量和计量保证体系提供服务的重要职能。 (1)要继续巩固提高国家级检验中心。国家级检测中心的建立，将有力于我区稀土、油气、乳肉、毛皮和绒毛等支柱产业在国内外市场竞争中占有技术优势。对设在我区质量技术监督系统的国家毛皮产品质量监督检验中心、国家乳制品及肉类产品质量监督检验中心、国家绒毛产品质量监督检验中心和国家稀土产品质量检测中心4个国家级技术检测机构，每年都要投入资金，新上12个重点项目进行技术改造，力争尽快在实验室检测环境改善、仪器设备更新等方面达到或接近国际同类机构水平。 (2)抓紧抓好新建国家级检验中心的建设。一是抓好天然气大流量检定站建设项目。设在内蒙古计量测试院的自治区天然气大流量检定站，在已投入百万元建设资金的基础上，要继续加大技术改造投入，不断提高检测能力，完成好“西气东输”天然气大型流量计量系统检测任务。二是抓紧包头市国家稀土检测技术中心建设项目，使国家稀土产品质量监督检验中心在包头市尽快挂牌运营，进一步提高稀土产品检测能力。 (3)抓好自治区级技术机构项目建设。以锅炉压力容器检验所、石油化学工业检验测试所、特种设备检验所、建材产品质量检验所、质量技术监督信息中心等5个自治区级技术机构为基础，重点抓好质量技术检测实验综合楼项目建设，确保2007年建成投入使用。 5、大力推进信息化建设 大力推进信息化建设。建成覆盖全区的质量技术监督电子政务信息网络平台，向社会提供质量技术监督信息服务；发挥法人单位基础信息库和自治区进出口企业及产品标准数据库的作用，为我区社会信用体系建设和对外经济贸易发展服务；进一步提高全区商品条码和组织机构代码工作质量，完善WTOTBT通报咨询服务体系。 按照自治区有关信息化建设的要求，争取用两年左右的时间，完成“金质工程”和法人数据库建设任务，基本建成我系统标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务信息网络平台，实现全系统纵向政务信息网络以及与自治区各部门横向政务信息网络的互联；到2008年，基本实现办公自动化，逐步推行网上作业。实现与国家、盟市和旗县质监系统纵向政务信息网络以及自治区各行政部门横向政务信息网络的互联互通。 在建设“金质工程”综合数据库和全区法人基础数据库的同时，还要建设执法监督、标准文献、世贸组织技术贸易壁垒协议通报咨询、组织机构代码、条码、计量监督管理及监测、锅炉压力容器压力管道和特种设备检查及检验、产品检验、纤维检验、认证认可、防伪等若干子系统。简述大型布袋除尘器在火电厂锅炉中的应用文库来源：国际机械信息网发布日期：2006-1-51.火力发电厂发展前景 电力工业是国民经济的重要基础工业，也是国民经济发展战略中的重点产业、先行产业、支柱产业。从各个时期电力生产与经济增长的比较来看，在经济持续增长的年份,电力生产的增长超过了GDP的增长。从1999年开始,电力生产的增长速度开始大幅回升，2000年达到11%，2001年为7.7%，2002年为8.7%，2003年为15.3。同期GDP的增长率分别为8%、7.3%、8%、8.5。目前电力工业成为国民经济重要的基础产业的作用,呈现逐年逐渐增强的趋势。 我国的资源国情决定了我国能源结构以火电为主、 水电为辅、核电风电作补，电力结构发展很不平衡。 到2000年底，我国火电、水电、核电、风电装机容量分别达到23753万千瓦、7934万千瓦、210万千瓦、34.5万千瓦，占总装机容量的比重分别为74.4%、24.8%、0.7%、0.1%。 电力行业十五规划目标是：发电装机容量2005年达到4.2亿千瓦左右，电源结构（到2005年）火电占72.4、水电占24.5、核电占2.4、新能源占0.7。 我国为产煤大国，原煤储量和开采量均居世界第一。我国的资源国情决定了我国能源结构以火电为主，预计在近十年内火力发电所占比重仍在70%以上。 目前我国用电水平仍然低下，人均装机0.25千瓦，人均用电1064千瓦时，还不到世界人均水平的一半，尚有2300万人没有用上电。未来20年，中国经济要保持7以上的经济增长，每年将要新增电力装机容量2500万千瓦，按每千瓦7000元造价计算，每年电力新增装机将新增投资达1750亿元。根据目前的现状，火电所占比重约为72.5%，也就是说在未来20年，每年火电厂要新增装机约为1800万千瓦，每年新增火力发电总投资将达1260亿元，这是一个非常巨大的电力市场。 新增燃煤锅炉每年耗标煤约5000万吨，将产生大量含尘烟气，这些含尘烟气都需要采用高效除尘器，静电除尘器和布袋除尘器将分享这块市场。初步测算，仅新建除尘项目这一块每年蕴藏着约6亿元的市场份额。从目前国内除尘行情来看，如按布袋除尘占1/3的干除尘市场份额测算，在近十年内，大型布袋除尘仅在火力发电锅炉除尘新建项目这块市场每年将可拥有约2亿元的市场份额，加上老除尘改造的市场份额，每年仅火力发电厂布袋除尘就蕴藏着近3亿元的市场份额，近十年内将拥有近30亿元的市场份额。 2.火力发电厂锅炉除尘器应用简介 火力发电厂锅炉除尘器经历过从干式旋风除尘-多管旋风除尘-麻石水膜除尘-静电除尘的过程。目前，随着国家对环境保护的重视程度和环境保护要求的日益提高，以及滤袋的国产化和使用寿命的延长，火力发电厂锅炉尾部除尘又有回到布袋除尘的趋势。 在锅炉布袋除尘器的早期运用中，很多项目有失败的教训。其主要原因在于当时的技术及配套件，特别是滤袋这一除尘器关键配套件的质量不过关，国内外都缺少价格合理、耐高温、耐腐蚀、能适用于燃煤锅炉烟气除尘的材料。 早期在布袋除尘器失败后，燃煤锅炉烟气除尘基本应用电除尘器。但随着国家环保要求的日益提高、电除尘器的广泛运用，其弱点也逐渐暴露出来。 首先，电除尘器的除尘效率不稳定。电除尘器运行初期，除尘效果基本能达到要求，但由于其结构及工作原理的局限，随着运行时间的延续，电除尘器内部组件变形、积灰、电场变化，除尘效果不断下降，烟尘排放超标。 其次，电除尘器的运行综合费用高。电除尘器在运行一个周期后，内部结构变形、损坏比较严重，为保证其正常运行，电厂不得不经常对电除尘器进行维修。维修投入的人力、物力及检修停产带来的损失都很大。 目前，随着布袋除尘器核心部件滤袋等配套件生产技术的日益提高，原来布袋除尘器在燃煤锅炉烟气除尘运用中失败的因素，都得到了比较妥善的解决，布袋除尘器推广应用的时机日渐成熟。 2.3袋式除尘器结构原理 袋式除尘器也称为过滤式除尘器，是一种干式高效除尘器，它是利用纤维编制物制作的袋式过滤元件来捕集含尘气体中固体颗粒物的除尘装置。其作用原理是尘粒在绕过滤布纤维时因惯性力作用与纤维碰撞而被拦截。细微的尘粒(粒径为1微米或更小)则受气体分子冲击(布朗运动)不断改变着运动方向，由于纤维间的空隙小于气体分子布朗运动的自由路径，尘粒便与纤维碰撞接触而被分离出来。其工作过程与滤料的编织方法、纤维的密度及粉尘的扩散、惯性、遮挡、重力和静电作用等因素及其清灰方法有关。滤布材料是布袋除尘器的关键，性能良好的滤布，除特定的致密度和透气性外，还应有良好