政府执行力经典案例.doc

物价调控考验政府执行力2011年06月20日07:56 来源：南方报网南方日报 欢迎发表评论0 字号: 南方日报东莞观察6月17日报道物价涨到一定程度立即发放临时补贴从今年7月1日起，东莞市实施低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制。一旦物价上涨超过一定范围，全市57000多名低收入群体即可享受每月44元或66元的临时价格补贴。根据相关实施意见，以连续3个月为监测期，满足CPI同比连续涨幅超过3%，食品类价格同比涨幅连续超过7%，居住类水、电、燃料类价格同比涨幅连续超过7%的其中一个条件，立即启动临时价格补贴机制。启动当月，向补贴对象一次性补发前3个月的临时价格补贴，以后逐月发放。推荐阅读谢国忠：软着陆可能成为陷阱 央行请给出不加息理由金融时报：可怕的香港房价 赵晓：中国经济蛋糕如何切分 刘凤羽：行政限房价会否推而广之 胡舒立：以主动改革应对增长减速 贾肖明：股市傻瓜力量大 这组对比数据令我寒心 破译操盘密码 掌握主力动向 点评：5月份东莞CPI涨幅为3.7%，相比于全国CPI同比上涨5.5%的数据，东莞的CPI不算涨得离谱，但“涨价潮”已是无可争议的现实。物价涨跌与老百姓生活息息相关，此次东莞应国家五部委的要求，向低收入群体发放临时价格补贴，一方面能局部缓解物价上涨对低收入群体带来的生活压力，另一方面，在大范围下发生活补贴的情形下，有望进一步遏制囤积和哄抬物价的行为。但是，物价问题如弹簧一样，每一轮回都需要加大力度才能控制。但发放临时补贴毕竟不是长久之计，让物价控制在合理水平，严厉打击恶意炒作、操纵市场价格等违法违规行为，考验的还是政府部门的执行力。19日上午，江苏无锡惠山区钱桥社区一四层的老办公楼在进行装修时瞬间坍塌，当时现场15名施工人员和一名附近群众被埋。经过武警消防官兵等多人的努力，成功救出名人员，其余9人遇难。 乘客不满航班取消 遭机场人员诅咒坐飞机被雷劈 “有钱你包机啊，你再得瑟啊，一到飞机上就被雷劈，一到停机坪就被飞机撞。”中广网北京6月20日消息 据中国之声新闻纵横报道，恶毒的诅咒，来自一位航空公司的员工。由于航班取消，多位乘客17日夜宿上海虹口机场。因赔偿等问题，部分乘客和上海吉祥航空公司发生争执，并在微博上展开对骂。在微博上，航空公司员工孙某诅咒乘客坐飞机被雷劈。18号傍晚，骂人员工在微博上道歉。纵横点评：空乘人员对乘客恶语相送的同时，也送走了航空公司苦心打造的企业形象，纵然道歉，恐怕也难以挽回已经造成的信誉损失。面对航班延误，航空公司总是解释少，理由多，导致乘客理解少，误解多。一少一多，引发了多少不必要的争执。如果我们的航空公司能够多一点耐心，少一点蛮横，也许我们的乘客就会多一点满意，少一点牢骚；也许就能让已经发生的航班延误，不至于延误航空公司的好形象和大家的好心情。见习编辑郑志侠 陆昌泉：新调控将着力地方政府执行力度和讯消息 “史上最严厉调控”至今已一年有余，尽管2011年各地房产市场的量价均有所变化，但离调控预期距离仍然存在一定差距。易居资本投资总监陆昌泉在做客和讯网时表示，鉴于目前限购城市本身存在着许多可以变通的办法，因此在之后的政策调整中，将极有可能着力于对地方政策的严格执行。陆昌泉表示，在现有资金收紧的基础上，资金版面的政策也有可能继续加大力度，比如税收等。而更重要的是，目前限购城市的政策面上还存在很多的“灰色地带”。“比如说，和GDP挂钩、和增长方式挂钩、还是以人均可支配收入的增长方式来挂钩，这些比较变通的地带都不一定是合理的，所以我相信，关键问题在于执行的力度。”陆昌泉指出。“我看到有一个城市更离谱，定的目标是只要不超过去年的增长，而它们，这个三四线城市去年房价的增长是50%。”陆昌泉举例。“督察组巡视的结果不容乐观，我相信接下来就很有可能在这些执行力度上实行更严格的政策。”晶报社论：城市活力取决于政府执行力难以想像，上班炒股、玩游戏，或者一杯茶、一根烟、一只股票聊半天的工作状态，能为市民提供高效的公共服务深圳坪山新区拧紧了发条，向“庸、懒、散”开战。日前，在该区召开的执行力大会上，播出了一段曝光公务员上班炒股、玩游戏，接待办事市民态度冷淡等违纪现象的视频，以对公务员队伍形成有力警示。以政府执行力为主题，从中也不难看出坪山新区进一步提升执行力的决心。可以说，政府的执行力决定了整个城市的活力与发展前景，而政府执行力说到底又取决于公务员的执行力。难以想像，上班炒股、玩游戏，或者一杯茶、一根烟、一只股票聊半天的工作状态，能为市民提供高效的公共服务。明察暗访公务员工作状态的新闻并不少见，大力整顿工作作风的声音也不绝于耳。但值得思考的是，某些公务员上班时为何能如此“从容悠闲”？公务员考试已当之无愧地成为“中国第一考”，但不容忽视的是，曾有一项调查显示，大多数报考者图的就是公务员饭碗的稳定。那么，又是什么形成并强化了他们的这一种心理预期？显然，要提高公务员的执行力，提高公共服务效率，有赖于打破公务员“图舒服”的心理错觉，有赖于建立更严格的考核制度以及运转畅通的公务员交流、退出机制。当前，一方面是社会竞争加剧，很多人对未来缺乏必要的安全保障感；另一方面，是公务员队伍相对的超稳定结构，这两者都是不太正常的。坪山新区通过一系列诸如明确主体责任、启动行政效能问责之类的积极措施，让不干事的干部有闲不起的危机感，让不执行的干部有坐不住的忧患感，让不作为的干部有懒不得的紧迫感，这样的危机感、忧患感、紧迫感，正是执行力的控制阀门所在。进一步说，在这样一个社会转型时期，政府不能只担任守夜人的角色，还应成为“撞钟者”。这需要打造一个与现代性相适应的高素质的公务员队伍，更需要为他们提供一个人尽其才、能者上而庸者下的平台。坪山新区致力于构建“小政府、大服务”，行政服务大厅将于下月运行，通过流程再造来缩短链条、减少程序、提高效率，而这一切仍取决于贯穿整个链条的公务员的执行力。我们因而期望，剑指“庸、懒、散”的“坪山经验”能在更大范围内推广。（相关报道见版）食品安全考量政府执行力 时间:2011年05月24日 16时41分 来源:求是理论网 作者:牛亚洲 字号： 大字体 中字体 小字体 我要评论 日益爆料的重大食品安全事件不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失,而且也影响到了中国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。食品安全直接考量政府的执行力。要提高政府和公务人员的执行力，科学决策是前提，体制改革是保障，提高素质是基础，监督执行是关键。民以食为天，食以安为先。近几年来，政府对食品安全工作不可谓不重视，各项措施一项又一项，专项整治一个又一个，可山河依旧，面貌未改。譬如毒大米、毒粉丝、毒奶粉、毒豆芽、地勾油、注水肉、瘦肉精、染色馒头等等等等，中国的食品实在不能让国人放心，让世界放心，有人甚至喊出了：“让我们还吃什么？”这样无奈的声音！中国的法律不可谓不全，中国的监管机构不可谓不庞大，从天上飞的到地上跑的，从日用品到食品，哪一个行业没有监管机构，但为什么还是问题层出不穷，屡禁不止？日益爆料的激素、色素、毒素等重大食品安全事件不仅严重影响到了人们的身体健康，造成了巨额的财产损失，而且也影响到了中国的经济发展、食品出口、社会稳定等一系列问题。食品安全直接考量政府的执行力，所谓政府执行力，就是政府部门及工作人员有效执行公共政策、决策、战略、计划以及执行政府日常公共事物和有效完成政府既定目标任务的内在能力和力量。政府执行力是保持政令畅通、提高行政绩效的重要保证；执行力是政府工作的生命力，也是党的执政能力的重要内容和具体体现。食品安全是国家公共安全的重要组成部分，政府作为公共产品的主要供给者，必须通过积极的干预来促进食品产业的健康发展。目前我国食品安全状况令人堪忧：剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。我国食品安全问题的原因除了个别企业主利益驱动逃避责任，政策法规不健全、质量安全标准滞后外，更主要的原因就是政府执行不力、政令不畅。曾有人将地方执行不力总结为“十大顽症”：一是对抗执行，有令不行，有禁不止；二是逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三是歪曲执行，上有政策，下有对策；四是附加执行，加塞搭车，地方保护；五是盲目执行，不辨方向，不切实际；六是机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七是选择执行，断章取义，为己所用；八是被动执行，不推不动，消极怠工；九是越位执行，擅权争利，胡乱插手；十是虚假执行，形式主义，大轰大嗡。其直接后果是中央制定的法律和政策无法有效实施，间接后果是公众利益受到损害，利益诉求得不到实现。所以我们看到，老百姓一方面对中央政府有很高的认同度，另一方面却对具体政府部门和地方政府认同度不高。胡锦涛总书记在求是撰文指出：各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力。温家宝总理在2006年的政府工作报告中提出了“把提高政府执行力作为当前政府自身改革和建设的一项重要任务”，“执行力”概念被首次写入政府工作报告，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。在接下来的4年中，“增强执行力”、“执行顺畅”等语句每年都会在政府工作报告中强调。其分量之重，论证之全面，前所未有。体现了中央领导把对执行力的重视提升到了新的高度。卓越的领导力，要靠高效的执行力才能实施到位。中央的大政方针都要靠各级政府去落实，如果整体执行力不强，就谈不上强有力的领导，再好的政策、再完美的制度、再宏伟的目标也只能是空中楼阁，社会经济发展与构建和谐社会也难以实现。有这么一句顺口溜： “村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院；国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”，这句话形象地反映出中央与地方基层之间在执行层面存在的“肠梗阻”，尽管近年来中央反复强调民生问题，关注食品安全，温家宝总理曾经痛斥染色馒头瘦肉精，称“道德滑坡何等严重”。目前，地方政令不畅，执行不力现象依然存在。一些基层政府疯狂追求GDP，造成了政府权力部门化、部门权力利益化。在执行政策过程中，法规不如文件，文件不如批示，批示不如暗示，甚至以文件贯彻文件，以汇报检验结果。这种形式化的执行模式是历史惯性、路径依赖及行政官僚惰性的产物，在当前法律法规、政策、决策执行中依然普遍沿用，导致执行力虚化，效果模糊。在这样的“执行力”面前，食品安全问题只能是按下葫芦浮起瓢，无法有效解决。所以，要想解决食品安全中的突出问题，就必须提升政府的执行力。提高政府和公务人员的执行力，是一项长期的系统工程，多管齐下、标本兼治是必由之路。首先，科学决策是提升执行力的前提。“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时”。要想取得良好的执行效果，就必须有尊重规律、符合实际、顺应民意的科学决策。提升执行力是决策者和执行者的共同责任，问题的关键在于保障决策的科学化、民主化。科学决策是执行的前提。要避免决策与执行脱节，必须践行“科学发展观”，实施科学的决策程序与决策机制。要让相对独立的外部决策参与者如专家学者，弥补政府决策的不足。为了防止决策权力向某些权力部门倾斜，应组织官、产、学各领域相关人员审议决策草案。更重要的是，要让决策最大限度体现民意。要建立公开透明的听证会制度，吸纳社会方方面面的意见，更要积极发挥民间组织的力量，让民间组织、民间机构参与到政府决策之中。比如在食品安全方面的有关决策上，就应该多听取消费者、生产者和社会各界的意见，从自律、监管、政策、法制、宣教等多方面着手，做出科学的决策，使食品生产经营者在政策法规面前“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，提高不法经营的犯罪成本，从根本上扭转食品安全基础薄弱的局面。提升执行力应该有双向思维，上级机关应经常反思，作为决策机关，如何要求基层组织事事均能落到实处？上级机关不能只管“拍脑壳”下指示，应该在提高决策科学化上多花工夫，任何决策都应该考虑符合下面的实际，便于执行，要达到“技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可行、目标上可为、政治上能为、有关各方所接受”。每一级党政机关在执行过程中，都是扮演“双重角色”，对下是决策者，对上是执行者，不要在对执行评估上执行“双重标准”，应把着眼点放在建立和完善重大事项决策的协商和协调机制上，完善调查研究、群众参与、专家论证、技术咨询、决策评估、方案选优制度。建立和完善决策、执行、监督既相互协调又适度分离的闭合运行机制。此外，各地地区差异非常大，政策不可能“一竿子捅到底”，服从不是盲从，上面应该在大政方针之下对基层实行分类指导，允许下面正当的合理的利益诉求，而基层在贯彻执行时也应从本地区本部门实际出发。其次，体制改革是提升执行力的保障。政府机构设置不合理与部门之间的职能交叉问题，目前仍然突出，导致分工不清、职责不明，事权划分相互交叉重叠，成为执行不力的根源性问题。“十几个部门管不好一桌饭”、“七八个部门管不好一头猪”就是对体制问题形象的比喻。因此，要从根本上解决执行力的问题，就必须加快行政管理体制改革。要科学界定和规范政府各部门职能，形成有效的协调机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅，监督有力的行政管理体制。针对食品安全出现的问题，要着力完善促进企业加大安全投入的政策和机制，督促企业全面落实相关制度、制定统一的标准和规范，严格市场准入，确保生产经营者的食品安全管理水平持续达标；强化源头治理，促进食品产业优化升级，扶持优质企业，淘汰劣质企业，大力发展农产品基地化生产、场区化养殖，夯实食品安全基础。执行力问题更深层次的因素在于制度架构，即党政治理结构的多元化与执政方式的一元化。多元治理导致各个治理主体相互掣肘，降低了政府的效能。邓小平强调的“党政分开、权力下放”是值得深思的，既是解决执行力问题的治本之策，也指明了政治体制改革之路。权力下放，实质上是扩大地方自治权力与自治能力，使得权力结构从单一的金字塔式向金字塔式与矩阵式结合转变。服务才能体现和提升执行力，要转变政府职能，建设“服务型政府”，实现全能政府向有限责任政府的转变，理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系。要深化行政审批制度改革，这也是提升执行力的一个重要环节，该减少的减少，该下放的下放，该合并的合并，减少资源和时间浪费，消除执行中的多余步骤，要在程序、环节、时限上达到优化审批，提高效能。再次，提高素质是提升执行力的基础。提升素质有两个层面意思。一个是切实提高企业诚信水平和从业人员素质。大力开展诚信自律教育和食品安全知识培训，加快推进行业诚信道德体系建设，充分发挥行业协会作用，引导和约束企业诚信守法经营。推动食品产业走规模化、集约化发展道路，提高产业素质，为食品安全形势的根本好转创造有利条件。要加大科普宣教力度，提高公众科学消费意识和识假辨假、防范风险能力，使每个消费者同时也是一名监督者。另一个是培养执行者的执行素质，打造一支敢面对、善执行的落实型团队。执行素质如何培养？除了培养忠诚、勤奋、认真、坚韧等个人品质，以及目标细分力、时间统筹力、沟通协调力等具体工作方法外，最重要的是提高其对政策、任务的领悟能力以及将政策与实践结合的能力。只有深刻领会、充分理解有关食品政策法规和上级决策的精神实质，才能自觉地、完整准确并持之以恒地执行到位。在了解“上情”的同时，还要结合“下情”，把上级的决策和当地的食品市场实际情况结合起来，做到政策的原则性与实际工作的灵活性有机统一，创造性地解决当前急需解决的食品安全问题。这种结合力的强弱，结合点的把握，直接影响执行效果。打造学习型组织对培养执行力至关重要。政府执行人员要通过不断学习、充电，与时俱进地掌握新的执行技术、执行手段和执行艺术，提高其执行政策、解决问题、创造性工作的能力。此外，打造强有力的执行团队还要加强沟通互信、团结和谐，这需要每一层执行组织都要协调到位，互相支持配合，齐心协力。应该建立一种正面激励机制，激发执行队伍的整体合力，比如向决策机关、用人单位提供执行者全面、准确的执行情况分析，以作为用人依据，将执行力与升降去留挂钩，创造公平竞争的晋升机会。最后，监督执行是提升执行力的关键。要加大食品安全监督与执法力度，依法严惩食品安全违法犯罪行为。除严厉打击非法添加和滥用添加剂外，还要安排对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、酒类等重点品种进行综合治理。在推进专项整治、解决突出问题的过程中不断积累经验、完善制度，前移监管关口，更好地防范食品安全问题的发生，稳步提高食品安全总体水平。保持打击食品安全违法犯罪的高压态势，使严厉的惩处成为一把高悬头顶的利剑，包括生产经营者、执法者不管谁犯法，都要依法从严从重惩处，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代价，真正起到震慑作用。提升执行力是一项系统工程，要在执行系统建立一整套行之有效的配套机制，从执行过程的管控到对执行主体的激励、监督、考核、评价体系，用制度为执行力保驾护航。现实中，我们往往“重布置、轻落实”，忽视行政执行中出现的执行偏差、走样和中断甚至消极抵制现象，缺乏对执行过程的有效控制，常常是哪里食品出问题了，媒体曝光了，才出现被动的、亡羊补牢、救火式的事后弥补，这样往往造成很大的损失。要保障执行结果，就要建立一套执行过程的管控、纠偏和修正机制。其实，这是一个管理控制的问题，决策下来后，我们往往缺乏对执行信息的及时反馈、执行过程的管控、自我纠偏、自我修正机制。尤其是当执行力发生在宏观与微观、决策与执行、领导与群众的交叉点上时，对过程的控制尤为关键。制度的生命在于执行。执行不是“干了就完了”，要让执行不留“后遗症”，就必须对执行主体的执行行为以及执行结果进行全面、科学、规范、常态的监督考核和分析评价。通过科学合理、客观准确的监督，促使改善执行手段。执行力强不强体现了对制度的敬畏程度，要提升执行力，就要让执行者敬畏制度，绝不“破例”，创造机制良性运作的“软环境”，让制度发挥应有的规范、约束和制衡作用。（作者单位：陕西省洛南县委党校） 孟女士：一房一价可“规避” 需看政府执行力度 房地产门户-搜房网 2011-05-22 15:51:00 来源：搜房网 我要评论 提要还原楼市真相，倾听购房者声音。放心房行动全国314城千名购房者访谈实录正在进行。编者按：为响应政府号召，倡议行业严格遵守“一房一价”政策及商品房预售制度，搜房网“放心房”行动5月底全面升级！自3月20日搜房网全国314城启动的“放心房”行动以来，放心房“五大承诺”引起上千家房地产开发企业、2000万购房者和数百家媒体的响应与支持。随着“放心房”行动关注度的提升，搜房网“狂拍团”电子商务重量级产品隆重上线，目前已有24项目房源全面登录“搜房拍”平台，上百项目进入竞拍序列；同期万科绿地金地首开合生等名企率15项目旗舰店抢先入驻“搜房团”，万套优惠房源吹响房地产电子商务平台集结号。搜房网“放心房”升级行动全面启动！还原楼市真相，倾听购房者声音。放心房行动全国314城千名购房者访谈实录正在进行。孟女士认为，放心房是购房者与开发商的共同选择。购房者想要买到放心房是毫无疑问的。而对与放心房是开发商的选择，孟女士则解释道：“虽然说要开发商不顾盈利，以为购房者盖房为唯一目的是不可能的。但是，开发商的房子是要卖给购房者的，不被客户肯定，开发商长久下去肯定是支撑不下去，因此，为购房者建放心房的房企才能最终做好做大。”基于这个认识，孟女士购房对与品牌非常看重，孟女士认为，越是口碑好，品牌大的房企盖的房越让人放心。谈到放心房的效果，孟女士认为，这得看政府执行力度和房企的实施情况，政策都是有法规避的，所以买房还是应该趁早。加强政务督查的有效途径2010-12-08 05:25:00来源: 湖北日报(武汉)跟贴 0 条 手机看新闻 政务督查作为一个重要的领导环节和领导方法，是各级领导推动工作，确保决策落实、政令畅通的必不可少的重要手段，是实现社会稳定和社会良性运行的有效途径，是提高政府执行力、树立政府公信力的关键所在。政务督查对提升政府执行力的重要作用政务督查有助于提高政府执行力的力度。政府执行力的力度包含三个重要的量度标准：刚度、速度和高度。一是政务督查增强执行的刚度。立项的督查项目，往往是市委、市政府最重大的决策和部署，是与群众切身利益最密切相关的热点问题。对于执行主体而言，被督查项目完成情况是其年终目标考核最重要的依据。二是政务督查加快执行的速度。督查工作具有时效性，每次进行目标任务分解，都会明确时间要求，并按时进行督促检查，对于时间跨度较长的工作，也会分阶段确定任务目标，进行跟踪督查，从而确保执行主体在既定的时间范围内完成工作目标。三是政务督查确定执行的高度。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下”。政策执行的实际高度，往往取决于原始制定的执行标准。督查项目的重要性决定了项目从最开始就是按照硬性、细化、高位标准进行，执行主体的最终执行结果必须符合执行标准的伊始要求。政务督查有助于改善政府执行力绩效。督查机构一方面要督促决策的落实，扫除各种障碍。使执行主体在实施决策过程中尽量减少失真，把决策准确、及时、创造性地贯彻落实下去，同时对一些涉及面广、推进困难的问题进行协调，加强相互间的配合，保证决策执行的有条不紊和高效率。另一方面要强调信息反馈，做好再次决策。切实了解决策落实过程中，存在的困难和问题，其中包括决策本身与客观实际不符的情况，及时向领导机关和领导同志反馈，以补充和完善决策，为再决策服务，使之符合实际，避免工作损失。政务督查有助于培育政府执行力文化。督查工作的过程是一个不断强化执行主体的紧迫感、责任感、使命感，克服工作落实中的官僚主义、教条主义、形式主义和文牍主义的过程。伴随着督查工作持续、有效的开展，会逐渐在执行主体身上形成一种狠抓落实的思维惯性和行动惯性，有助于在各级领导干部中培养求真务实的执行传统，严谨细致的执行精神，讲究速度、质量、效益和纪律有机统一的执行作风。建立和完善政务督查的工作体系明确政务督查对象是做好督查工作的前提。提高督查工作的绩效，应该克服贪多求全的倾向，“有所为，有所不为”，从众多的决策和部署中确定重点项目。重点事项应该是：各级政府全年的中心工作或一个阶段的中心工作；领导同志关注的热点问题；现实生活中广大人民群众最需要解决的难点问题；社会矛盾的焦点问题。督查立项项目应尽量简化考核方式，硬化考核指标，实行抽样检查，规范评分操作，确定具体、科学、量化的衡量标准。构建政务督查网络是做好督查工作的关键。积极探索构建上下结合、内外连接，反馈及时的大督查网络。要强化上级对下级特别是各级各部门“一把手”对下属的督查职责，同时通过民主评议来反映政策执行中的情况和问题，为上级机关纠正偏差、改进决策提供信息。要注重政务监督部门与党委督查部门、与相关职能部门的联合，形成部门联动、优势互补的督查合力，同时发挥系统外部如人大、政协以及社会团体、非政府组织等社会力量对政策执行情况的督促检查。要发挥现代科技力量，将网络问政与政务公开相结合，将政府督查与群众监督相结合。通过网络、通报等形式将重点工作的情况在一定范围内公开，增加工作的透明度和公信力，引入更广泛的群众监督。强化政务督查保障是做好督查工作的基础。加强队伍保障。有为才能生威，有为才能固位，政务督查干部必须具备坚定的政治立场，娴熟的业务技能，过硬的工作作风，在处理实际问题中既不能以上欺下，盛气凌人；也不能瞻前顾后，无所作为。强化组织保障。构建督查主体、督查部门、基层单位“三位一体”的督查工作体系。注重发挥政务督查部门“总协调”的作用，授督促检查权、组织协调权、直接查办权、直接汇报权和情况通报权等五项权力；坚持专职队伍与各方力量相结合，探索实施部门一把手政务督查责任制，充分发挥各部门的专业优势和力量，着力解决决策执行过程中的“梗阻”问题。（作者单位：十堰市政府办公室政务督查室）(本文来源：荆楚网-湖北日报 ) 提高政府执行力 加快统筹城乡发展 2010年11月26日 08:00:43 来源：新华网广西频道 何东真 统筹城乡发展，是全面建设小康社会的重大任务。是任何一个国家顺利推进现代化建设都必须十分重视的重大问题。作为各级政府，要把提高执行力，加快统筹城乡发展作为落实科学发展观的自觉行动和具体实践，强化政府管理创新，在更高的层面上推动经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。 一、要充分认识提高政府执行力对统筹城乡发展的重要意义 政府执行力，是政府工作的生命力，也是党的执政能力的重要内容和具体体现。执行力的强弱，直接影响到经济社会发展全局，影响到统筹城乡发展的成效。当前，我们面临着重大的发展机遇期，提高各级政府的执行力，对于推动市委市政府决策部署的落实，加快统筹城乡发展推进城乡一体化，具有重大的现实意义。 （一）提高政府执行力是贯彻落实统筹城乡发展决策的迫切需要。当前，一些地方政府对上级政策的“执行力”出现弱化倾向，“上有政策，下有对策”，政令不畅，凸显了强化政府“执行力”的紧迫性。一些领导干部口号提得很响，但只限于说在口上，写在纸上，念在会上，很少在抓落实上下功夫。这些不良现象的存在，严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实。三分战略、七分执行。玉林市委出台实施关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定，是关系我市经济社会发展全局的大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践。作为地方政府，必须从全局的高度，深刻认识统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要意义和历史责任，以强烈的政治意识和责任意识，切实加强执行力建设，扎实做好统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的各项工作，使县市区成为广西统筹城乡科学发展的先行样板、区域协调发展的成功典范、构建和谐社会的示范窗口，推动全市经济社会更好更快发展。 （二）提高政府执行力是统筹城乡发展的重要保证。执行力是执政能力的重要体现，提高执行力是加强执政能力建设的重要途径。加强执政能力建设，必须持之以恒、常抓不懈，在提出执政理念、规划宏伟目标、制定政策措施的基础上，高度重视执行，强化执行。玉林市委关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定，是确保全面完成“十一五”规划和科学发展三年计划目标的重要举措，是关系我市经济社会持续快速健康发展的大事。这一时期的发展特别关键，面临的挑战也相当严峻，需要各级党委和政府有高度的历史责任、强烈的忧患意识和宽广的世界目光，需要运用高超的政治智慧实现国家发达强盛的目标。因此，政府的责任十分重大，对政府执行力的考验也是前所未有的。面对新的挑战，只有大力提高政府的执行力，才能确保统筹城乡发展，加快城乡一体化目标的实现。 （三）提高政府执行力是加快推进城乡一体化的重要举措。随着市场经济体制的不断完善，城市之间的竞争力更多地取决于软环境，取决于党政机关的办事效率和服务水平。实践证明，战略可以复制，差别在于执行；没有执行力就没有竞争力；执行力不仅是企业成功的法宝，也是城市竞争能力提升的核心。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是一个系统大工程，周期长，任务重。随着近年来的快速发展，北流市综合实力稳步增强，工业化、城镇化加快推进，传统农业加快发展，已经具备了加快推进城乡一体化的基础和条件。但是，北流是农业大市，农业人口多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面发展。只有大力弘扬团结拼搏、务实创新、科学发展、勇争一流的精神，巩固和提升执行力，转变多年来形成的传统工作理念和方式，把每一项工作都做细、做实、做好，把每一项产业都做精、做强、做大，经济社会的发展才有希望，城乡一体化建设才能从宏伟蓝图变为现实。 二、要抓住关键下功夫，进一步提高政府执行力 执行力凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。执行力的强弱决定工作成效的大小。面对统筹城乡发展新的形势和任务，我们必须以政府为主体，以维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益为动力，抓住关键下功夫，在抓落实上强能力、树形象，要在执行上比作风、见高低，确保统筹城乡发展工作顺利推进。 （一） 要以“敢”字当头，在提高政府威信上下功夫。政府的形象，是每个领导干部的行为、决策、执行、言行等综合反映。有威信，工作才能推进。那么，应该如何来树立良好的威信呢。必须做到“敢”字当头，即要敢想、敢抓、敢管、敢负责任。首先，要敢想。要实施统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的决策，就要敢于想出具体的措施办法来推进。作为政府每一个领导干部，都要懂得用脑筋去想，想出办法。其次，要敢抓。想好了具体的措施办法，就要敢于抓落实。首先要召集有关职能部门单位进行具体研究决策，决策后，要加强督促检查。政府工作分工不分家，属于不是自己分管的部门落实的，要讲究方法，主动找分管领导帮助协调，或亲自召集有关部门来研究落实，做到敢抓，不推诿，共同协调，共同推进。第三，要敢管。作为政府领导，要理直气壮地管好自己分管的部门，管好自己工作范围的事。比如，发现自己分管部门在推进城乡发展工作中有些工作措施不当，或存在一些违章违规违法行为，一定要敢管，以防出现失职，造成不良影响。第四，要敢于负责任。作为一名政府领导干部，对自己负责的每一项工作，都要主动承担责任。群众利益无小事，比如，涉农问题，我们首先要解决群众的利益问题，按照政策规定，该给的一定要到位，反复做工作还不行，那就要敢硬腰板子，采取强制措施，把一些长时间不能解决的问题解决，强力推进。反之，什么工作都不敢负责任，什么事情都推委，什么事情都留给其他人，工作肯定不能推进，肯定做不好工作。 （二）要强化基础，在提升三种能力上下功夫。一是提升科学决策能力。胡锦涛总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党一贯坚持的工作方法。”实践证明，只有善于运用调查研究这个武器，才能掌握科学发展的规律，广集科学决策的智慧，提高科学行政的效率；才能提高各项工作的针对性、实效性和预见性，真正以科学发展观为指导，创造性地开展好工作。因此，凡是决策一项工作，拍板做一件事情，都要深入调查研究，了解掌握充分的材料、充分的证据，才能开口，才能表态。同时，在执行政策法规的过程中，不能一成不变、死搬硬套，要坚持以人为本，一切从实际出发，综合多方面的因素，进行科学决策。二是提升依法行政能力。首先，领导干部要带头依法决策，依法行政，依法办事。在工作上要坚持用法律、法规来调整、规范和约束自己的行政行为。要严格规范行政执法行为。加强制度建设，注重通过听证会、论证会、公示等多种形式，听取人民群众和社会各界的意见，使规章制度充分反映民意。完善行政执法程序，实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，建立相应的奖励制度，督促执法人员严格执法、公正执法、文明执法。三是提升勤政廉政能力。作风关系形象，关系战斗力。群众的信任是我们推动城乡发展的不竭动力，是我们做好统筹城乡发展工作的基础。必须努力践行为人民服务宗旨，切实确立“民本思想”和人民利益高于一切理念，在统筹城乡发展，加快城乡一体化的大局中，服务人民群众。要不断加强个人的思想作风建设和廉政建设，树立良好的学风、工作作风、领导作风和生活作风，真正做到谨言慎行，耐得住寂寞，抗得住诱惑，经得住考验，做到勤政、为民、务实、清廉。不该伸手的不得伸手，不该去的地方坚决不去，不仅自己要做好，还要管好、教育好自己的配偶、子女和工作人员，以自己的言行和良好形象带好头，进一步提高政府班子的约束力、公信力、执行力。 （三）要强化合力，在正确处理四种关系上下功夫。俗话说：“上下同欲者胜”。团结协作是履行职责，做好工作的基础。在工作中正确处理好四种关系。即副职与正职的关系，副职与副职的关系，副职与下级的关系，与同事的关系。处理好这四种关系，工作就等于成功了一半。那么，如何处理好这四种关系呢？首先是副职与正职的关系，要做到主动工作不越位，大胆负责不越权，果断办事不草率，事前请示事后报告。对于不属于自己分管的工作，正职安排自己去做，一定要正确理解正职的用意，不推诿，大胆去做，大胆去与分管领导沟通，共同推进。这样就能处理好正职与副职的关系。二是副职与副职的关系。首先要树立和强化团队的意识，要多通气、多沟通，力求步调一致，确保政令畅通。要认识到，能够在一个政府、一个单位工作，这是一种缘分。要珍惜这种机遇、这种缘分，不要因为一句话或者一件事，有个执着的意见，永远解不开。同时，要敢说敢为敢当。对于一些相互交叉的工作，要主动出点子、挑担子，做到干事业一条心，谋发展一股劲。属于自己工作出了问题，要躺开胸怀，主动承担责任，同心协力推进工作。三是副职与下级的关系，要多关心、支持、鼓励下级，多跟他们接触，了解他们的工作状况，听取他们的工作意见。要创造机会，多与下级沟通，通过沟通部署、安排工作。这样，自然而然与下级搞好了关系。四是与同事的关系，作为领导干部，要主动与群众、干部打招呼，互相尊重、互相理解、互相信任、互相支持。在大是大非面前不含糊、不和稀泥；在合作上讲感情、讲友谊，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，做到事业上合心，工作上合力，共同把政府工作、统筹城乡发展的工作做好。 （四）要讲究方法，在强化落实上下功夫。执行是方法的表现，方法是执行的手段。当前，统筹城乡发展工作任务十分繁重，这就要求我们抓工作既要有坚定的决心、坚强的能力、坚实的基础，又要注意方法、讲究策略，达到举重若轻、事半功倍的效果。一是要坚持标准抓落实。很多外国人对中国人的评价是非常聪明，但工作态度一般，干什么都是“差不多”、“还可以”、“说得过去”、“马马虎虎”，缺乏一种精益求精的态度和精神。这是我们各项工作获得成功的一个致命的障碍，必须下功夫予以解决和克服，始终做到干什么工作、办什么事情都坚持高标准、严要求，不达目的誓不罢休。二是要突出重点抓落实。统筹城乡发展工作千头万绪，只有抓住主要矛盾，把握工作重点，才能理清工作思路，掌握工作主动权。因此，工作中我们要善于通过抓牵一发而动全身的工作带动各项工作的落实，切实防止和克服面面俱到、一线平推、平均用力。当前，统筹城乡发展的工作就是要学习借鉴成都经验，高标准抓好试点，以点带面，全面推进各项工作的落实。三是要依靠群众抓落实。人民群众是历史的创造者，离开了群众的支持和参与，一切都将成为无源之水、无本之木。统筹城乡发展，必须坚持走群众路线。要坚持以人为本，充分尊重群众的正当权益和人格尊严，积极创造适宜群众平等、全面、自由发展的良好环境，依法公道正派地处理涉及群众的切身利益问题，经常深入群众中倾听呼声、征求意见，真正做到办法大家想、工作大家做、难题大家解，共同为统筹城乡发展，推进城乡一体化发展作出新的贡献。 （作者系广西北流市市长）