施工企业定额的类型与作用.doc

施工企业定额的类型与作用汪世启 安徽建筑工业学院摘要：实行工程量清单计价，要求施工企业不仅要有用于对外投标报价的计价性企业定额，而且要有用于内部编制成本计划和进行成本控制的管理性企业定额。本文就施工企业定额的类型、性质和作用进行讨论，以澄清对施工企业定额的模糊认识。关键词：企业定额，计价性，管理性，工程量清单实行工程量清单计价以后，作为计价依据之一的施工企业定额的编制和应用问题就显得尤为突出。长期以来，工程计价和施工企业报价都是依赖地区或行业统一的计价定额，使施工企业编制内部定额的能力严重退化，加之业界对施工企业内部定额的性质和作用认识不足，真正编制内部定额的施工企业很少，这是造成工程量清单计价方式推行难的主要原因。本文着重从施工企业定额的性质、作用、编制原则和具体应用等几个方面谈谈笔者的认识。一、施工企业定额的类别和性质施工企业定额是施工企业根据自身特点、技术专长、施工机械装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等因素来规定为完成各分部分项工程所需消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量，还规定为正常施工所需的各项措施费用和管理费用的标准。企业内部定额是企业对自身生产力水平的正确认识，是对所承揽建设工程项目实际成本的预测，是企业个别成本的反映。有了企业内部定额，一方面，在投标报价时就能做到心中有数，使报价不再盲目，避免了一味地降低或抬高报价所形成的亏损或废标，以应对复杂而激烈的市场竞争；另一方面，可以据此强化内部管理，加强成本核算和成本控制，以提高经济效益。长期以来，许多人将企业定额等同于施工定额，这种认识是错误的。事实上，通常所指的施工定额是社会意义上的施工定额，是作为编制地区或行业预算定额的基础，它要求按社会平均先进水平来编制；而企业层面的施工定额是反映企业个别水平的管理性定额，它要求按企业内部平均先进水平来编制。工程量清单计价所依据的企业定额，并不是这里所说的企业层面的施工定额，而应该是企业层面的预算定额。就是说，企业定额至少应包括两个层次、施工定额和预算定额。企业施工定额是管理性定额，主要用于企业内部编制成本计划，进行成本核算和成本控制，以及落实内部经济责任制；而企业预算定额是计价性定额，主要用于企业对外投标报价，参与市场竞争。企业层面的这两种定额与社会意义上的这两种定额所不同的主要是定额水平，而不是定额的范围和构成。理解这一点，对于合理编制和灵活运用企业定额很有意义。企业施工定额是企业预算定额的编制基础。因此在企业定额的编制过程中，首先在计量测定或统计分析各工序工料机消耗的基础上，按施工定额的范围和各工序工作内容，编制企业施工定额。企业施工定额反映的是根据企业目前采用的施工工艺技术和组织管理方式，按照平均先进水平，各工艺施工过程在现场消耗工料机的标准数量，它不反映价格因素，只是基础量的定额。然后在施工定额的基础上，考虑预算定额的范围和各分项工程工作内容，编制企业预算定额，企业预算定额除了要反映各分项工程工料机消耗量标准外，为便于快速报价，还可以按企业内部人工单价、机械台班单价和材料、构件可能渠道的价格信息，测算出单位分项工程的工料机单价。二、施工企业定额的作用面对入世以后的市场环境，面对工程量清单报价带来的竞争形势，施工企业编制和应用企业定额显得非常必要而且十分迫切。1、企业编制计价性的预算定额可以促进企业生产力水平的提高，通过合理的投标报价在竞争中取胜入世以后，施工企业面临更加严峻的市场竞争，工程量清单报价的推行将这种竞争推到了白热化的程度，企业要在竞争中取胜，只有通过不断的改进技术。加强管理，使企业个别成本低于社会成本，才能把握住竞争的主动权、企业计价性预算定额就是企业生产力的综合反映，通过编制企业计价性预算定额摸清企业生产力状况，发挥优势，弥补不足，促进企业生产力水平的提高；虽然清单报价也可以沿用地区或行业的预算定额，但那样不能反映企业生产力状况，使报价水平难以把握；2、企业编制管理性的施工定额是加强企业内部监控，进行成本核算的依据。是企业进行科学管理，开展技术创新促进企业技术进步的一个重要环节。是控制工程成本的有效手段施工企业承揽了建设工程项目，其中标价就形成了合同价，在施工的每个分部分项工程的工作内容中由企业内部定额所计算确定的人工、材料。机械的消耗量就形成了控制和考核成本的量化的标准，同时反过来又可以检验所规定的消耗量是否准确，是否还可以通过改进施工组织。提高施工技术水平来挖掘潜力，进一步降低成本。增加效益。3、编制企业内部定额是提高管理人员素质，培养复合型人才的重要途径推行工程量清单计价后，编制企业内部定额对工程造价管理人员的计价能力。业务水平提出了更高的要求；首先要求企业领导必须有充分的认识和足够的重视，组织企业内部技术。经济人员对国家统一定额的子目进行分析梳理，选出本企业施工适用的定额子目其次，对定额子目的人工。材料。机械的消耗量，按照本企业的施工组织。技术水平与管理水平科学地测算后来确定消耗数量，发挥自身优势自行制定人工单价。材料单价。机械台班单价的标准，制定参与市场竞争的策略，在此基础上逐步地健全和完善本企业内部定额，为企业自主报价奠定了坚实的基础，在企业内部定额的建立和制定过程中，将会造就一批既懂工程技术。又懂经济管理。还能适应市场变化的复合型人材。三、施工企业定额的编制原则施工企业定额的编制应根据施工企业自身的特点和生产力水平，遵循简明。准确。适用的原则；1.企业定额水平应反映企业内部平均先进水平无论是计价性定额还是管理性定额都要体现其代表性和先进性，起到鼓励先进。鞭策后进的作用；企业计价性定额与管理性定额的区别不在所反映的水平上，而在所包含的范围上，管理性定额所反映的人工。材料。机械消耗量局限于施工现场范围，与作业过程相关，而计价性定额所反映的消耗量要涉及整个经营管理的过程，与管理行为相关&管理性定额可以只规定生产要素消耗量标准，而计价性定额除了要规定生产要素消耗量标准外，还应规定出生产要素价格构成和测定办法，或者直接给出分项估价表，同时还要测定出企业各项费用开支标准。2.企业定额要简明适用企业定额是企业对内管理、对外报价的基础标准，不仅造价管理人员要经常使用，而且项目管理人员甚至作业班组人员都要经常使用，所以企业定额要简单明了，便于各方面人员的使用；3.企业定额要动态调整企业定额是企业生产力的反映，是施工技术和管理水平的综合体现，而企业技术的提高和管理的改进相对于整个社会而言要快得多，比之于社会定额，企业定额的相对稳定期更短；四、施工企业定额的应用1.在投标报价中的应用(1)实体工程生产要素消耗量的确定；施工企业在投标过程中首先要根据业主按统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则计算并提供的分部分项工程量清单，按企业定额计算确定实体工程生产要素消耗量；（2）实体工程分部分项直接费的确定；实体工程生产要素消耗量确定以后，要根据企业定额规定的生产要素价格构成和测定办法分析确定要素价格，两者分别相乘并求和，或者直接套用企业定额提供的单位估价表，计算分部分项工程直接费；（3）措施费用的确定；根据业主提供的措施项目清单，结合本施工企业的施工组织设计，计算工程量，再套用企业定额，计算措施项目生产要素消耗量，进而计算确定各项措施费用；2.施工企业项目管理中的应用(1)运用企业定额确定施工项目成本目标；在分析市场环境和内在条件的基础上，按校核过的工程量套用企业定额，确定生产要素消耗量，再根据预测的生产要素价格，计算确定施工项目成本目标；（2）运用企业定额编制施工项目成本计划；编制施工项目成本计划，是按照WBS的分解方法，将整个项目成本目标逐层分解到分部分项工程中，形成具有指导性和控制性的计划体系，这一分解过程就要应用企业定额；(3)运用企业定额进行施工项目成本核算；施工项目成本核算是根据实际记录